8. СОВЕТСКАЯ МИЛИЦИЯ

Какие задачи возлагаются на милицию? Советская милиция, являющаяся составной частью органов внутренних дел, призвана охранять общественный порядок и общественную безопасность, вести борьбу с преступностью и расследовать дела о преступлениях, охранять социалистическую собственность, личную безопасность граждан и их имущество, вести борьбу с нарушителями правил социалистического общежития.

Каковы обязанности милиции? Осуществляя свои функции, советская милиция выполняет следующие обязанности: 1)

наблюдает за порядком иа улицах, в парках, садах и других общественных местах; 2)

осуществляет надзор за соблюдением правил уличного движения и пользования транспортом; ' 3)

принимает меры к предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, угрожающих общественному порядку, личной и имущественной безопасности граждан, неприкосновенности социалистической собственности, возбуждает уголовные дела и производит предварительное расследование в случаях и порядке, предусмотренных законом; 4)

осуществляет контроль за приобретением и хранением оружия, боеприпасов, взрывчатых материалов, сильнодействующих ядовитых веществ; 5)

осуществляет надзор за соблюдением правил общественной безопасности при проведении строительных, дорожных и других работ; 6)

осуществляет борьбу с лицами, злостно уклоняющимися от общественно полезного труда и ведущими антиобщественный, паразитический образ жизни; 7)

принимает меры к предупреждению детской безнадзорности; 8)

принимает меры к оказанию первой помощи лицам, пострадавшим от преступлений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии в общественных местах; 9)

следит за санитарным состоянием улиц, домов н дворов; 10)

содействует должностным лицам учреждений и организаций в тех случаях, когда отдельные граждане отказываются выполнять их законные требования; 11)

помогает соответствующим организациям в привлечении населения к борьбе со стихийными бедствиями, обеспечивает при этом общественный порядок, организует охрану имущества и содействуег в оказании неотложной помощи пострадавшим; 12)

выдает паспорта н производит прописку и выписку, контролирует соблюдение домоуправлениями и гражданами Положения о паспортах, осуществляет адресно-справочную работу; 13)

разыскивает лиц, скрывающихся ог уголовного преследования, уклоняющихся от уплаты алиментов, а также являющихся ответчиками по гражданским делам в случаях, предусмотренных ст.

в случаях, определенных законодательством, осуществляет административный надзор за лнца/ии, освобожденными из мест лишения свободы.

Какими правами пользуется милиция? Милиции принадлежит право: 1)

требовать от граждан и должностных лнц соблюдения установленных законом н актами местных советских органов правил общественного порядка и принимать меры по устранению их нарушений; 2)

требовать от должностных лиц н граждан содействия своей работе; 3)

пользоваться принадлежащими государственным и общественным организациям и отдельным лнцам средствами передвижения и связи для преследования преступников н доставления в лечебные учреждения лиц, нуждающихся в немедленной медицинской помощи (пострадавших от преступлений, несчастных случаев и т. гг.); 4)

вызывать в установленном порядке граждан — подозреваемых, свидетелей, экспертов и понятых — по ведущимся милицией делам о преступлениях и нарушениях; в случае неявки этих лиц без уважительных причин доставлять их в принудительном порядке; 5)

входить в жилые помещения, а также в помещения учреждений, предприятий и организаций при преследовании и розыске лиц, подозреваемых в совершении преступлений или бежавших из-под стражи, для проверки соблюдения правил прописки и выписки, пресечения совершаемых преступлений, для проведения предусмотренных уголовно-процексуальным законодательством действий при расследовании уголовных дел; 6)

задерживать лиц, привлекающихся к уголовной или административной ответственности (последних — для составления протокола), а также пьяных — до вытрезвления; 7)

применять оружие в случаях и в порядке, установленных законом.

Какая ответственность установлена за оказание сопротивления работникам милиции и посягательство на их жизнь? В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 15 февраля 1962 г. («Ведомости Верховного Совета СССР», 1962, № 8) об усилении ответственности за посягательство на жизнь, здоровье и достоинство работников милиции и народных дружинников сопротивление работникам милиции при выполнении ими обязанностей по охране общественного порядка карается лишением свободы на срок до 1 года, или исправительными работами на тот же срок, или штрафом в размере до 100 руб.

Установлена уголовная ответственность за оскорбление работников милиции в связи с выполнением ими служебных обязанностей — лишение свободы на срок до 6 месяцев, или исправительные работы на срок до 1 года, или штраф в размере до 100 руб. (ст. 189 1 УК УССР; ст. 192 1 УК РСФСР).

Посягательство на жизнь работников милиции в связи с их служебной деятельностью карается лишением свободы на срок от 5 до 15 лет со ссылкой на срок от 2 до 5 лет или без ссылки, а при отягчающих обстоятельствах — смертной казнью (ст. 1901 УК УССР; ст. 1912 УК РСФСР).

За какие нарушения и в каком порядке милиция имеет право налагать штрафы? Органы милиции имеют право налагать штрафы в административном порядке (без обращения в административные комнсснн при исполнительных комитетах районных и городских Советов депутатов трудящихся) за следующие проступки:

за нарушение общественного порядка (Указ Президиума Верховного Совета УССР от 15 декабря 1961 г., «Ведомости Верховного Совета УССР», 1961, № 53);

за нарушение правил пограничного режима (Указ Президиума Верховного Совета УССР от 9 октября 1962 г., «Ведомости Верховного Совета УССР», 1962, № 41);

за нарушение правил, обеспечивающих безопасность движения транспорта и пользования им (Указ Президиума Верховного Совета УССР от 15 декабря 1961 г., «Ведомости Верховного Совета УССР», 1961, № 53);

за нарушение правил движения по улицам городов, населенных пунктов н дорогам и правил пользования транспортными средствами (Указ Президиума Верховного Совета УССР от 2 октября 1968 г., *Ведомости Верховного Совета УССР», 1968, М 41);

за распитие спиртных напитков на улицах, во дворах н подъездах, на стадионах, в скверах, парках н других общественных местах (Указ Президиума Верховного Совета УССР от 22 июня 1972 г., «Ведомости Верховного Совета УССР».

за нарушение правил проживания, прописки и передвижения на территории СССР иностранцев н лиц без гражданства (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 23 июля 1966 г., «Ведомости Верховного Совета СССР». 1966. № 30);

за появление на улицах или в других общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство н общественную нравственность (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г., «Ведомости Верховного Совета СССР», 1966, М 30);

за мелкое хулиганство (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г., «Ведомости Верховного Совета СССР», 1966,

№ 30)

за нарушение правил пользования речным транспортом (постановление Совета Министров УССР № 1170 от 19 октября 1963 г., СП УССР 1963 г., № 10);

за нарушение правил пользования железнодорожным транспортом (постановление Совета Министров СССР № 5 от 2 января 1963 г., СП СССР 1963 г., № 1);

за управление в нетрезвом состоянии велосипедами и гужевым транспортом (постановление Совета Министров УССР № 1263 от 29 декабря 1965 г., СП УССР 1965 г., № 12);

за скупку, продажу и обмен в небольших размерах валюты и скупку вещей у иностранцев, совершенные впервые (Указ Прези. диума Верховного Совета СССР от 25 марта 1970 г., сВедомости Верховного Совета СССР», 1970, Ms 13).

Штраф может быть наложен лишь на лнцо, которому до совершения им административного проступка исполнилось 16 лет4. В том случае, когда административный проступок совершен несовершеннолетним под непосредственным влиянием или по указанию взрослых либо в их интересах, взрослые привлекаются к административной ответственности и могут быть оштрафованы как лица, совершившие административный проступок.

Размер штрафа устанавливается в зависимости от тяжести проступка с учетом того, что представляет собой личность виновного и каково его имущественное положение. Работники милиции могут вместо наложения штрафа предупреждать нарушителя или же передавать материалы о нем на рассмотрение товарищеского суда или коллектива общественности для принятия мер общественного воздействия.

Размер штрафов, налагаемых в административном порядке на граждан, как правило, не может превышать 10 руб., на должностных лиц — 50 руб. В случае особой необходимости усилить ответственность за определенные виды нарушений законами СССР и союзных республик, Указами Президиумов Верховных Советов СССР и союзных республик может быть установлен н повышенный размер штрафов: на граждан — до 50 руб., а на должностных лиц — до 100 руб. Повышение размеров штрафов может производиться лишь высшими органами государственной власти СССР н союзных республик.

Штраф не может быть наложен позднее месяца со дня совершения проступка. О проступке составляется протокол (акт) с указанием личности нарушителя, характера, места и времени нарушения, а также свидетелей. Должностное лицо милиции, наложившее штраф, обязано довести об этом до сведения администрации или общественной организации по месту работы, учебы илн жительства нарушителя

Если штраф не будет уплачен в течение 15 дней (а за мелкое хулиганство — в течение 3 дней) с момента вручения виновному пост ановления о наложении штрафа, он взыскивается в бесспорном порядке из заработка оштрафованного; если же лицо не работает, взыскание штрафа осушествляется судебным исполнителем. Постановление о наложении штрафа, не исполненное в течение трех месяцев со дня его вынесения, исполнению не подлежит.

Постановление о наложении штрафа может быть обжаловано в районный (городской) народный суд по месту жительства в 10- дневный срок со дня вручення постановления. Своевременная подача жалобы в суд приостанавливает взыскание штрафа (Указ Президиума Верховного Совета УССР от 15 декабря 1961 г., «Ведомости Верховного Совета УССР», 1961, № 53). Исключение составляют штрафы, наложенные за мелкое хулиганство В этих случаях постановление начальника органа милиции о наложении штрафа окончательно, обжалованию не подлежит и приводится в исполнение немедленно (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г., «Ведомости Верховного Совета СССР», 1966, № 30).

Жалобы на неправильное наложение штрафов рассматриваются народным судом не позднее чем в 10-дневный срок со дня их поступления в присутствии заявителя, а в случае необходимости — и представителя органа милиции. В случае неявки сторон по неуважительным причинам суд рассматривает дело в их отсутствие. Определение народного суда по жалобе на неправильное наложение штрафа а административном порядке является окончательным и обжалованию не подлежит. Оно может быть опротестовано в порядке судебного надзора на общих основаниях.

Заявление нли жалоба о наложении штрафа могут быть поданы заинтересованным лнцом и непосредственно в орган милиции, вынесший постановление о наложении штрафа. Если будет установлено, что взыскание вынесено без достаточных оснований, должностное лицо органа милиции, наложившее штраф, может отменить свое постановление или же пересмотреть его по указанию вышестоящего должностного лица.

В некоторых случаях, специально предусмотренных республиканским законодательством, сотрудникам милиции предоставляется право налагать и взыскивать штрафы на месте за незначительные нарушения общественного порядка, правил безопасности движения транспорта и правил пользования транспортом (Указ Президиума Верховного Совета УССР от 15 декабря 1961 г., «Ведомости Верховного Совета УССР», 1961, № 53).

В частности, нормативными актами установлено, что:

а) участковые инспекторы милиции, начальники линейных пунктов (постов), милиционеры, несущие постовую и патрульную службу, могут наложить штраф на месте на граждан за нарушение общественного порядка в сумме до 30 коп. в областных центрах, городах Киеве и Севастополе (постановление Совета Министров УССР № 10 от 3 января 1962 г., СП УССР 1962 г., № 1; постановление Совета

Министров УССР № 1170 от 19 октября 1963 г., СП УССР, 1963, № 10);

б) начальствующий состав госавтоинспекции и милиционеры-регулировщики при исполнении служебных обязанностей за нарушение правил, обеспечивающих безопасность движения транспорта и правил пользования транспортом (на всей территории Украинской ССР) могут налагать штраф на водителей, пешеходов и пассажиров, причем старшему н среднему начальствующему составу предоставлено право налагать штраф до 1 руб., а младшему начальствующему составу и мнлиционерам-регулировщикам — до 50 коп. (постановление Совета Министров УССР № 1263 от 29 декабря 1965 г.).

При взыскании штрафа на месте протокол не составляется, а оштрафованному выдается квитанция установленного образца.

С какой целью в СССР введена паспортная система? В нашей стране паспортная система введена постановлением Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Союза ССР от 27 декабря 1932 г. с целью усиления охраны общественного порядка и государственной безопасности, а также улучшения учета населения (СЗ СССР, 1932, № 84, ст. 516). Паспорт является единственным документом, официально удостоверяющим личность гражданина СССР; все иные документы (удостоверение личности, справки, свидетельства) признаются лишь заменяющими паспорт в предусмотренных законом случаях.

Паспортный режим в СССР осуществляется органами милиции на основании действующего Положения о паспортах, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 21 октября 1953 г., и на основании постановления Совета Министров СССР от 3 декабря 1969 г. о частичном изменении Положения о паспортах.

Каковы правила выдачи и пользования паспортами? Паспорта выдаются всем гражданам, достигшим 16-летнего возраста и проживающим в городах, районных центрах, поселках городского типа и других населенных пунктах, определенных правительством, а также в пограничных зонах и пограничной полосе вдоль всей границы СССР.

Постоянные жители сельской местности проживают без паспортов, но при выезде за пределы данного района в другие местности СССР на постоянное или временное жительство они обязаны получить паспорта в органах милиции. Исключение составляют лица, выезжающие на срок до 30 дней, привлекаемые временно на посевные, уборочные и другие работы, на лесозаготовки и торфоразработки в пределах данной области, края, республики (не имеющей областного деления), а также выезжающие в санатории, дома отдыха, на совещания, съезды, сборы, в командировки; в этих случаях граждане обязаны иметь соответствующие справки исполкома сельского Совета, удостоверяющие нх личность и цель выезда.

Паспорта выдаются органами милиции по месту постоянного жительства граждан. Установлены четыре вида паспортов: бессрочные, десятилетние, пятилетние и краткосрочные — как правило, на срок не более 6 месяцев. Паспорта изготовляются по единому для всего Союза ССР образцу.

В паспорте указываются фамилия, имя и отчество, время и место рождения, национальность, социальное положение, отношение к воинской службе, кем и на основании каких документов он выдан; вносятся данные о детях владельца паспорта, не достигших 16-летнего возраста.

Запись сведений о национальности в паспортах производится в соответствии с национальностью родителей. Если родители принадлежат к разным национальностям, то при выдаче паспорта впервые записывается национальность по отцу или по матери в зависимости от желания получателя паспорта. В дальнейшем эта запись изменению не подлежит.

В паспорте могут быть сделаны следующие отметки: о прописке и выписке, о проживании в запретной зоне и пограничной полосе — органами милиции; о времени принятия на работу и увольнении — администрацией предприятий, учреждений и организаций; о зачислении на учебу и выбытии — администрацией вузов и средних специальных учебных заведений; о регистрации брака, расторжении брака и о рождении детей — органами загса. В паспортах лиц, злостно уклоняющихся от уплаты алиментов, делаются отметки о том, что они обязаны платить алименты. Отметки производятся специальными штампами, форма и размер которых устанавливаются Министерством внутренних дел СССР.

Запрещается изъятие, прием и передача паспорта в качестве залога. Право требовать предъявления паспортов и изымать паспорта имеют лишь уполномоченные на то должностные лица.

Паспорта подлежат обмену в случаях: истечения срока их действия, изменения фамилии или имени и отчества, обнаружения неточностей в записях, непригодности для пользования.

Какие документы необходимы для получения паспорта впервые? Для получения паспортов граждане представляют: а) заявление установленной формы с заверенной подписью; б) свидетельство о рождении; в) справку с места работы (учебы) или иной документ, удостоверяющий род занятий; г) две фотографические карточки установленного образца.

За выданный паспорт взимается плата — 30 коп., а при выдаче краткосрочного паспорта — 10 коп

Какие документы необходимы для обмена паспорта? Для обмена паспортов необходимы следующие документы: а) паспорт, подлежащий обмену; б) заявление установленной формы; в) справка с места работы; г) две фотографические карточки установленного образца.

В случае изменения фамилии, имени, отчества или обнаружения неточностей в записях представляются также документы, удостоверяющие необходимость обмена паспорта.

При обмене пришедших в непригодность паспортов, по которым невозможно установить личность их владельцев, представляются те же документы, что и для получения паспорта впервые.

Каков порядок прописки граждан и какие документы для этого необходимы? Граждане, прибывшие на жительство из одной местности в другую на срок свыше 3 суток, поменявшие жилую площадь в пределах одного и того же населенного пункта, получившие паспорта впервые или обменявшие их, обязаны в течение суток сдать свои паспорта ответственным за прописку лицам для представления в органы милиции.

Прописка устанавливается постоянная нли временная. Постоянная прописка разрешается лицам, имеющим бессрочные, десятилетние или пятилетние паспорта Временно прописываются лица, прибывшие в данную местность иа временное жительство, а также те, кто имеет краткосрочные паспорта

Не разрешается прописка лиц, прибывших на постоянное жительство, если в их паспортах нет отметки о выписке из предыдущего места проживания. Также не разрешается прописка лиц, прибывших на постоянное нли временное (более 1,5 месяца) жительство в города и поселки городского типа, если жилая площадь, на которую онн прописываются, не отвечает требованиям санитарной нормы, за исключением, когда прописываются:

один нз супругов — на жнлую площадь другого супруга; нетрудоспособные или престарелые родители — на жилую площадь детей;

несовершеннолетние дети — на жилую площадь родителей; дети старше 18-летнего возраста — на жилую площадь родителей или лиц, заменяющих их, в том случае, если дети не имеют своих семей, проживающих в других местностях;

родные братья и сестры, не достигшие 18-летнего возраста или являющиеся нетрудоспособными, независимо от возраста, если они состоят на иждивении лица, к которому прописываются,— на жилплощадь этого лнца;

уволенные из Вооруженных Сил СССР по окончании срока службы лица рядового, сержантского и старшинского состава в случаях, когда онн были призваны в армию из данного населенного пункта, и при условии, если они имели в этом населенном пункте жилую площадь, в том числе и в общежитии, или если у них в указанном населенном пункте проживают родители или родственники, имеющие жилую площадь,— на жнлую площадь этих родителей или родственников;

офицеры Вооруженных Сил СССР, войск и органов Министерства внутренних дел СССР н Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, уволенные в запас нли отставку, н члены их семей — на жнлую площадь родителей офицера либо его жены, или его детей;

лица, освобожденные нз мест заключения,— на жилую площадь, занимаемую нх семьями или родственниками, с которыми о#н проживали до осуждения.

Лица, которым отказано в прописке, обязаны выбыть из данного населенного пункта в трехсуточный срок, о чем их ставят в известность под расписку.

Лица, прибывшие в командировку, отпуск, на лечение нли дачу в период летнего сезона, прописываются без отметок в паспортах о выписке.

Для прописки в органы милиции подаются: паспорт, домовая книга, адресные листки, личное заявление владельца паспорта со справкой о наличии жилой площади и количестве прописанных на ней лиц, а также о согласии лнца, предоставляющего жилплощадь, на прописку. Военнообязанные подают также документы, подтверждающие принятие их на воинский учет, за исключением прибывших в командировку, отпуск и на лечение За прописку взимается пошлина установленного размера

Как производится выписка граждан? Выписке подлежат: а) лица, выбывающие в другую местность на постоянное жительство или на срок более 1,5 месяца, кроме выбывающих в командировку, отпуск, на лечение И на дачу; б) лица, призванные на действительную военную службу; в) лица, меняющие место жительства в пределах одного н того же населенного пункта,— в трехдневный срок; г) умершие — после регистрации смерти; д) осужденные к лишению свободы, ссылке или высылке — после вступления приговора в силу. При выписке в органы милиции подаются: домовая книга, паспорт или документ, его заменяющий, и адресные листки.

Кто отвечает за прописку и выписку? Ответственными за прописку и выписку являются управляющие домами, коменданты домов и общежитий, администрация гостиниц, санаториев, домов отдыха, больниц, детских домов и домов инвалидов, лица, специально на то уполномоченные исполнительными комитетами сельских (поселковых) Советов, владельцы домов, квартиросъемщики, а также другие лица, в ведении которых находятся жилые дома и помещения. Эти лица обязаны в установленные сроки подавать в органы милиции для прописки и выписки соответствующие документы.

Наниматели жилых помещений (квартир, комнат) обязаны в течение суток сообщать лицам, ответственным за прописку и выписку, о прибывших для проживания на их жилой площади или выбывших гражданах, подавая при этом документы, необходимые соответственно для прописки или выписки.

Каковы особенности прописки и выписки в сельской местности? Порядок прописки и выписки граждан в сельской местности установлен действующим Положением о паспортах. Здесь прописка обязательна как для граждан, прибывших из других местностей на постоянное жительство и для работы, так и для прибывающих на временное жительство сроком свыше 30 суток. Граждане, прибывшие в сельскую местность (кроме пограничных зон) на постоянное жительство, должны быть прописаны в течение 7 суток. Прибывшие для временного проживания (на срок до 30 суток) прописке не подлежат, а лишь регистрируются в исполнительных комитетах сельских Советов.

Ответственными за прописку и выписку в сельской местности являются лица, специально на то уполномоченные исполнительными комитетами Советов.

Какую ответственность несут граждане и должностные лица за нарушение Положения о паспортах? Граждане, обязанные иметь паспорта, за проживание без паспортов или с просроченным паспортом, а также за проживание без прописки подлежат штрафу в размере до 10 руб. Такую же ответственность несут лица, утратившие паспорта

Злостное нарушение паспортных правил (проживание без паспорта или без прописки после применения мер административного воздействия) в местностях, где введена паспортная система, карается согласно ст. 196 УК УССР лишением свободы на срок до 2 лет или штрафом в размере до 50 руб.; согласно ст. 198 УК РСФСР — лишением свободы на срок до 1 года, или исправительными работами на тот же срок, или штрафом до 50 руб.

За подделку паспорта, пользование поддельным или чужим паспортом илн проживание по таковому виновные также несут уголовную ответственность.

Административную ответственность (штраф до 10 руб.) несут должностные лица учреждений, предприятий и организаций за прием граждан на работу без паспортов и с непрописанными паспортами; управляющие домами, коменданты и владельцы домов и другие ответственные за прописку лица, а также квартиросъемщики — если они допустят проживание граждан без прописки, без паспортов или с просроченными паспортами.