§ 7. Правоохранительные и контрольно-надзорные органы

Правоохранительная деятельность определяется правоохранительной функцией государства, осуществляется в рамках правоохранительных отношений, должна соответствовать их принципам.

Государственновластная деятельность правоохранительных органов выражается в том, что они, будучи частью механизма государства, обладают компетенцией рассмотрения различного рода юридических дел и опираются на возможность применения государственного принуждения.

Правоохранительная деятельность по своей структуре может быть разделена на:

• предупреждение возникновения условий и причин общественно небезопасного явления;

• прекращение процесса их развития;

• ликвидацию последствий.

Прокуратура — специфический орган государственного управления, наделенный правоохранительными и контрольнонадзорными функциями.

На прокуратуру Украины возлагаются задачи:

~ поддержание государственного обвинения в суде;

• представительство интересов гражданина или государства в суде в случаях, определенных законом;

140

Раздел II.

— надзор за соблюдением законов органами, которые осуществляют оперативнорозыскную деятельность, дознание, досудебное следствие;

— надзор за соблюдением законов при исполнении судебных решений по уголовным делам, а также при применении иных мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан.

Прокуратура Украины осуществляет надзор за соблюдением законов в деятельности Службы безопасности Украины и органов внутренних дел (центральный орган — Министерство внутренних дел Украины)'.

В соответствии с Конституцией Украины разработана Концепция реформирования прокуратуры.

— поддержания государственного обвинения и представительство интересов гражданина и государства в суде;

— надзор за оперативнорозыскной деятельностью, следствием, дознанием, соблюдением уголовноисполнительного законодательства.

Структур» прокуратуры'. Генеральная прокуратура Украины, прокуратура Автономной Республики Крым, прокуратура областей и районов (городов). Имеются отдельные подразделения прокуратуры — на транспорте, в водных бассейнах, исправительнотрудовых учреждениях; военная прокуратура — в Вооруженных силах и ВоенноМорском флоте Украины.

Генеральный прокурор, который возглавляет прокуратуру, назначается Президентом с согласия Верховной Рады сроком на 5 лет и освобождается от должности Президентом. Верховная Рада может выразить недоверие прокурору Украины, следствием чего является его отставка с должности.

Все нижестоящие прокуроры назначаются Генеральным прокурором также сроком на 5 лет. Прокурорами и следователями прокуратуры могут быть назначены только граждане Украины, которые имеют высшее юридическое образование, необходимые

Общий надзор прокуратуры за законностью осуществляется лишь в некоторых странах (кроме Украины во Вьетнаме, Китае, России и др.). В большинстве стран ее задачи ограничены расследованием определенного рода преступлений, возбуждением обвинения и поддержанием его в суде. Однако общей тенденцией последних десятилетий стало расширение функций прокуратуры, придание ей контрольных функций (например, в Сальвадоре, Колумбии и др.).

141

Глава 8. Государственные органы власти Украины

деловые и моральные качества и достигли установленного законом возраста (для прокуроров района города — не менее 25 лет).

Служба безопасности Украины — государственный правоохранительный орган специального назначения. Его задачи — защита независимости Украины, ее конституционного строя, территориальной целостности и обороноспособности от разведывательноподрывной деятельности служб иностранных государств, а внутри страны — от подрывной деятельности со стороны преступных организаций, групп людей или даже отдельных лиц; борьба с организованной преступностью, мафией, коррупцией, которые создают угрозу жизненно важным интересам Украины.

Систему Службы безопасности Украины составляют Центральное управление, подчиненные ему региональные органы, Служба безопасности Республики Крым, органы военной контрразведки, воинские формирования, а также учебные научноисследовательские и другие учреждения.

Самое многочисленное звено правоохранительных органов — органы МВД Украины (см. § «Роль органов внутренних дел в механизме правового государства»).

К негосударственным правоохранительным органам относится адвокатура, адвокатские компании, негосударственные розыскные, охранительные и некоторые другие учреждения соответствующего назначения. Негосударственные организации создаются для охраны частньос, групповых интересов, а не для охраны публичных интересов. В этом состоит их различие. Однако и те, и другие призваны служить интересам личности и общества.

Важным звеном контрольнонадзорных органов государства являются государственные инспекции (администрации).

Государственные службы (инспекции, администрации) — санитарные, налоговые, противопожарные и другие — специальные государственные органы. Они призваны осуществлять функции контроля и надзора за соблюдением предприятиями, организациями, учреждениями, должностными лицами и гражданами отдельных установленных соответствующими правовыми актами правил: санитарных, налоговых, противопожарных, ветеринарных и др.

Например, государственная налоговая администрация осуществляет функцию контроля и надзора за своевременной по

142

Раздел II. Теория государства

дачей налоговых декларации юридическими и физическими лицами (гражданами), которые по закону должны платить налоги.