<<
>>

Органы милиции

После окончания Великой Отечественной войны чрезвычайно острой оказалась проблема укомплектования милиции опытными, знающими свое дело, надежными кадрами. За годы войны советская милиция потеряла многих своих лучших работников, и в первые послевоенные годы почти повсеместно наблюдался значительный некомплект личного состава.

В Псковской области, например, на 1 января 1947 г. он составлял 43%, в Приморском крае — 53%, в Саратовской области — 58%, в Калининградской области — 70%. Из-за острой нехватки людей наружные посты в подразделениях милиции обеспечивались личным составом только на 74%, что значительно ослабляло усилия по охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

Для выхода из создавшегося положения были приняты меры к направлению на службу в милицию бывших партизан, красноармейцев, передовых рабочих, колхозников. К 1948 г. в рядах советской милиции служили 24 Героя Советского Союза. В 1949 г. начальником управления милиции Ленинграда был назначен бывший командир дивизии Герой Советского Союза И.В.

254

Соловьев. Приход в милицию опытных офицеров и солдат Советской Армии оказал самое благоприятное воздействие на укрепление дисциплины, повышение оперативно-служебного мастерства личного состава.

Совершенствованию работы с кадрами способствовало создание в феврале 1947 г. в Главном управлении милиции МВД СССР отдела кадров, а на местах — в республиканских и областных управлениях милиции — отделений кадров.

Постепенно устранялись диспропорции между ростом населения и увеличением штатной численности милиции. Численность личного состава милиции последовательно возрастала: в 1950 г. штаты милиции достигли 232 548 сотрудников, а на 1 июня 1953 г. насчитывался 233 791 человек в госбюджетной и 43 926 человек в ведомственной милиции. Ухудшалось соотношение окладов работников органов внутренних дел и средней ставки занятого населения.

Штатная численность местных органов определялась преимущественно «пробивной» способностью

руководителей, а не особенностью регионов и складывавшейся в них оперативной обстановкой. В результате «плотность» милиции в регионах со сложной оперативной обстановкой (Кемеровская, Молотовская, Свердловская и другие области) оказалась меньшей, нежели в республиках, краях и областях, где положение было стабильным.

Повсеместно наблюдалась тенденция создавать карликовые отделы и отделения — таким образом учреждались должности начальников, старших оперативных уполномоченных, чтобы повысить оклады. Структура органов усложнялась, рос «бумагооборот», бюрократизм. К середине 50-х годов на каждых трех исполнителей приходился начальник, на каждого оперуполномоченного — трое старших оперуполномоченных. Поэтому в качестве первоочередной ставилась задача сократить личный состав управлений милиции на 15%, а освободившуюся численность (около 5 тыс. единиц) использовать для усиления низовых органов милиции.

Одновременно осуществлялось организационное укрепление милиции. В 1946 г. отдел уголовного розыска Главного управления милиции МВД СССР был преобразован в Уп-

255 равление уголовного розыска. Деятельность его строилась по территориальному принципу. Существенно усиливались низовые аппараты уголовного розыска.

В 1947 г. отдел БХСС Главного управления милиции МВД СССР также был преобразован в управление по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией.

В том же году на особое положение была переведена милиция Москвы, столиц союзных республик, Ленинграда, Архангельска, Мурманска и Владивостока. Подразделения милиции в этих городах строились по войсковому принципу, на них были распространены уставы Советской Армии. Улучшалась их техническая оснащенность, материально- бытовое обеспечение сотрудников.

Интенсивное комплектование милиции требовало особого внимания к организации профессиональной подготовки личного состава. «Работать и учиться, учиться и работать» — таков девиз тех лет.

В органах милиции комплектовались учебные группы с учетом слу-жебно- отраслевой специфики. Единая 140-часовая программа обучения включала идеологическую (марксистско- ленинскую), оперативно-служебную, строевую и огневую подготовку. Одновременно расширялась сеть ведомственных средних специальных и высших учебных заведений, организовывалась учеба личного состава в гражданских учебных заведениях страны.

Большая роль в подготовке кадров отводилась криминалистическим музеям, выполнявшим роль научных и учебно-методических центров. До 1947 г. их было только три: в Москве, Ленинграде и Свердловске. На Украине, в Таджикистане, Башкирии, в Ивановской, Новосибирской и Саратовской областях имелись криминалистические уголки. Учитывая большую роль музеев для повышения оперативно-служебного мастерства. Главное управление милиции МВД СССР в апреле 1947 г. приняло решение о создании криминалистических музеев во всех республиканских, областных и краевых управлениях милиции. Для этих целей были выделены довольно значительные для того трудного времени средства, что позволило уже в 1947 г. открыть еще 12 таких музеев.

На базе криминалистических музеев проводились занятия с оперативным составом управлений милиций и работниками периферийных органов, что способствовало повышению их профессионального мастерства, позволяло не только обобщать, но и активно пропагандировать передовой опыт борьбы с преступностью.

В октябре 1949 г. решением советского правительства милиция

256

была передана из МВД в Министерство государственной безопасности. Эта мера была вызвана временным расширением функций милиции по обеспечению государственной безопасности, необходимостью обеспечить более тесное взаимодействие органов госбезопасности и милиции в борьбе с преступностью.

Много внимания в рассматриваемый период уделялось совершенствованию нормативной базы в деятельности милиции. В 1948 г. был введен в действие новый Дисциплинарный устав милиции, сыгравший важную роль в укреплении дисциплины и обеспечении законности в ее деятельности. В том же году был принят Устав постовой и патрульной службы, определивший задачи этой службы милиции, порядок ее несения, обязанности и права постовых и патрульных милиционеров.

