14.1. Понятие, сущность, формы и значение предварительного расследования

Традиционно в правовой литературе вообще и в учебной уголовно- процессуальной литературе в частности предварительное расследо- « вание преступлений рассматривается совершенно справедливо в качестве самостоятельной и обязательной по подавляющему большинству уголовных дел стадией уголовного судопроизводства.

Речь в данном случае идет о континентальной (романо- германской) системе права.

Предварительное расследование обладает всеми признаками необходимой и самостоятельной стадии уголовного судопроизводства.

Предварительное расследование имеет собственные непосредственные задачи, заключающиеся в:

а) собирании, проверке и оценке доказательств виновности или невиновности конкретных лиц;

б) быстром и полном раскрытии преступления и предварительном расследовании уголовного дела;

в) установлении лица и (или) лиц, соответственно совершившего или совершивших преступление, и привлечении этого лица или этих лиц в качестве обвиняемых;

г) подготовке материалов предварительного расследования для рассмотрения их в судебном разбирательстве; и т.д.

Эта стадия уголовного процесса обладает специфическим кругом ее участников.

Среди них находятся, например, подозреваемый, обвиняемый, понятые, лица, предъявляемые вместе с опознаваемым лицом для опознания, и другие субъекты уголовного судопроизводства.

Для данной стадии характерны собственные специальные сроки, которые будут являться предметом более детального рассмотрения ниже.

Предварительное расследование отличается от других стадий специфическими действиями и правоотношениями.

Среди многообразных действий в стадии предварительного расследования находятся прежде всего следственные действия, производство части которых возможно лишь в этой стадии уголовного процесса (например, контроль и запись телефонных и иных переговоров).

Очевидно, что производство специфических следственных действий обусловливает особые правоотношения, допустим, между следователем и допрашиваемым лицом, между следователем и участниками уголовного процесса в связи с наложением ареста, осмотра и выемки почтово-телеграфных отправлений и т.д.

Для рассматриваемой стадии характерны особые решения и составляемые документы.

В частности, в ходе предварительного расследования принимаются решения о задержании подозреваемого, привлечении лица в качестве обвиняемого, производстве обыска, выемки и иных следственных действий и некоторые другие.

Различные решения оформляются документами, которые не составляются в других стадиях уголовного судопроизводства.

В качестве примера достаточно сослаться на постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого, обвинительный акт или обвинительное заключение, протоколы обыска, выемки и т.д.

Предварительное расследование преступлений осуществляется в двух формах: предварительного следствия и дознания.

В свою очередь дознание подразделяется на два вида: 1)

дознание по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно (ст. 40, 157 УПК РФ); 2)

дознание по делам, по которым предварительное следствие не обязательно (ст. 40, 223—225 УПК РФ).

Предварительное расследование — необходимая и самостоятельная стадия уголовного судопроизводства, заключающегося в правоотношениях и деятельности всех его участников при определяющей роли органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, следователя и руководителя следственного органа при ограниченном контроле прокурора и суда по установлению наличия или отсутствия фактических и юридических оснований для привлечения лица в качестве обвиняемого и передачи уголовного дела в суд.

Ограниченный судебный контроль допущен законодателем для осуществления надзора за законностью, обоснованностью и справедливостью:

а) применения некоторых уголовно-процессуальных мер принуждения;

б) производства отдельных следственных действий, ограничивающих конституционные права, свободы и законные интересы участников предварительного расследования (ч. 2 ст. 29 УПК РФ).

Предварительное следствие — форма предварительного расследования, заключающегося в правоотношениях и деятельности всех его участников при определяющей роли следователя и руководителя следственного органа и существовании ограниченного контроля прокурора и суда по установлению наличия или отсутствия фактических и юридических оснований для привлечения конкретного лица в качестве обвиняемого и направления в суд уголовного дела, как правило, о совершении тяжких или особо тяжких преступлений (ст.

Предварительное следствие является основной и определяющей формой расследования уголовного дела.

Этот вывод следует из двух положений уголовно-процессуального закона.

Первое из них заключается в том, что производство предварительного следствия обязательно по всем уголовным делам, за исключением уголовных дел о преступлениях, указанных в ч. 3 ст. 150 УПК РФ.

Второе состоит в том, что по письменному указанию прокурора уголовные дела о преступлениях небольшой и средней тяжести, в том числе дела, указанные в п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК РФ, могут быть переданы для производства в форме предварительного следствия.

