6. РАССМОТРЕНИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЙ,. ЗАЯВЛЕНИЙ И ЖАЛОБ ГРАЖДАН В ГОСУДАРСТВЕННЫХ И ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

Кто имеет право на внесение предложений, подачу заявлений и жалоб? В условиях строительства коммунизма, всестороннего развертывания и совершенствования социалистической демократии в

нашей стране Коммунистическая партия и Советское государство все большее внимание уделяют правильному и своевременному рассмотрению предложений, заявлений и жалоб трудящихся.

Предложения граждан по вопросам политической, экономической и культурной жизни, совершенствования Законодательства — одна нз форм участия трудящихся в управлении государством, улучшения работы государственного аппарата и усиления контроля за его деятельностью, борьбы с бюрократизмом и волокитой, укрепления социалистической законности. Все возрастающее число предложений по различным вопросам жизни общества и государства является одним из показателей непрерывного роста политической активности советского народа. Рассмотрение заявлений граждан по социально-культурным, жилищно-бытовым и другим вопросам, в связи с осуществлением предоставленных гражданам прав, занимает значительное место в работе государственных и общественных органов. В современных условиях развития советского общества жалобы, как правило, являются формой реагирования на факты нарушения прав и охраняемых законом интересов граждан, средством устранения и предотвращения этих нарушений. В заявлениях и жалобах граждане указывают на недостатки в работе партийных, советских, хозяйственных и общественных организаций, приводят факты нерадивого отношения к общественной собственности, нарушения законов и прав советских людей.

Исходя из ленинских принципов партия считает работу с письмами трудящихся одной из важных форм укрепления н расширения связи партии и государства с народом, участия населения в управлении государственными делами, средством выражения общественного мнения, источником информации о жизни страны.

В советском государстве не ограничивается ни круг вопросов, по которым гражданин может высказать свои соображения и подать предложения, ни круг действий, которые можно обжаловать, нн круг должностных лиц или учреждений, на которые может быть подана жалоба (заявление).

ЦК КПСС в постановлении от 29 августа 1967 г. «Об улучшении работы по рассмотрению писем и организации приема трудящихся», требуя от центральных и местных газет и журналов систематически публиковать письма читателей, решения по жалобам и сигналам, имеющим важное общественно-политическое значение, с указанием конкретных результатов проверки и рассмотрения поставленных в них вопросов; освещать положительный опыт работы с

письмами; улучшать рассмотрение заявлений в редакциях, вместе с тем указывает на необходимость разоблачения и критики лиц, допускающих в письмах клеветнические измышления.

Как обжаловать незаконные действия? Незаконные действия отдельных государственных учреждений, организаций и должностных лиц могут быть обжалованы путем устного или письменного обращения в соответствующее учреждение или к должностному лицу. В случае отклонения правомерной жалобы граждане могут обращаться в любую высшую инстанцию, осуществляющую руководство или контроль за работой организации, действия которой или действия должностного лица которой обжалуются. Ни одна жалоба (заявление), поданная в любой орган, не может быть оставлена без ответа о результатах ее рассмотрения.

Для подачи отдельных категорий жалоб установлены определенные сроки. Например, для обжалования действий органов по обложению налогами установлен месячный срок со дня вручения платежного уведомления; для обжалования штрафа, наложенного органами санитарной инспекции,— 5-дневный; для обжалования постановлений о наложении административного взыскания, а также нарушений инструкции о порядке замещения должностей профессорско-преподавательского состава и научных работников — 10-диев- ный срок Если срок пропущен по уважительным причинам, это не может быть основанием для отказа в рассмотрении жалобы. В отдельных случаях, например по делам об административных штр і- фах, подача жалобы приостанавливает действия соответствующих государственных органов и должностных лиц до окончательного разрешения вопроса.

Как составить жалобу или заявление? В жалобе (заявлении) должны содержаться название органа, которому она направляется, сведения о месте жительства или работы жалобщика (заявителя), краткое изложение существа дела, обоснование просьбы, ходатайства или предложения. В конце ставится подпись и дата.

Жалобы и заявления принимаются также в устной форме. Для этого в каждом учреждении (на предприятии, в организации) есть книга жалоб или записи посетителей. Ответственные лица записывают в нее сведения, которые нужно указывать в письменном заявлении, принятое решение по существу затронутых жалобщиком (заявителем) вопросов.

Куда адресуются предложения, заявления и жалобы граждан? Предложения и заявления подаются гражданами в те государственные органы, предприятия, учреждения и организации или тем должностным лицам, к непосредственному ведению которых относится разрешение данного вопроса; жалобы подаются в те органы или тем должностным лицам, которым непосредственно подчинены государственный орган, предприятие, учреждение, организация или должностное лицо, действия которых обжалуются.

Жалобы на решения общих собраний членов колхозов и иных кооперативных организаций, не имеющих своих вышестоящих органов, а также на решения органов общественной самодеятельности, действующих под руководством местных Советов депутатов трудящихся, подаются в исполнительный комитет соответствующего местного Совета

В случаях, предусмотренных законом, жалобы могут быть поданы в районный (городской) народный суд.

Государственные органы, предприятия, учреждения, организации и их должностные лица, к ведению которых ие относится решение вопросов, поставленных в предложениях, заявлениях или жалобах, направляют их не позднее чем в 5-дневный срок в соответствующие учреждения, извещая об этом заявителей, а при личном приеме разъясняют, куда следует обратиться с предложением, заявлением или жалобой.

Ни одно учреждение или организация не могут возвратить трудящемуся его жалобу (заявление) без регистрации и рассмотрения ее. Если жалоба (заявление) переслана в нижестоящую организацию, устанавливается контроль за ее разрешением в определенный срок.

Запрещается пересылать жалобы для разрешения тем должностным лицам, действия которых обжалуются.

Какие установлены сроки рассмотрения заявлений, жалоб и предложений трудящихся? Заявления и жалобы во всех органах должны разрешаться в срок до одного месяца, а не требующие дополнительного изучения и проверки — безотлагательно, но, во всяком случае, не позднее 15 дней со дня их поступления в орган, обязанный разрешить вопрос по существу. Законодательством союзных республик могут устанавливаться сокращенные сроки разрешения заявлений и жалоб в республиканских и местных органах, а также на предприятиях, в учреждениях и организациях.

В тех случаях, когда для разрешения заявления или жалобы необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов и принятие других мер, сроки разрешения заявления или жалобы могут быть в порядке исключения продлены руководителем нли заместителем руководителя соответствующего органа, но не более чем на один месяц с сообщением об этом лицу, подавшему заявление или жалобу.

Предложения граждан рассматриваются в срок до 1 месяца, за исключением тех предложений, которые требуют дополнительного изучения.

Заявления и жалобы военнослужащих и членов их семей разрешаются в органах Союза ССР и в республиканских органах в срок до 15 дней со дня их поступления в орган, обязанный разрешить вопрос по существу; в местных органах государственной власти, а также на предприятиях, в учреждениях и организациях — безотлагательно, но не позднее 7 дней со дня поступления заявления или жалобы в орган, обязанный разрешить вопрос по существу.

В тех случаях, когда для разрешения заявления или жалобы необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов и принятие других мер, сроки разрешения заявления или жалобы могут быть в порядке исключения продлены руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа, но не более чем на 15 дней с сообщением об этом лицу, подавшему заявление или жалобу.

Поступающие из редакций газет и журналов предложения, заявления и жалобы граждан, а также связанные с их разрешением выступления и другие опубликованные в печати материалы рассматриваются в общем порядке и в указанные выше сроки.

Каков порядок рассмотрения жалоб в государственных учреждениях и общественных организациях? ЦК КПСС в постановлении от 29 августа 1967 г. «Об улучшении работы по рассмотрению писем и организации приема трудящихся» требует, чтобы все партийные, государственные и общественные организации рассматривали работу с письмами трудящихся как один из важнейших участков своей деятельности, чтобы в работе по рассмотрению заявлений и жалоб трудящихся принимали участие руководители предприятий, учреждений, организаций, их заместители и другие руководящие работники, правомочные принимать решения по затронутым в письмах вопросам.

Президиум Верховного Совета СССР указом от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» обязал все государственные и общественные органы обеспечивать необходимые условия для осуществления предоставленного и гарантированного гражданам СССР права обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами в письменной и устной форме.

Государственные органы, предприятия, учреждения, организации, колхозы и иные кооперативные и общественные организации, их руководители и другие должностные лица обязаны принимать и разрешать предложения, заявления и жалобы граждан в строгом соответствии со своими полномочиями и действующими законами.

Органы Союза ССР разрешают предложения, заявления и жалобы граждан, относящиеся к вопросам ведения Союза ССР.

По вопросам совместного ведения Союза ССР и союзных республик органы Союза ССР разрешают предложения, заявления и жалобы граждан, когда данные вопросы отнесены к компетенции союзных органов, а также в порядке рассмотрения жалоб на решения, принятые по заявлениям и жалобам центральными органами союзной республики в случае несоответствия этих решений законодательству Союза ССР.

По иным вопросам предложения, заявления и жалобы граждан разрешаются органами союзных республик.

Руководители и другие должностные лица государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, колхозов и иных кооперативных и общественных организаций обязаны проводить личный прием граждан

Прием граждан должен проводиться в установленные и доведенные до их сведения дни и часы, в удобное для населения время, в необходимых случаях—в вечерние часы. Расписание приема граждан должно строго соблюдаться.

Все заявления и жалобы в день поступления берутся на учет, отражающий их прохождение.

Личную ответственность за организацию приема и рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях, организациях, колхозах и иных кооперативных и общественных организациях несут их руководи гели.

Должностные лица при разрешении предложений, заявлений и жалоб обязаны внимательно разбираться в их существе, в случае необходимости истребовать нужные документы, направлять работников на места для проверки и принимать другие меры для объективного разрешения вопроса; выносить обоснованные решения по предложениям, заявлениям или жалобам и обеспечивать своевременное и правильное исполнение этих решении; сообщать гражданам о решениях, принятых по их предложениям, заявлениям или жалобам, а в случаях их отклонения указывать мотивы. Дело по жалобе считается законченным только после принятия всех мер, предусмотренных постановлением органа, рассматривавшего ее Каждое должностное лицо при рассмотрении предложений, заявлений и жалоб трудящихся обязано своевременно выявлять и устранять причины, порождающие нарушения прав и охраняемых законом интересов граждан.

Гражданин, не согласный с решением, принятым по его заявлению или жалобе, имеет право обжаловать это решение в вышестоящий орган, которому непосредственно подчинены государственный орган, предприятие, учреждение или организация, принявшие обжалуемое решение.

Исполнительные комитеты Советов депутатов трудящихся для рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан привлекают депутатов и актив соответствующих Советов.

Для рассмотрения предложений, заявлений и жалоб, проведения по ним дополнительных проверок и других мер государственные органы, предприятия, учреждения и организации привлекают представителей общественности, актив народного контроля, передовых рабочих, служащих и колхозников

В необходимых случаях предложения граждан, а также результаты рассмотрения и разрешения заявлений и жалоб, имеющих общественное значение, должны обсуждаться на собраниях коллективов предприятий, учреждений, организаций и по месту жительства граждан.

Все государственные ортаны систематически проверяют состояние дел по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб граждан в подчиненных им предприятиях, учреждениях и организациях и принимают меры к устранению причин и условий, порождающих нарушения прав и охраняемых законом интересов граждан, вызывающих поступление повторных заявлений и жалоб.

Исполнительные комитеты Советов депутатов трудящихся обязаны систематически проверять состояние дел по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб граждан в отдельных управлениях исполнительного комитета, на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных на территории данного Совета, и результаты проверок заслушивать на своих заседаниях, а в необходимых случаях выносить на обсуждение сессий Советов депутатов трудящихся.

Руководители исполнительных комитетов Советов депутатов трудящихся, их отделов и управлений, руководители предприятий, учреждений и организаций должны периодически отчитываться о работе с предложениями, заявлениями и жалобами на сессиях Советов депутатов трудящихся, заседаниях исполнительных комитетов, а также на собраниях граждан.

Указанный порядок рассмотрения жалоб и заявлений трудящихся не распространяется на жалобы, рассматриваемые в порядке, установленном уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным законодательством СССР и союзных республик, Положе нием о порядке рассмотрения трудовых споров, Положением об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях и другим законодательством.

Какая ответственность предусмотрена за нарушение установлен* ного порядка рассмотрения предложений и жалоб трудящихся?

Нарушение установленного порядка рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан, волокита, бюрократическое отношение к предложениям, заявлениям и жалобам влекут в отношении виновных должностных лиц дисциплинарную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Те же деяния должностных лиц, которые причинили существенный вред государственным нли общественным интересам или правам и охраняемым законом интересам граждан, а также преследование должностными лицами граждан в связи с подачей ими жалоб или заявлений влекут уголовную ответственность по соответствующим статьям уголовных кодексов союзных республик о должностных преступлениях.

Органы прокуратуры и народного контроля обязаны систематически осуществлять надзор и контроль за соблюдением советских законов при рассмотрении предложений, заявлений и жалоб граждан, проводить проверки состояния этой работы во всех министерствах и ведомствах, подчиненных им предприятиях, учреждениях, организациях, а также колхозах и иных кооперативных и общественных организациях, привлекая виновных в нарушении законов, волоките, формализме, бюрократизме и невыполнении принимаемых по предложениям, заявлениям и жалобам решений к строгой ответственности. (Постановление ЦК КПСС от 2 августа 1958 г «О серьезных недостатках в рассмотрении писем, жалоб и заявлений трудящихся». Справочник партийного работника, в 2. М., Госполит- издат, 1959, стр. 550—554; постановление ЦК КПСС от 29 августа 1967 г «Об улучшении работы по рассмотрению писем и организации приема трудящихся». «Правда» от 17 сентября 1967 г; Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан». Сб. «Вопросы работы Советов депутатов трудящихся». М., «Известия», 1968, стр. 87—95).