1. Органы управления иностранными делами и их полномочия

Главная цель внешнеполитической деятельности Российской Фе-дерации состоит в том, чтобы обеспечить народу России возможность строить правовое демократическое государство в условиях мира и свободы.

Россия заинтересована в стабильной системе международных отношений, основанной на принципах равноправия, взаимного уважения и взаимовыгодного сотрудничества.

В Концепции внешней политики Российской Федерации отражены две группы приоритетов России:

в решении глобальных проблем;

в решении проблем сотрудничества со странами СНГ (регио-нальные приоритеты).

В качестве основных приоритетов первой группы отнесены:

а) формирование нового мироустройства, которое Россия связывает с консолидирующей ролью ООН и ее Совета Безопасности в решении мировых проблем;

б) укрепление международной безопасности, одним из компонентов которой Россия видит в дальнейшем сокращении своего ядерного потенциала на основе двусторонних договоров с США и — в многостороннем формате — с участием других ядерных держав при том условии, что стратегическая стабильность не будет нарушена;

в) развитие международных экономических отношений;

г) обеспечение защиты прав и интересов российских граждан и со-отечественников за рубежом на основе международного права и двух-сторонних отношений;

д) информационное сопровождение внешнеполитической деятель-ности Российской Федерации, что означает доведение до широких кругов мировой общественности объективной и точной информации о ее позициях по основным международным проблемам, внешнепо-литических инициативах и действиях Российской Федерации, а так- же о достижениях российской науки, культуры, интеллектуального творчества.

Согласно Конституции РФ (ст.

Осуществляя данную деятельность, Президент РФ как глава го-сударства представляет Российскую Федерацию в международных отношениях, ведет переговоры с руководителями иностранных государств и подписывает международные договоры Российской Федерации; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей; назначает на должность министра иностранных дел Российской Федерации; назначает и от-зывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях; присваивает ранги Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника Российской Федерации; решает вопросы предоставления политического убежища на основании ст. 63 Конституции РФ и Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища, утвержденного Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. № 746.

Правительство РФ в соответствии с Конституцией (ст. 114) и Фе-деральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. «О Пра-вительстве Российской Федерации» осуществляет меры по реализации внешней политики Российской Федерации; обеспечивает пред-ставительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях; принимает меры к исполнению международных договоров; заключает межправительственные соглаше-ния; координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, компетенция которых позволяет устанавливать отношения с органами иностранных государств.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области иностранных дел, является МИД России, деятельность которого непосредственно связана с реа-лизацией внешней политики Российской Федерации и подчинению Президенту РФ.

МИД России действует на основе Положения о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утвержденного Указом Прези-дента РФ от 11 июля 2004 г.

Положением определено, что МИД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-пра-вовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации.

Основными задачами МИДа России являются:

разработка общей стратегии внешней политики Российской Федерации и представление соответствующих предложений Президенту РФ;

реализация внешнеполитического курса Российской Федерации в соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ;

обеспечение дипломатических и консульских отношений Рос-сийской Федерации с иностранными государствами, сношений с меж-дународными организациями;

обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности Российской Федерации, других ее интересов на международной арене;

защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом;

содействие взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации в целях обеспечения участия этих органов, их должностных лиц в международной деятельности, соблюдения принципа единства внешней политики Российской Федерации и реализации ее международных прав и обязательств;

координация международной деятельности других федеральных органов исполнительной власти и международных связей органов исполнительной власти субъектов Федерации в целях проведе-ния единой политической линии РФ в отношениях с иностранными государствами и международными организациями и реализации международных прав и обязательств Российской Федерации. Для реализации этой задачи Президентом РФ ранее им был издан Указ от 12 марта 1996 г. «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации».

содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом.

В систему МИДа России входят дипломатические представитель-ства и консульские учреждения Российской Федерации, представи-тельства Российской Федерации при международных (межгосудар-ственных, межправительственных) организациях, представитель-ства Министерства на территории Российской Федерации, а также подведомственные ему предприятия, учреждения и организации на территории Российской Федерации, созданные для обеспечения деятельности Министерства.

