Статья 67. Временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации

Комментарий к статье 67

1. Положение об ограничении неплательщикам права выезда за границу введено в России с 1998 г. Но огласке этот метод борьбы с должниками стали предавать совсем недавно.

С помощью данного метода судебный пристав-исполнитель вправе оказать воздействие не только на должников, не возвращающих ссуды в банки, но даже на должников, обязанных выплатить определенные суммы другому физическому лицу. Аргумент простой: если должник нашел средства для поездки за границу, значит, они есть у него и для погашения долгов. Так, показателен пример, когда в по добной ситуации судебный пристав-исполнитель Приволжского районного отдела судебных приставов У ФССП по Республике Татарстан взыскал рекордную сумму алиментов -156 млн. рублей, которая образо валась в качестве задолженности с 2003 г. .

См.: Войткова А. Долговой ямы на вас нет!// Восточный экспресс: Общественно-политическая газета. 2007. 12 апреля. N 15 (506). С. 6.

При всей плодотворности данного способа стимулирования должника к правомерным действиям имеются и определенные недостатки, так как постановление об ограничении права должника выезда за пределы Российской Федерации действует шесть месяцев и судебный пристав-исполнитель может продлить его действие, пока должник не рассчитается со всеми долгами и не предъявит судебному приставу-исполнителю документы (например, квитанции), свидетельствующие об исполнении исполнительного документа. До этих пор ограничения могут быть не сняты. Поэтому здесь необходимо также учитывать основные конституционные права граждан. Так, согласно ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

2. В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ, выработанной в Определении Конституционного Суда РФ от 24 февраля 2005 г. N 291-0 , именно из названных конституционных положений исходил законодатель, закрепляя в ст. 15 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (с изм. от 18 июля 1998 г., 24 июня 1999 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 29 июня 2004 г., 15 июня 2006 г.) основания ограничения права граждан на выезд из Российской Федерации. Такое ограничение не является абсолютным, поскольку действует только в течение сроков, максимальный предел которых установлен в том же Федеральном законе; более того, разрешение на выезд из Российской Федерации может быть дано и независимо от истечения этих сроков.

Определение Конституционного Суда РФ от 24 февраля 2005 г. N 291-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Хлюстова Вячеслава Игоревича на нарушение его конституционных прав пунктом 5 статьи 15 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4029.

Во всех случаях временного ограничения конституционного права на выезд из Российской Федерации орган внутренних дел обязан уведомить гражданина об основаниях и сроке ограничения, указать дату и регистрационный номер соответствующего решения, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации (ст. 16 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"), что возлагает на нее обязанность обосновать необходимость ограничения.

Следовательно, предусмотренная п. 5 ст.15 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" возможность временного ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации в случае уклонения от исполнения обязательств, наложенных на него судом, направлена на защиту конституционно значимых целей и не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя.

Кроме того, ограничение права любого гражданина на выезд из Российской Федерации ставится законодателем в зависимость не только от наличия формальных оснований, но и от связанных с ними ко нкретных фактических обстоятельств, которые могут быть при необходимости проверены судом общей ю рисдикции, так как в соответствии со ст. 17 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" отказ гражданину Российской Федерации в праве на выезд из Российской Федерации может быть обжалован в суд.

Указанные доводы, изложенные в Определении Конституционного Суда РФ от 24 февраля 2005 г. N 291-0, имеют ряд недостатков, которые на практике в некоторых случаях позволяют должникам путем обжалования добиваться отмены постановления судебного пристава-исполнителя об ограничении права выезда за пределы Российской Федерации.

3. Злоупотребление правом со стороны должника может повлечь неблагоприятные последствия в виде ограничения права должника выезда за пределы Российской Федерации только при наличии следующих условий:

1) применение данных мер непосредственно судебным приставом-исполнителем возможно только по судебным исполнительным документам - исполнительным листам и судебным приказам (п.

2) если исполнительное производство было возбуждено по несудебным исполнительным документам ( п. п. 3 - 8 ст. 12 указанного Закона), использование указанных мер воздействия к должнику допустимо лишь по постановлению суда, так как согласно ч. 4 ст. 67 комментируемого Закона, если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации;

3) исполнительное производство должно быть возбуждено в установленном законом порядке (ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве") и не окончено;

4) ограничение права выезда за пределы Российской Федерации возможно только в отношении должников-граждан, если должником в исполнительном производстве является организация; к руководителям, иным должным лицам данных организаций применение указанных ограничений невозможно, так как Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" регулирует отношения лишь в отношении граждан, тогда как руководитель организации-должника непосредственным должником не является;

5) должник не должен уклоняться от исполнения обязательств, возложенных на него судом, однако в соответствии со ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" ему судебным приставом-исполнителем должен быть предоставлен срок для добровольного исполнения (до пяти дней), случаи немедленного применения данных мер недопустимы, так как невозможно будет установить признаки уклонения должника от исполнения обязательств;

6) исключение из вышеотмеченного правила составляют случаи, когда в заявлении содержится ходатайство о наложении ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований об имущественных взысканиях, а также об установлении для должника ограничений, предусмотренных федеральным законом, - временных ограничений на выезд должника из Российской Федерации (ч.

7) постановление судебного пристава-исполнителя о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации утверждается старшим судебным приставом. При этом копии указанного постановления направляются:

- должнику;

- в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции;

- в пограничные органы.

Указанным субъектам также должно быть направлено судебное постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если данные меры были установлены в судебном порядке по несудебным исполнительным документам.

МАТЕРИАЛЫ К СТАТЬЕ 67

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 15 АВГУСТА 1996 Г. N 114-ФЗ "О ПОРЯДКЕ ВЫЕЗДА ИЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ВЪЕЗДА В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ" (Извлечение)

Пункт 5 ст. 15, статьи 16 -18 - не приводятся.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 24 февраля 2005 г. N 291-0

ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ГРАЖДАНИНА ХЛЮСТОВА ВЯЧЕСЛАВА ИГОРЕВИЧА НА НАРУШЕНИЕ ЕГО КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ПУНКТОМ 5 СТАТЬИ 15 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ПОРЯДКЕ ВЫЕЗДА ИЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ВЪЕЗДА В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ"

(Извлечение)

...1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданин В.И. Хлюстов оспаривает конституционность пункта 5 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", согласно которому право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

По мнению заявителя, в результате применения в его деле пункта 5 статьи 15 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" были нарушены его права, гарантированные статьями 2, 18, 27, частью 1 ст.

2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные В.И. Хлюстовым материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению.

В Российской Федерации как правовом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанность государства; права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации; они определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием; осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц ( статьи 1,2, 17 и 18 Конституции Российской Федерации).

Частью 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, которое, однако, в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Именно из названных конституционных положений исходил законодатель, закрепляя в статье 15 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" основания ограничения права граждан на выезд из Российской Федерации. Такое ограничение не является абсолютным, поскольку действует только в течение сроков, максимальный предел которых установлен в том же Федеральном законе; более того, разрешение на выезд из Российской Федерации может быть дано и независимо от истечения этих сроков.

Во всех случаях временного ограничения конституционного права на выезд из Российской Федерации орган внутренних дел обязан уведомить гражданина об основаниях и сроке ограничения, указать дату и регистрационный номер соответствующего решения, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации (статья 16), что возлагает на нее обязанность обосновать необходимость ограничения.

Следовательно, предусмотренная пунктом 5 статьи 15 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" возможность временного ограничения права

гражданина на выезд из Российской Федерации в случае уклонения от исполнения обязательств, наложе иных на него судом, направлена на защиту конституционно значимых целей и не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя.

Кроме того, ограничение права любого гражданина на выезд из Российской Федерации ставится законодателем в зависимость не только от наличия формальных оснований, но и от связанных с ними конкретных фактических обстоятельств, которые могут быть при необходимости проверены судом общей юрисдикции. В компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации, установленную статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", разрешение данного вопроса не входит.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ ПИСЬМО

от 15 ноября 2007 г. N 12/01-12863-АП О СУДЕБНОЙ ПРАКТИКЕ,

СЛОЖИВШЕЙСЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПО ОГРАНИЧЕНИЮ ВЫЕЗДА ДОЛЖНИКОВ ИЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(Извлечение)

Не приводится.

СОГЛАШЕНИЕ

от 5 декабря 2007 г. N 12/02-6/МС-1/3-24149

О ПОРЯДКЕ ОБМЕНА ИНФОРМАЦИЕЙ И ВЗАИМОДЕЙСТВИИ МЕЖДУ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ И ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБОЙ, ИХ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ И СТРУКТУРНЫМИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ (Извлечение)

Не приводится.