§1.1. Понятие обследования

Содержательной стороной деятельности международных следственных комиссий является обследование (расследование или следственная процедура). В широком значении оно представляет собой установление фактических обстоятельств событий, которые значимы для отдельных государств, международных организаций или международных органов, посредством ознакомления экспертов-следователей с документами, информацией из СМИ, видео- и фотоматериалами, а также опросов свидетелей, собеседований с государственными чиновниками, дипломатами, независимыми экспертами и другими специалистами^[5].

В ст. 33 Устава ООН используется термин «обследование» для обозначения одного из способов разрешения споров, продолжение которых могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности и к которым участвующие стороны должны обращаться прежде всего. Одновременно в ст. 34 Устава закреплено полномочие Совета Безопасности «расследовать» любой спор или

п

ситуацию с тем, чтобы определить наличие угрозы миру и безопасности . Исходя

из этого и применяя грамматическое толкование положений данных статей Устава ООН, можно предположить, что у терминов «обследование» (в аутентичной версии Устава ООН на английском языке - «enquiry») и «расследование» («investigation») различное международно-правовое значение. Однако для подобного вывода нет оснований с точки зрения содержания деятельности международных следственных комиссий - как тех, которые организуются для разрешения международных споров, так и тех, которые создаются Советом Безопасности в порядке ст.

о

фактов . В английском языке названия международных следственных комиссий также варьируются. Например, в аутентичной англоязычной версии Устава ООН использован термин «enquiry», в Гаагских конвенциях о мирном решении международных столкновений 1899 и 1907 гг. используется термин «international commission of inquiry», в ст. 90 Дополнительного протокола I - «international factfinding commission». В актах Генерального секретаря и Генеральной Ассамблеи ООН встречается термин «international investigation commission». Кроме того, вместо термина «enquiry» используется тождественный - «inquiry» (к примеру, Independent International Commission of Inquiry on the Syrian Arab Republic), а вместо «commission» - «mission». Содержательной зависимости между названием международной следственной комиссии и ее правовым статусом, целями деятельности и компетенцией нами не установлено. Чаще всего отличия в названиях объясняются традицией. К примеру, организуемые в системе ООН международные следственные комиссии, как правило, называются миссиями по установлению фактов («international fact-finding missions») или комиссиями ^{[6] [7] экспертов (Commission of Experts). В этой связи следует заключить, что термины «обследование» и «расследование» являются содержательно тождественными.}

В Декларации об установлении фактов Организацией Объединенных Наций в области поддержания международного мира и безопасности 1991 г. дается определение более общего понятия «установление фактов». Под ним понимается «любая деятельность, направленная на получение подробной информации о соответствующих фактах в отношении любого спора или ситуации, которая необходима компетентным органам ООН для эффективного осуществления своих функций в связи с поддержанием международного мира и безопасности»^[8].

В доктрине понятие «обследование» определяется как «средство мирного урегулирования, к которому прибегают в случаях, когда спорящие стороны расходятся в определении фактических обстоятельств, вызвавших спор»^[10]. Наиболее точное и исчерпывающее определение обследования как средства разрешения споров, на наш взгляд, дано Э.А. Пушминым. Под обследованием он понимает «такое международно-правовое средство мирного урегулирования, которое состоит в расследовании международным органом, создаваемым сторонами совместно с представителями третьих государств, конкретных обстоятельств и фактических данных, лежащих в основе межгосударственного разногласия, и представлении соответствующих докладов спорящим государствам»^{[11] [12].}

К этому определению важно добавить то, что в создании и работе следственных комиссий участие принимают не только государства, но и международные организации . Они могут оказывать помощь при формировании состава комиссий, не будучи их учредителями, или выступать в качестве самостоятельных субъектов их создания.

В первом случае участие международных организаций позволяет устранить процедурные трудности. Примером служит закрепленная в Конвенции о праве несудоходных видов использования международных водотоков 1997 г. возможность участия Генерального секретаря ООН в формировании комиссии по установлению фактов. Он привлекается, если: 1) «одна из сторон не назначает члена комиссии»; 2) «члены комиссии, назначенные сторонами, не могут прийти к согласию в отношении кандидатуры ее председателя».

В случаях, когда международные организации сами выступают инициаторами расследования, перед комиссией ставится задача иная, чем разрешение спора, а именно - информирование международной организации о фактических обстоятельствах событий, которые представляют для нее значимость.

Таким образом, содержательной стороной деятельности международных следственных комиссий является обследование, равнозначно именуемое «международным расследованием» или «международной следственной процедурой». Обследование, предусмотренное ст. 33 Устава ООН, представляет собой форму международно-правового установления фактов, которые значимы для отдельных государств, международных организаций или международных органов. В отличие от инспекции и экспертизы, обследование направлено на выяснение фактических обстоятельств событий, которые имели место в прошлом.

1.1.1.