<<
>>

1. Административно-правовой статус граждан Российской Федерации


Проблемы «общество-личность», «государство-гражданин» отно-сятся к числу тех, к которым на протяжении всей истории развития общества было приковано пристальное внимание. Не случайно по-этому в ст.
1 Всеобщей декларации прав человека 1948 года закреплено, что все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны посту-пать в отношении друг друга в духе братства.
Важное место в системе российского законодательства, закрепляющего правовое положение граждан Российской Федерации (далее: граждан РФ) в государственном управлении, принадлежит админи-стративному законодательству.
Право граждан на участие в государственном управлении — это субъективное право, реализуемое по их волеизъявлению и отражающее как личные интересы граждан, так и государственные интересы, т. е. стремление государства и всего общества обеспечить неуклонное повышение активности всех и каждого.
Правовой статус личности относится к категории наиболее общих понятий теории государства и права, представляя собой единый для всех граждан правовой статус. Административно-правовой статус является разновидностью правового статуса граждан и в юридической литературе конструируется по-разному. Одни авторы в струк-туру (содержание) административно-правового статуса включают «предоставление гражданам прав, свобод и возложение на них обязанностей в сфере управления, а также установление ответственности граждан перед государством», другие — «права, обязанности и ответственность гражданина, обеспечивающие его участие в управлении государством и удовлетворении публичных и личных интере- сов» .
А. П. Алехин считает, что структура административно-правового статуса гражданина РФ включает: а) административную правосубъ- ектность; б) систему прав, свобод и обязанностей, предусмотренных нормами административного права; в) политические и социально- экономические гарантии; г) исполнение возложенных на граждан обязанностей.
Следовательно, административно-правовой статус гражданина яв-ляется сложной политико-правовой категорией, составляет совокупность разнообразных связей и отношений между государством и гражданином, урегулированных нормами права, и включает в свою структуру:
а) гражданство;
б) административную правоспособность и дееспособность;
в) права, свободы и обязанности граждан;
г) гарантии (механизм) реализации прав и обязанностей;
д) ответственность граждан перед государством.
Рассмотрим некоторые из этих положений структуры админист-ративно-правового статуса граждан РФ.
Гражданство является необходимым условием, определяющим правовой статус конкретного человека. В соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство есть устойчивая правовая связь лица с Рос-сийской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
Объем субъективных прав и юридических обязанностей, предоставляемых в сфере государственного управления тому или иному лицу, государство ставит в прямую зависимость от принадлежности к гражданству. Так, Конституция РФ в ст. 6 специально выделяет гражданство, определяющее отношение между государством и личностью, в качестве первого элемента правового статуса личности в Российской Федерации.
В более широком понятии граждане — это физические лица, являющиеся российскими гражданами, иностранными гражданами и лицами без гражданства, обладающие необходимой административной правосубъектностью.
Граждане РФ обладают всей полнотой социально-экономических, политических и личных прав и свобод, провозглашенных и гарантируемых Конституцией и российскими законами. Их правовое поло-жение в сфере государственного управления регулируется Конституцией РФ, Федеральным законом «О гражданстве РФ», конституциями республик, уставами других субъектов Федерации и иными зако-нами.
Административно-правовое положение граждан определяется прежде всего объемом и характером их административной правосубъ-ектности, которую образуют административная правоспособность и дееспособность.
Административная правоспособность — это признаваемая государством (законом) способность (возможность) иметь права и обязанности, предусмотренные нормами административного права. Она возникает с момента рождения человека и прекращается с его смертью. Объем и содержание этой правоспособности устанавливается и изменяется при помощи норм административного права (достижение 14-, 16- и 18-летнего возраста). Она означает закрепленную нормами права возможность гражданина вступать в административно- правовые отношения.
Административная правоспособность граждан не может быть от-чуждаема или передаваема. Ее объем может быть изменен лишь законом. Для отдельных граждан эта правоспособность может быть временно ограничена в случаях и порядке, определяемых законода-тельством, например, в связи с совершением уголовного или админи-стративного правонарушения.
Правоспособность является основой административной дееспо-собности гражданина, под которой понимается способность гражданина своей деятельностью приобретать права, принимать на себя административно-правовые обязанности, исполнять их и нести юри-дическую ответственность за свое поведение.
Административная дееспособность граждан может быть частичная и полная. Частичная дееспособность наступает с 14 лет, т. е. с момента получения паспорта гражданина РФ. Полная дееспособность наступает с 18 лет, т. е. с момента совершеннолетия, когда гражданин в полном объеме может осуществлять свои права, обя-занности и нести ответственность.
Однако законодательством установлены и специальные виды деес-пособности. Например, праводееспособность для поступления в высшее учебное заведение возникает у гражданина по достижении 17 лет, а обязанность прохождения воинской службы (и дееспособность) возникает с 18 лет.
Не все граждане РФ обладают одинаковой административной де-еспособностью. Это зависит от их умственного и психического развития, жизненного опыта, образования и других факторов.
В административном праве имеются немногочисленные правовые нормы, которые определяют возможность и основания ограничения дееспособности граждан, а также каким органом или в какой форме может решаться данный вопрос. Возможность признания гражданина временно недееспособным предусмотрена, например, Законом РФ 1992 г. «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».
Согласно закону гражданин может быть временно, на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидельствования, признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и работы, связанной с источником повышенной опасности. Решение об этом принимается врачебной комиссией, уполномоченным на то органом здравоохранения, на основании оценки психического состояния гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических показаний. Такое решение может быть обжаловано в суде. Перечень психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источниками повышенной опасности, утвержден постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. № 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (вли-яние вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности».24
Определенные ограничения закреплены также в Федеральном законе от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в Федеральном законе от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Феде-рации».
Однако не все права и свободы могут быть ограничены. Конституция РФ в ч. 3 ст. 56 закрепляет важную гарантию о том, что права и свободы, предусмотренные ст. 20 (право на жизнь), ст. 21 (достоинство личности), ч. 1 ст. 23 (неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, защита чести и доброго имени), ст. ст. 24, 28, 34 (ч. 1), 40 (ч. 1), 46-54 не подлежат ограничению.
На основе административной правоспособности дееспособные граждане осуществляют субъективные права и обязанности, всту- пая в конкретные административно-правовые отношения. В таких отношениях граждане могут выступать стороной, обязанной выпол-нять обращенные к ней административно-правовые нормы и основанные на них требования, исходящие от органов исполнительной власти, местного самоуправления и их должностных лиц; стороной, вступающей в правоотношения, связанные с реализацией принадлежащих ей законных прав (заявление о назначении пособия) или их охраной (подача жалобы).
Различают административные правоотношения, складывающиеся в связи:
а) с реализацией гражданами принадлежащих им по закону прав (получение паспорта);
б) выполнением возложенных на граждан обязанностей (регистрация по месту жительства);
в) нарушением органами исполнительной власти, местного самоуправления и их должностными лицами прав и законных интересов граждан (обжалование);
г) нарушением гражданами их административно-правовых обя-занностей (совершение административного проступка).
Продолжая разговор о правах, свободах и обязанностях, мы завершаем рассмотрение следующих элементов структуры админист-ративно-правового статуса граждан.
Деление прав и обязанностей граждан опирается прежде всего на их систему, закрепленную Конституцией РФ. В этом смысле консти-туционные права и обязанности приобретают конкретное значение, когда они реализуются с помощью норм административного права, через административно-правовые отношения.
Права граждан делятся по степени возможности их реализации на абсолютные и относительные или статутные и адекватные
тем сферам, в которых права и обязанности могут реализовыва-
26
ться.
Абсолютными считаются такие права, реализация кото-рых зависит лишь от волеизъявления гражданина. К ним можно от-нести права граждан:
1) участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Это конституционное право граждан (ст. 32 Конституции) подкрепляется Федеральным зако- ном от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»;
поступать на государственную службу. Данное положение ст. 32 Конституции реализуется через Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государ-ственной гражданской службе Российской Федерации»;
свободно передвигаться (ст. 27 Конституции). Это право реали-зуется через Закон РФ от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», а также через Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»,
проводить собрания, митинги, демонстрации и пикетирование. Это конституционное право (ст. 31 Конституции) реализуется через Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, ми-тингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»;
свободно объединяться. Реализация этого конституционного права (ст. 30 Конституции) регулируется Федеральным законом от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях», Федеральным законом от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их пра-вах и гарантиях деятельности» и другими законами;
на свободу и личную неприкосновенность. Данное конституционное право (ст. 22 Конституции РФ) регулируется ст. 27.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, где закреплено, что задержание лица, совершившего административное правонаруше-ние, может длиться не более трех часов. И лишь в случаях, когда за административное правонарушение предусмотрено наказание в виде административного ареста, могут быть установлены иные сроки ад-министративного задержания, но не более 48 часов;
на обжалование действий (бездействия) органов исполнительной власти. Реализация этого конституционного права (ст. 46 Конституции РФ) осуществляется через Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 14 декабря 1995 г.) и другие законы;
право на общее образование. Реализацию этого конституцион-ного права (ст. 43 Конституции) регулирует Федеральный закон от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ «Об образовании». Что касается права на получение высшего образования, то оно может быть реализовано через Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и другие законы;
свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. Осуществление этого конституционного права (ст. 29 Конституции) регламентируется Законом РФ от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой инфор-мации» , Федеральным законом от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» и другими нормативными правовыми актами.
на изменение фамилии, имени и отчества. Этот вопрос решается по инициативе самих граждан органами записи актов граждан-ского состояния в соответствии с Федеральным законом от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» ;
на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Данное конституционное право (ст. 53 Конституции) реализуется в определенной степени через ст. 4.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и другие законы.
Относительными являются такие права, реализация ко-торых зависит не только от волеизъявления граждан, но также от наличия фактических возможностей для осуществления в данном месте и в данное время. К ним, например, относится право граждан на поступление в высшее образовательное учреждение (его реализация зависит от сдачи экзаменов, конкурса); право на приобретение оружия в соответствии с Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» (его реализация зависит от возраста, со-стояния здоровья гражданина, наличия судимости, постоянного ме-ста жительства и других условий).
Заметим, что Декларация прав и свобод человека и гражданина РФ 1991 года подчеркивает, что перечень прав и свобод, закрепленных Декларацией, не является исчерпывающим и не умаляет других прав и свобод человека и гражданина.
В отличие от прав все обязанности абсолютны. Конституция РФ акцентирует внимание именно на равенстве не только прав, но и обязанностей граждан.
К основным обязанностям Конституция РФ относит:
уплату законно установленных налогов и сборов (ст. 57 Кон-ституции). Данная обязанность реализуется через гл. 23 Налогового кодекса РФ и законодательство субъектов Федерации;
сохранение природы и окружающей среды, бережное отношение к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ). Обязанности граждан закреплены в основном (рамочном) Федеральном законе от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей природной сре-ды», Федеральном законе от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О живот-ном мире» и другими законами;
защиту Отечества (ст. 59 Конституции РФ). Эта обязанность реализуется через исполнение Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и других зако-нов;
заботу о сохранении исторического и культурного наследия, сбережение памятников истории и культуры (ст. 44 Конституции РФ). Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объек-тах культурного наследия (памятниках истории и культуры) наро-дов Российской Федерации» предусмотрены не только обязанности, но и ответственность физических лиц за нарушение данного закона;
обеспечение родителями или лицами, их замещающими, получения детьми основного общего образования (ст. 43 Конституции РФ). Эта обязанность, так же как и право на получение общего обра-зования, реализуется через Федеральный закон 1996 г. «Об образовании».
Этот весьма ограниченный круг обязанностей в действительности гораздо многообразнее. Основной обязанностью граждан является соблюдение Конституции РФ и законов (ст. 15 Конституции РФ). Законность и правопорядок предполагают, чтобы граждане не только в полной мере могли использовать данные им права и свободы, но и с наилучшим результатом выполняли свои обязанности.
Важнейшей обязанностью граждан как субъектов административ-ного права является соблюдение ими административно-правовых норм и основанных на них законных требований органов государ-ственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц.
