Вводный комментарий

1. Экономическое, политическое, правовое и нравственное состояние любого общества, любого государства может быть определено и тем, как "восполняется" отсутствие у детей родительского попечения.

Наука

Для попечения о лице и имуществе малолетних учреждается над ними опека (1708 г.). Выбор в опекуны должен быть обращаем на таких людей, кои нравственными качествами дают надежду к призрению малолетнего в здравии, добронравном воспитании и достаточным по его состоянию содержания и от которых ожидать можно отеческого к малолетнему попечения.

Свод законов гражданских Российской Империи

2. Институт опеки и попечительства выполняет две основные функции.

Первая функция - правовосполнительная (обеспечительная). Опека позволяет малолетним и иным недееспособным лицам реализовывать свою правоспособность: владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, заключать сделки, принимать на себя гражданские права и обязанности.

Вторая функция опеки и попечительства направлена на защиту прав и обеспечение воспитания детей. По общему правилу в качестве опекунов действуют законные представители детей - их родители. Однако интересы детей, оставшихся без родителей, не могут игнорироваться. С помощью специальных механизмов контроля, системы гарантий, высоких нравственных требований к опекунам институт опеки и попечительства призван обеспечить воспитание оставшегося без попечения ребенка, создать достойные условия для его жизни и воспитания.

3. Комплекс прав ребенка, содержащий в том числе право на защиту, право на содержание, право на воспитание, в научной литературе иногда именуют правом ребенка на попечение.

4. Комментируемый раздел предусматривает следующие формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей:

а) усыновление (удочерение) (гл. 19 СК РФ);

б) опека и попечительство (гл. 20 и 21 СК РФ);

в) устройство в специальные учреждения (гл. 22 СК).

Наука

Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, - те правовые конструкции, которые позволяют обеспечить постоянное или временное закрепление за ребенком лица, которое обязано отвечать за него. Формы устройства могут быть различны, а их использование зависит от совокупности многих факторов: национальных традиций, экономической ситуации, демографической ситуации и пр.

Л.Ю. Михеева