МИД России осуществляет следующие полномочия:

разрабатывает и представляет в установленном порядке Прези-денту и в Правительство РФ предложения по вопросам отношений Российской Федерации с иностранными государствами и междуна-родными организациями на основе анализа информации по всему комплексу двусторонних, многосторонних отношений и международных проблем;

вносит Президенту и в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента и Правительства РФ, проекты других документов, по которым требуется решение Президента или Правительства РФ, по вопросам, входящим в компетенцию МИДа России, а также проект плана работы МИДа России и прогнозные показатели его деятель-ности;

на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента и Правительства РФ самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере его деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конститу-ционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ осуществляется только федеральными консти-туционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ;

реализует дипломатическими и международно-правовыми средствами усилия Российской Федерации по обеспечению международного мира, глобальной и региональной безопасности, в том числе с учетом ее ответственности как постоянного члена Совета Безопасности ООН, участника общеевропейского процесса и других регио-нальных механизмов;

обеспечивает участие Российской Федерации в деятельности ООН, СНГ, органов Союзного государства, международных организаций, в работе международных конференций, форумов, содействует повышению роли Российской Федерации как члена мирового сообщества в решении глобальных и региональных международных проблем;

участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения прав и свобод граждан РФ, обороны и безо-пасности государства, расширения торгово-экономических и финансовых связей, научно-технического, культурного и иного обмена Российской Федерации с иностранными государствами и международ-ными организациями, связей с соотечественниками, проживающими за рубежом;

осуществляет дипломатическими и международно-правовыми средствами поддержку российских участников внешнеэкономической деятельности, защиту их законных интересов за рубежом;

участвует в работе правительственных и межведомственных координационных и совещательных органов по вопросам, входящим в компетенцию МИДа России;

ведет переговоры с иностранными государствами и междуна-родными организациями;

содействует осуществлению межпарламентских и других вне-шних связей Федерального собрания РФ;

содействует развитию международных связей субъектов Рос-сийской Федерации и осуществляет их координацию;

осуществляет координацию международной деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации;

осуществляет в установленном порядке и в пределах своей компетенции координацию деятельности и контроль за работой на-ходящихся за рубежом представителей (представительств) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, российских государственных учреждений, организаций и предприятий;

разрабатывает проекты международных договоров Российской Федерации, представляет в установленном порядке Президенту или в Правительство РФ предложения о проведении переговоров о подписании международных договоров Российской Федерации, предложения о подписании и выражении согласия Российской Федерации на обязательность для нее международных договоров, а также пред-ложения о прекращении и приостановлении действия международных договоров Российской Федерации;

заключает международные договоры межведомственного характера по вопросам, входящим в компетенцию МИДа России;

представляет Президенту или в Правительство РФ предложе-ния о подписании от имени Российской Федерации или от имени Пра-вительства РФ международных актов, не являющихся международ-ными договорами Российской Федерации;

представляет для официального опубликования в Собрании законодательства РФ и Бюллетене международных договоров Рос-сийской Федерации вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры;

оформляет полномочия на ведение переговоров и подписание международных договоров, заключаемых от имени Российской Фе-дерации или Правительства РФ, а также на участие от имени Рос-сийской Федерации или Правительства РФ в работе международных конференций, форумов, органов международных организаций;

дает разъяснения в пределах своей компетенции по вопросам международного права в связи с запросами органов государственной власти, депутатов Государственной думы Федерального собрания РФ и членов Совета Федерации Федерального собрания РФ, физических и юридических лиц;

обеспечивает представительство Российской Федерации при рассмотрении споров с другими государствами или международными организациями, если иное не предусмотрено решениями Президента или Правительства РФ;

осуществляет функции депозитария многосторонних международных договоров, если в соответствии с условиями этих договоров такие функции возложены на Российскую Федерацию;

осуществляет общее наблюдение за выполнением международных обязательств Российской Федерации, участвует в подготовке предложений по приведению законодательства РФ в соответствие с ее международно-правовыми обязательствами;

обеспечивает функционирование единой государственной системы регистрации и учета международных договоров Российской Федерации;

обеспечивает хранение подлинников (заверенных копий, офи-циальных переводов) международных договоров, заключенных от имени Российской Федерации и от имени Правительства РФ, материалов архивов внешней политики Российской Федерации, учет и использование документов, находящихся в них на постоянном хра-нении;

организует на территории Российской Федерации и за рубежом консульскую работу; оказывает в установленном порядке кон-сульские, информационно-консультационные и иные виды услуг, средства от которых в полном объеме поступают в доход федерального бюджета;

оформляет в установленном порядке и в пределах своей компетенции паспортно-визовую документацию;

ведает в пределах своей компетенции вопросами гражданства;

осуществляет в соответствии с нормами международного права защиту законных прав и интересов соотечественников, прожива-ющих за рубежом;

координирует распространение за рубежом информации о внешней и внутренней политике Российской Федерации, социально-эко-номической, культурной и духовной жизни страны;

дает согласие заинтересованным органам исполнительной власти на распространение официальной информации по вопросам, ка-сающимся внешнеполитического курса Российской Федерации, включая опубликование дат предстоящих визитов руководителей страны за рубеж, руководителей иностранных государств и международных организаций в Российскую Федерацию, а также на освещение хода этих визитов;

принимает участие в протокольном обеспечении межгосудар-ственных обменов на высшем и высоком уровне, а также осуществляет контроль за соблюдением дипломатических и консульских привилегий и иммунитетов;

оказывает в установленном порядке содействие функциони-рованию иностранных дипломатических представительств, консульских учреждений, международных организаций и их представи-тельств на территории Российской Федерации;

осуществляет кадровое обеспечение центрального аппарата МИДа России, загранучреждений, территориальных органов, подве-домственных организаций, организует подготовку, переподготовку и повышение профессиональной и языковой квалификации кадров дипломатической службы;

информирует загранучреждения по вопросам внешней и внут-ренней политики Российской Федерации;

принимает в пределах своей компетенции совместно с соответ-ствующими федеральными органами исполнительной власти меры по обеспечению безопасности и охраны загранучреждений, работников этих учреждений и членов их семей;

принимает в установленном порядке совместно с соответству-ющими федеральными органами исполнительной власти меры по обеспечению частичной или полной эвакуации загранучреждений, их работников, специалистов и других граждан РФ в случае возникновения чрезвычайной ситуации в стране пребывания;

организует, осуществляет и обеспечивает в пределах своей компетенции безопасность шифровальных работ и связи, защиту сведений, составляющих государственную тайну;

обеспечивает осуществление дипломатическо-курьерской связи с использованием мер и средств по охране дипломатической почты при ее транспортировке;

осуществляет по поручению Правительства РФ приобретение в собственность Российской Федерации объектов недвижимости за рубежом для размещения загранучреждений, оформление соответ-ствующих документов и выполняет другие функции.

Для осуществления своих задач и функций МИД России имеет свои представительства как на территории Российской Федерации, так и в зарубежных странах.

Зарубежными органами МИДа России являются посольства и консульские учреждения в тех странах, с которыми Российской Федерацией установлены дипломатические отношения.

Положение о Посольстве Российской Федерации утверждено Указом Президента РФ от 28 октября 1996 г. № 149 7.

Основными задачами и функциями Посольства являются:

представительство Российской Федерации в государстве пре-бывания;

обеспечение национальных интересов, реализация внешнепо-литического курса Российской Федерации в государстве пребывания;

выполнение поручений Президента и Правительства РФ, МИДа России, а также согласованных с МИДом России поручений других феде-ральных органов исполнительной власти и запросов органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций (через МИД России);

сбор информации о государстве пребывания, анализ отноше-ний Российской Федерации с государством пребывания, его внешней и внутренней политики, а также изучение деятельности других госу- дарств, международных организаций и союзов в регионе, в котором расположено государство пребывания;

информирование Президента и Правительства РФ, других фе-деральных органов исполнительной власти по вопросам внутренней и внешней политики государства пребывания и внесение предложений по развитию отношений Российской Федерации с государством пребывания;

участие в подготовке проектов международных договоров Рос-сийской Федерации с государством пребывания, предложений о заключении, выполнении, прекращении и приостановлении действия договоров;

защита в государстве пребывания прав и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации с учетом законодатель-ства государства пребывания;

выполнение консульских функций и общее руководство деятельностью консульских учреждений в государстве пребывания, а также выполнение других функций.

Посольство возглавляется Чрезвычайным и Полномочным Послом Российской Федерации в иностранном государстве, являющимся высшим официальным представителем Российской Федерации, ак-кредитованным в государстве пребывания.

Посол назначается и отзывается по предложению МИД России Президентом РФ после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального собрания РФ.

Основные права и обязанности Посла регламентируются Положением о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве, утвержденным Указом Президента РФ от 7 сентября 1999 г. № 1180.

Посол обеспечивает проведение единой политической линии Рос-сийской Федерации в государстве пребывания и с этой целью осуществляет координацию деятельности и контроль за работой находя-щихся в государстве пребывания иных представительств Российской Федерации, представительств федеральных органов исполнительной власти, российских государственных учреждений, организаций и предприятий, их делегаций и групп специалистов, а также представи-тельств субъектов Федерации.

Для выполнения возложенных на него обязанностей Посол имеет право:

вести переговоры и по поручению Президента, Правительства РФ или МИДа России подписывать международные договоры Рос-сийской Федерации с государством пребывания, а также участво-вать в международных конференциях и встречах;

приостанавливать исполнение решений и предотвращать действия в государстве пребывания представителей федеральных органов исполнительной власти, других государственных органов и организаций, в случае если такие решения и действия не отвечают интересам Российской Федерации, о чем уведомляет МИД Рос-сии;

издавать приказы о поощрении административно-технических сотрудников Посольства, занимающих должности, не отнесенные к государственным должностям, и наложении на них дисциплинарных взысканий, о приеме на работу и увольнении с работы, об отпусках и командировках сотрудников, принятых на месте;

решать по согласованию с МИДом России вопросы о досрочном прекращении работы сотрудников Посольства, иных представи-тельств и субъектов Федерации и иные права.

В случае отсутствия Посла в государстве пребывания его функции исполняет Временный поверенный в делах Российской Федерации, назначаемый из числа старших дипломатических сотрудников Посольства.

Штатное расписание Посольства утверждается МИДом России. В Посольстве могут создаваться отделы или группы по направлениям: внешней политики, внутренней политики, двусторонних отношений, экономической работы, науки и техники, прессы и информации, консульский, другие отделы или группы.

Присвоение дипломатических рангов дипломатическим работникам МИДа России производится в соответствии с Положением о порядке присвоения и сохранения работникам Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Рос-сийской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1371 «О порядке при-своения и сохранения дипломатических рангов и об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за дипломатический ранг».

Положением установлены следующие дипломатические ранги лицам в соответствии с замещаемыми ими государственными должностями и государственными должностями федеральной государственной службы в МИД России и его представительствах:

Чрезвычайный и Полномочный Посол — министр иностранных дел Российской Федерации, первый заместитель, заместитель министра, посол по особым поручениям;

Чрезвычайный и Полномочный Посол, Чрезвычайный и Полномочный Посланник 1-го класса — директор департамента, Чрезвычайный и Полномочный Посол в иностранном государстве, постоянный представитель (наблюдатель) Российской Федерации при международной организации;

Чрезвычайный и Полномочный Посланник 2-го класса — на-чальник управления, заместитель директора департамента, представитель МИДа России на территории Российской Федерации, Генеральный консул Российской Федерации и другие лица;

советник 1-го класса — заместитель начальника управления, главный советник, начальник отдела, консул Российской Федерации и другие лица;

советник 2-го класса — заместитель представителя МИДа России на территории Российской Федерации, советник, консул-советник;

первый секретарь 1-го класса, первый секретарь 2-го класса — первый секретарь, консул;

второй секретарь 1-го класса, второй секретарь 2-го класса — второй секретарь, вице-консул, консульский агент;

третий секретарь — третий секретарь;

атташе — атташе;

атташе — старший референт, референт.