Механизм административно-правового регулирования включает в себя гарантии прав и обязанностей граждан, способы их реализации и защиты, ответственность за нарушение прав и несоблюдение обязанностей, т. е. ту совокупность правовых средств, с помощью и по-средством которых государство определяет правовое положение граж-дан в сфере государственного управления.
Различают экономические, политические, юридические и организационные гарантии прав граждан. Но, как заметил А. П. Алехин, их целесообразно подразделить на два вида: судебные и внесудеб-
ные.
В соответствии с Конституцией РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ст. 46). К компетенции судов отнесены разнообразные категории дел, так или иначе затрагивающие права и свободы человека, выполнение ими своих обязанностей. Усиливается влияние судов на укрепление законности в правотворческой и пра-воприменительной деятельности органов исполнительной власти, местного самоуправления и их должностных лиц. Некоторые правовые акты и действия могут быть совершены только на основании су-дебного решения (лишение специального права, ограничение права на тайну переписки и др).
Вместе с тем роль органов исполнительной власти, местного самоуправления и их должностных лиц, осуществляющих внесудебные гарантии прав и свобод граждан, определяется тем, что они занима-ются непосредственным исполнением законов, а также наделены широкими юридическими полномочиями, использование которых часто имеет адресатом права, свободы и обязанности граждан.
Они создают необходимые материальные, организационные, правовые условия деятельности органов, предприятий, учреждений, свя-занные с реализацией прав граждан; разрешают конкретные индивидуальные дела (жалобы, обращения граждан) либо дела по итогам проверки подконтрольных объектов (продажа товаров и т. д.)
Охраняя права граждан, органы исполнительной власти заслу-шивают отчеты должностных лиц, уполномоченных применять ад-министративные наказания; рассматривают протесты и представления органов прокуратуры, частные определения и представления судов; проводят проверки по выступлениям в печати, информирующим об ущемлении прав и свобод человека и др.
Конституция РФ предусматривает учреждение должности Уполно-моченного по правам человека (ст. 103, п. «д»), действующего в соответствии с Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».
В соответствии с этим Законом Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законода-тельства РФ о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, рассматривает жалобы граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, обращается в суд и в компетентные государственные органы с ходатайствами о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностных лиц, в решениях или действиях которых усматриваются нарушения прав и свобод.
Установлена административная ответственность за вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решения, за неисполнение должностными лицами их обязанностей, установленных Законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», а равно воспрепятствование его деятельности в иной форме (ст. 17.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Кроме того, Указом Президента РФ от 29 марта 1998 г. № 310 «Об уполномоченном Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека» утверждена указанная должность и Положение об уполномоченном.
При равенстве конституционных прав и свобод может быть узаконено неравенство отдельных категорий людей в зависимости от различных обстоятельств. Поэтому имеются существенные особенности в правовом статусе вынужденных переселенцев, беженцев, людей, проживающих в местностях экологического бедствия.
В соответствии с Федеральным законом от 20 декабря 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О вынужденных переселенцах» вынужденный переселенец — гражданин РФ, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводом для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка, а также другие лица, указанные в этом законе.
Беженец — это лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений может стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, на-циональности, принадлежности к определенной социальной или политической группе; находится вне страны своей гражданской при-надлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных собы-тий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасе- ний.
<< | >>
Источник: Бородин С. С.,. Административное право. Общая и Особенная часть: курс лекций. 2007

Еще по теме 1. Административно-правовой статус граждан Российской Федерации:

  1. ГЛАВА 3.ПРОБЛЕМЫ ЗАКРЕПЛЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  2. § 2. Виды субъектов административного права
  3. §1. Правовая характеристика предприятия как субъекта права
  4. § 2. Понятие и концептуальная модель механизма административно-правовой охраны политических прав граждан России.
  5. § 1. Позитивно-правовые нормы как элемент механизма административно-правовой охраны политических прав граждан России.
  6. § 2.2. Правовые основы международного сотрудничества Европейской полицейской организации и Российской Федерации
  7. §2. Граждане Российской Федерации как участники административного процесса
  8. § 2. Формы участия участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством
  9. Понятие и сущность административно-правового статуса гражданина
  10. 3.Правовое регулирование воинской обязанности и прохождения военной службы гражданами Российской Федерации
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -