§3. Система мер профилактического характера в сфере налогообложения.

правонарушений и преступлений является основным элементом уголовной

политики в сфере налогообложения.

Основу построения организационной деятельности по предупреждению

преступности составляет использование закономерностей ее протекания и

принципов осуществления.

включает: -

информационное обеспечение; -

формулирование целей и задач; -

криминологическое прогнозирование и планирование;

- непосредственное организационное обеспечение с точки зрения реального претворения в жизнь конкретных задач и реализации запланированных мероприятий;

Коммерсантъ Власть, 2-8 сентября 2002 года.

440 осуществление взаимодействия и координации субъектов профилактики;

- внесение корректив и изменений в соответствующие планы и мероприятия на основе оценки эффективности полученных результатов и новых потребностей -

правовое обеспечение; -

ресурсное обеспечение (решение кадровых, финансово-хозяйственных, материально-технических и иных вопросов по созданию условий для нормального функционирования системы предупреждения преступности).321

Уголовно-правовой механизм предупреждения налоговых

преступлений, должен приводиться в действие сотрудниками органов внутренних дел и являться элементом специального (уголовно-правового) предупреждения преступлений.

Под специальным предупреждением налоговой преступности понимается целенаправленная деятельность органов внутренних дел, ориентированная на обнаружение и раскрытие преступлений, установление и устранение их причин и условий совершения, а также неотвратимость назначения и исполнения справедливого наказания.

Суть данного вида предупреждения в том, чтобы своевременно обнаружить налоговое преступление, принять надлежащие меры к его раскрытию, установлению и изобличению виновных, обеспечить правильное применение закона, так, чтобы каждый преступник подвергался справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден.

Принцип неотвратимости наказания стимулирует законопослушное поведение налогоплательщиков и их должностных лиц, предостерегает некомпетентных, а также неустойчивых в нравственно-правовом отношении лиц о возможных последствиях уголовно-правового характера в случае совершения ими противоправных деяний в сфере экономической деятельности.

С нашей точки зрения, вопросам профилактики совершения налоговых правонарушений и преступлений уделяется недостаточно внимания, роль

Четвертаков B.C. Криминология. М. Инфра-М. 1996. С. 119.

441 превенции недооценивается. В ходе различных опросов и обменов мнениями большинство граждан, в той или иной степени занимающихся бизнесом (наиболее социально-активная часть населения), считают, что успеха в борьбе с налоговой преступностью можно добиться не усилением фискальных функций государства, а именно предупреждением налоговых правонарушений, созданием таких условий, когда не надо будет выдумывать различные схемы по уклонению от уплаты налогов и их оптимизации. Учитывая, что налоговая минимизация превратилась в достаточно развитый участок бизнеса, а также уровень профессиональной подготовленности специалистов, работающих в данной сфере, можно предположить, что практически любая инициатива государства по усилению налогового бремени и пресечению путей уклонения от уплаты налогов и сборов, как правило, наталкивается на схемы сведения «на нет» их эффективности. Также надо заметить, что лучшие специалисты сконцентрированы там, где они получают больше денег за свой труд.

В результате зачастую получается, что государственные органы готовят какие-то предложения, затем они долго корректируются и согласовываются с законодательной властью, а когда появляется итоговый документ, все уже давно готовы к тому, чтобы практически легально обходить его положения. Наверное, не стоит разрабатывать контрольные и фискальные меры, если их эффективность равна нулю, и они дают возможность лишь заработать соответствующим консалтинговым фирмам, специализирующимся на налоговой минимизации.