Следует сказать, что дипломатические ранги Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника 1-го и 2-го класса присваиваются только Президентом РФ по представлению министра иностранных дел РФ.

Другие дипломатические ранги присваиваются министром иностранных дел по представлению руководителей подразделений МИДа России, дипломатических представительств и консульских учреждений совместно с кадровой службой МИДа России по результатам аттестации.

Вопросы досрочного и внеочередного присвоения дипломатичес-ких рангов рассматривает также аттестационная комиссия под пред-седательством первого заместителя министра иностранных дел РФ.

Заметим, что сроки пребывания в дипломатических рангах уста-навливаются только для шести должностей (атташе, третьего секре-таря, второго секретаря 2-го и 1-го классов, первого секретаря 2-го и 1-го классов, советника 2-го класса), сроки же для советника 1-го класса и выше не устанавливаются.

Консульское учреждение Российской Федерации является госу-дарственным органом внешних сношений Российской Федерации, осуществляющим в пределах соответствующего консульского округа на территории государства пребывания консульские функции от имени Российской Федерации.

Консульское учреждение открывается по решению Правительства РФ на основании международного договора Российской Федерации с со-ответствующим иностранным государством. Консульское учреждение входит в систему МИДа России и в государстве пребывания подчинено главе дипломатического представительства Российской Федерации.

Консульское учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряже-ниями Правительства РФ, Положением о Министерстве иностранных дел, Положением о Посольстве Российской Федерации, Положением о Консульском учреждении Российской Федерации, а также Венской конвенцией о консульских сношениях и иными междуна-родными договорами Российской Федерации и с учетом законодатель-ства государства пребывания.

Консульские учреждения в зависимости от класса подразделяются на генеральные консульства, консульства, вице-консульства, консульские агентства. Местонахождение Консульского учреждения, его класс и консульский округ определяются Правительством РФ по со-гласованию с государством пребывания.

На здании Консульского учреждения (как и на здании Посольства РФ) поднимается Государственный флаг РФ, устанавливается щит с изображением Государственного герба РФ и наименованием Консульского учреждения на русском языке и государственном языке го-сударства пребывания.

Консульское учреждение, его сотрудники и члены их семей пользуются в государстве пребывания привилегиями и иммунитетами в соответствии с международным правом и законодательством государства пребывания.

К основным задачам и функциям Консульского учреждения относятся:

защита в государстве пребывания прав и интересов Российской Федерации, граждан РФ и российских юридических лиц;

содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между Российской Федерацией и государством пребывания, дружественных отношений между ними;

осуществление паспортно-визового обслуживания;

осуществление нотариальных действий, государственной регистрации актов гражданского состояния, функций по вопросам граж-данства, установления опеки и попечительства, легализации документов, функций в отношении наследства с соблюдением законода-тельства государства пребывания;

ведение учета находящихся в пределах консульского округа граждан Российской Федерации и принятие мер по розыску пропав-ших без вести;

содействие установлению и развитию связей с соотечественни-ками, проживающими в пределах консульского округа и выполнение других функций.

Консульское учреждение в зависимости от класса возглавляется соответственно генеральным консулом, консулом, вице-консулом, консульским агентом. Глава такого учреждения назначается на должность МИДом России и допускается к исполнению своих обязанно-стей уполномоченным органом государства пребывания.

Штатное расписание Консульского учреждения утверждается также МИДом России.