Дознание в целом — форма предварительного расследования, заключающегося в правоотношениях и деятельности всех его участников при определяющей роли органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания и прокурора и наличии ограниченного контроля суда:

а) по производству неотложных следственных действий до начала предварительного следствия;

б) установлению в полном объеме наличия либо отсутствия фактических и юридических оснований для привлечения лица в качестве обвиняемого и направления уголовного дела в суд по делам, как правило, о преступлениях небольшой и средней тяжести.

Более точное и наглядное представление о сущности форм предварительного расследования дает рассмотрение вопроса об их соотношении.

Термин «соотношение» предполагает выделение:

а) с одной стороны, черт, признаков, свойств, качеств, доминант, объединяющих какие-либо явления и подчеркивающих их общность;

б) с другой стороны, черт, признаков, свойств, качеств, доминант, отличающих соответствующие явления друг от друга.

Предварительное следствие и дознание обладают следующими общими характерными признаками. 1.

Предварительное следствие и дознание являются формами предварительного расследования, имеющими в уголовном судопроизводстве равное значение в том смысле, что должностные лица, их осуществляющие, должны:

а) правильно применять нормы уголовного закона;

б) соблюдать требования норм уголовно-процессуального закона, иных законов и международных правовых актов;

в) охранять права, свободы и законные интересы человека и гражданина, оказавшегося в сфере уголовного судопроизводства, независимо от его уголовно-процессуального статуса (положения).

В рамках производства предварительного следствия и дознания достигаются единые цели и разрешаются единые общие и непосредственные для них задачи, которые были рассмотрены выше. 3.

Процессуальными основаниями производства предварительного следствия и дознания являются единые принципы уголовного судопроизводства, общие условия стадии предварительного расследования в целом (за некоторым исключением) и нормы уголовно- процессуального законодательства России, регулирующие эти формы предварительного расследования с учетом их специфики. 4.

Для предварительного следствия и дознания характерны наличие ведомственного контроля и ограниченность судебного контроля. 5.

Для предварительного следствия и дознания характерны единые правовые последствия, заключающиеся в том, что их материалы служат законным основанием для рассмотрения и разрешения уголовных дел в судебном разбирательстве суда первой инстанции и в последующих судебных стадиях уголовного судопроизводства.

Вместе с тем предварительное следствие и дознание являются самостоятельными формами расследования.

Следовательно, рассматриваемые формы предварительного расследования не могут быть идентичными, тождественными, равнозначными, поэтому между ними существуют серьезные различия.

Они различаются: 1)

по органам, осуществляющим предварительное следствие и дознание (ст. 40, 150, 151, 157 УПК РФ).

Данный вопрос был подробно рассмотрен в главе учебника об участниках (субъектах) уголовного судопроизводства; 2)

по подследственности уголовных дел о преступлениях (ст. 150, 151, 157 УПК РФ).

Этот вопрос будет предметом рассмотрения при изложении настоящей темы; 3) по срокам производства дознания и предварительного следствия

(ст. 157, 162 УПК РФ и др.).

Данный вопрос более подробно будет рассмотрен ниже; 4)

по процессуальному порядку завершения рассматриваемых производств (ст. 215, 217, 220, 225 УПК РФ и др.).

Перечисленные отличия будут более подробно рассмотрены при изложении вопросов других учебных тем настоящего учебника; 5)

по процессуальной самостоятельности следователя и дознавателя (ст.

Данный вопрос был рассмотрен в главе учебника об участниках уголовного процесса и их уголовно-процессуальном статусе; 6)

по объему прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием (ст. 37, 108 УПК РФ и др.).

Это различие очевидно, поскольку законодатель значительную часть прежних полномочий прокурора передал руководителю следственного органа. Однако эти полномочия прокурора практически полностью сохранены применительно к деятельности органа дознания и дознавателя.

Значение стадии предварительного расследования заключается в следующем.

Во-первых, в этой стадии реализуется наиболее наглядно принцип неотвратимости наступления уголовной ответственности и наказания путем установления фактических обстоятельств совершения преступления и лица (или лиц), его совершившего.

Во-вторых, в этой стадии появляется важнейший участник уголовного судопроизводства —- обвиняемый, предположительно совершивший преступление, и в отношении которого ведется предварительное расследование.

В-третьих, в этой стадии готовятся материалы, которые являются предметом рассмотрения и разрешения в стадии судебного разбирательства.

Предварительное расследование в любой форме осуществляется не только на основе уголовно-процессуальных принципов, но и на определенных организационно-управленческих положениях, получивших в законодательстве и теории уголовного процесса название общих условий предварительного расследования.