Вводный комментарий

Комментируемая глава введена в Семейный кодекс одновременно с принятием в 2008 г. Федерального закона "Об опеке и попечительстве". Определенная законотворческая логика в этом присутствует, поскольку все иные основные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, регламентированы отдельными главами Кодекса (усыновление, приемная семья, опека и попечительство).

В социальном приоритете форм устройства детей специальные организации не занимают первых позиций. Это исключительная, вынужденная, "безысходная" форма. Но эти организации есть. И будут. И возвышение регулирования их деятельности на уровень Кодекса - это уже существенный сдвиг в общественном понимании значимости этой сферы. Сферы, в которой даже обильное финансирование и самоотверженность сотрудников и руководителей таких организаций никогда не заменит семью.

Статья 155.1. Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

1. Комментируемая статья, кроме определения сути (в том числе имущественной) предусмотренной формы устройства детей, во-первых, демонстрирует решающую роль и компетенцию органов опеки и попечительства и, во-вторых, юридически стабилизирует момент перехода семейных прав и обязанностей от родителей или лиц, их заменяющих, к специальной организации.

2. Понятие "сирота" и понятие "дети, оставшиеся без попечения родителей" не являются идентичными. Сирота - это несовершеннолетний, у которого умерли оба или единственный родитель.

Статья 155.2. Деятельность организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по воспитанию, образованию детей, защите и представительству их прав и законных интересов

Первые два пункта комментируемой статьи действительно определяют отправные положения деятельности специальных организаций для детей, определяя в том числе, в какой момент соответствующее учреждение становится законным представителем ребенка. С точки зрения гражданского права таким представителем является организация как юридическое лицо.

2. Пункты 3-6 регламентируют порядок и возможность временной передачи ребенка, находящегося в специальной организации, в семью. Безусловно, что такое временное пребывание ребенка в семье - в первую очередь известный предварительный "этап" усыновления или иной передачи в семью.

Вместе с тем в комментируемой норме есть и определенный подтекст. Законодатель осторожно, с опаской и оговорками обозначает одно из возможных в будущем решений самой, пожалуй, трудной и морально тяжкой проблемы воспитания детей, оставшихся без родительского попечения. В императивной регламентации, запретах и ограничениях просматривается законотворческий проблеск поиска новых, не этапных, а самостоятельных форм устройства ребенка. Законодатель, не забывая о нравственных и психологических трудностях ребенка, временно пребывающего в чужой семье, тем не менее "дает добро" этой возможности, предоставляет реальной жизни определить, станет ли временное (дважды в год по три месяца - тоже временно) пребывание лишь инструментарием передачи ребенка в семью или обретет иное, более важное значение.

Статья 155.3. Права детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Комментируемая статья провозглашает не только равенство прав детей, находящихся в специальных организациях, с правами других детей, но и предоставляет иные, дополнительные имущественные (на социальные выплаты) и жилищные права.