Устав предусматривал создание офицерских постов милиции, установил категории постов, уточнил правила составления дислокации. Позднее, в 1952 году Устав постовой и патрульной службы был дополнен новыми положениями.

Особое внимание милиции было обращено на ликвидацию воровских и грабительских шаек. Лишь в первом квартале 1946 г. ленинградская милиция обезвредила десятки преступных групп, изъяв у них большое количество оружия и боеприпасов. Накануне выборов в Верховный Совет СССР в 1946 г. белорусская милиция ликвидировала 40 воровских и грабительских групп, арестовала 2 212 преступников. Хороших результатов добились аппараты уголовного розыска Краснодара, Ростова-на-Дону, Киева и ряда других городов.

Из первых послевоенных лет самыми трудными были 1946 и 1947 гг., когда из-за неблагоприятных климатических условий, вызвавших неурожай, сократилось количество продуктов питания, сырья, предметов широкого потребления. Многие регионы страны поразил голод. Борьба за хлеб стала одной из главных задач. На органы милиции была возложена обязанность систематически проверять состояние и сохранность зерна в хранилищах и на заготовительных пунктах, выявлять и пресекать, привлекая к строгой ответственности, виновных в порче, хищении хлеба и хлебопродуктов. Милиция проверяла состояние токов, готовность элеваторов, складов, крупорушек, пригодность транспортных средств к перевозке хлеба, обеспечивала его охрану.

Особое значение охрана продуктов сельского хозяйства при-

257 обретала во время посевных и уборочных работ. Тысячи тонн зерна были возвращены государству органами милиции, своевременно выявившими хищения и злоупотребления.

Сложившиеся трудности с продуктами питания и предметами первой необходимости использовали в своих корыстных целях спекулянты. 13 сентября 1946 г. Совет Министров СССР издал постановление, в котором предусматривался широкий комплекс мер по активизации борьбы правоохранительных органов со спекуляцией. Органы милиции обязывались усилить оперативно-розыскную деятельность по предупреждению и своевременному раскрытию этих преступлений.

На базарах и рынках всех крупных городов создавались филиалы отделений милиции, на которые возлагалась борьба не только со спекуляцией, но и мошенничеством, карманными кражами.

Среди мер, направленных на повышение благосостояния населения, важное место занимали проведенные в конце 1947 г. денежная реформа и отмена карточной системы на продовольственные и промышленные товары. В подготовке и проведении этих важных общегосударственных мероприятий принимали участие все партийные, советские и административные органы, в том числе и милиция, на которую была возложена охрана новых денег при перевозке и на обменных пунктах.

4 июня 1947 г. Президиумом Верховного Совета СССР принят Указ «Об уголовной ответственности за хищение государственного и общественного имущества», который не только устанавливал более суровое наказание за посягательство на народное добро, но и значительно повысил ответственность должностных лиц за сохранность социалистического имущества. Милиция активизировала борьбу с хищениями. В начале 1948 г. по согласованию с местными партийными и советскими органами, милиция провела тщательную проверку предприятий и учреждений торговли продуктами и товарами широкого потребления. Всего было проверено свыше 76 тыс. магазинов, ларьков, столовых, палаток. Во втором полугодии органы милиции проверили деятельность более 280 тыс. материально ответственных лиц. По результатам проверки около 30 тыс. за нарушения и злоупотребления были отстранены от работы.

258

Аналогичные проверки осуществлялись в 1949 и 1950 гг. в системе снабженческих органов Министерства легкой промышленности, скупочных пунктах промысловой кооперации.

После передачи милиции и уголовного розыска в МГБ в августе 1950 г. была осуществлена реорганизация Главного управления милиции (ГУМ). В его составе было образовано три управления: управление милицейской службы (охрана общественного порядка и безопасности в стране, проведение административных мероприятий по исполнению законов и распоряжений центральных и местных органов власти, регулирующих управление в области охраны общественного порядка и борьбы с преступностью); управление по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией; управление уголовного сыска.

Соответствующим образом менялась структура управления милиции и на нижестоящем уровне. Кроме того, образовывался ряд отделов по видам деятельности милиции.

К этому периоду относится создание при Главном управлении милиции в качестве самостоятельной структурной единицы Научно-исследовательского института

криминалистики. Это было особенно важно, поскольку в тех условиях научно-техническое обеспечение было еще слабым звеном в структуре органов милиции. Еще в начале 1947 г. насчитывалось 3 научно-технических отдела, 25 отделений, 90 научно-технических групп. Дополнительно в качестве самостоятельных единиц было образовано 30 научно- технических отделов, 40 отделений и 61 группа. Научно- технические подразделения подчинялись непосредственно начальнику местного управления милиции или его заместителю. Одновременно была организована подготовка экспертов на базе Высшей школы МВД СССР и при всех местных научно-технических отделах.

В октябре 1952 г. решением Совета Министров СССР на милицию была возложена охрана объектов торговли, а также некоторых учреждений и предприятий промышленности. В составе управления милицейской службы был организован отдел вневедомственной наружной сторожевой охраны и соответствующие структурные подразделения на местах.

259

<< | >>
Источник: Р. С. Мулукаев, А. Я. Малыгин, А. Е. Епифано. История отечественных органов внутренних дел. Учебник для вузов. — М.: NOTA BENE Медиа Трейд Компания. — 336 с.. 2005

Еще по теме Органы милиции:

  1. § 8. Органы внутренних дел Российской Федерации. Милиция
  2. Органы полиции
  3. Органы милиции
  4. Органы милиции
  5. Органы НКВД РСФСР
  6. Органы милиции
  7. Органы милиции
  8. Органы милиции
  9. Органы НКВД СССР
  10. Органы милиции
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -