Вводный комментарий

1. Опека и попечительство - это особый правовой институт, совокупность правовых норм. Опека и попечительство - важная юридическая конструкция и в гражданском праве, и в праве семейном.

Наука

Опека и попечительство в широком смысле этого слова является способом восполнения дееспособности и защиты прав и интересов несовершеннолетних и недееспособных лиц. Опека и попечительство в узком смысле рассматриваются как способы восполнения дееспособности, защиты прав и интересов и воспитания несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей.

М.В. Антокольская

2. Опека и попечительство являются такой индивидуальной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей (см. комментарий к ст. 123 СК), которая предполагает передачу ребенка в семью. Опека и попечительство в настоящее время - наиболее часто избираемая форма устройства детей.

Наука

Орган опеки и попечительства чаще всего (практически в 60% случаев) избирает для ребенка эту форму устройства - опеку (попечительство). Это обстоятельство связано, во-первых, с наличием у большинства детей родственников, которые согласны принять на себя обязанности по воспитанию, защите прав и интересов несовершеннолетнего. Во-вторых, опека (попечительство) не порождает последствий, которые влечет усыновление: В-третьих, опека (попечительство) по действующему российскому законодательству не требует судебного установления и может возникнуть гораздо быстрее, чем усыновление.

Л.Ю. Михеева

3.

Специальный закон

Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве".

4. Семейное законодательство (в том числе и Кодекс) использует два внешне схожих правовых понятия:

а) опека и попечительство;

б) органы опеки и попечительства.

Следует иметь в виду, что сущностно это различные юридические явления. Опека и попечительства - это форма устройства ребенка в семью. Органы опеки и попечительства - традиционное название государственных органов - органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Статья 145. Установление опеки или попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей

1. Комментируемая статья содержит общие положения об опеке и попечительстве, отсылая к специальному законодательству. В соответствии с Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве":

а) опека - форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия;

б) попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со ст.

2. Опека и попечительство по общему правилу осуществляются безвозмездно (ст. 36 ГК РФ). При возмездной основе предписывается издание соответствующего акта органа опеки и попечительства, поскольку выплаты опекуну или попечителю могут производиться из государственных средств.

3. Гражданский кодекс (ст. 36) обязывает опекунов и попечителей проживать совместно со своими подопечными, что, собственно, и создает семейную форму рассматриваемого устройства детей.

Статья 146. Опекуны (попечители) детей

Требования к опекунам и попечителям содержит и Гражданский кодекс РФ (ст. 35). Однако перечень оснований, по которым в назначении опекуном или попечителем орган опеки и попечительства должен отказать, содержится только в комментируемой статье СК. В то же время Гражданский кодекс предусматривает необходимость согласия опекуна (попечителя) на его назначение. Семейный кодекс такого специального условия не содержит.

Специальная норма

Приказ Минздрава России от 10 сентября 1996 г. N 332 "О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями".

Статья 147. Утратила силу с 1 сентября 2008 г.

Статья 148. Права детей, находящихся под опекой (попечительством)

Права ребенка, находящегося под опекой или попечительством, принципиально равны (даже в некоторой степени превосходны - п. 3) правам ребенка, воспитываемого кровными родителями.

Статья 148.1. Права и обязанности опекуна или попечителя ребенка

Подробная статья определяет принципиальные положения юридического статуса опекуна и попечителя. В отличие от гражданского законодательства комментируемая норма акцентирует регулирование на защиту прав и интересов ребенка и воспитательные функции опекуна (попечителя).

Статья 149. Утратила силу с 1 сентября 2008 г.

Статья 150. Утратила силу с 1 сентября 2008 г.