2.1 Суд

Понятие и виды судопроизводства.

Теоретические концепции. Судебные органы Германии, как и других государств, выполняют свои функции в области осуществления правосудия по гражданским делам путем рассмотрения таких дел с вынесением решений по существу споров.

Как известно, в ФРГ наряду с законодательной властью (Legislative) и исполнительной властью (Exekutive), существует и третья власть (Judikative). Согласно § 1 Закона о судоустройстве ФРГ она называется судебной властью, которая в соответствии со ст. 92 Конституции ФРГ доверена судьям, призванным осуществлять судопроизводство.

В немецкой теории процессуального права принято понимать судопроизводство: 1)в организационном смысле;

2) судопроизводство в материальном или функциональном смысле[95]. В формальном (организационном) смысле к судопроизводству относятся все дела, которые в силу закона делегированы суду, как органу выносящему решение в гражданском процессе или приговор в уголовном. Наряду с формальным понятием судопроизводства немаловажное значение имеет и ее материальное (функциональное) понятие. Так, согласно ст, 92 Конституции ФРГ, судебная власть вверяется судьям, то тем самым гарантируется, что осуществление правосудия является обязанностью судей, и она не может быть передана органам исполнительной власти.

Таково понятие судопроизводства в материальном смысле. Однако вопрос о критериях, определяющих понятие судопроизводства в материальном смысле в немецкой юридической литературе, продолжает оставаться спорным. Например, по мнению Беттермана[96], судопроизводство по конкретному делу может обозначаться как потенциально обязательное, имеющее юридическую силу, решение о справедливости или законности, вынесенное нейтральной инстанцией.

Согласно ст. 95 Конституции ФРГ следует различать следующие виды судопроизводства или сферы юстиции: 1) надлежащее или общее судопроизводство; 2) судопроизводство, вытекающее из административных правоотношений; 3) судопроизводство, вытекающее из финансовых правоотношений; 4) судопроизводство, вытекающее из трудовых правоотношений; 5) судопроизводство, вытекающее из социальных правоотношений.

Общее (надлежащее) судопроизводство. В порядке общего (надлежащего) судопроизводства рассматриваются споры, вытекающие из гражданских споров и дел, вытекающих из уголовных правоотношений[99].

Обозначение «надлежащее судопроизводство» имеет историческое происхождение, поскольку раньше только суд общей юрисдикции заседал в составе профессиональных судей, в отличие от административных и финансовых судов, в которых судопроизводство осуществлялось только чиновниками, поэтому только судопроизводство судов общей юрисдикции носило название «надлежащего».

Надлежащее судопроизводство осуществляется судами общей юрисдикции амтсгерихтами (суд первой инстанции), ланд- герихтами (суд первой и второй инстанций), оберландесге- рихтами (Верховные суды земель) и Федеральным судом ФРГ.

Судами общей юрисдикции первых инстанций, рассматривающими гражданские дела в порядке общего судопроизводства, являются — амтсгерихты, ландгерихты.

Амтсгерихты (das Amtsgericht) — суды первых инстанций в ФРГ, которые составляют низшее звено в организации надлежащего правосудия в ФРГ[100]. Судопроизводство по гражданским делам в амтсгерихтах осуществляется отделом по гражданским делам.

Ландгерихт (das Landgericht)[101] выступает в качестве суда первой и второй инстанций. Судопроизводство по гражданским делам в ландгерихтах осуществляется палатой по гражданским делам, а также единоличным судьей. Рассмотрению ландгерихтов по первой инстанции подлежат споры, цена иска которых превышает 10000 ДМ (§71, 23 Закона о судоустройстве). В качестве судов второй инстанции ландге- рихтами рассматриваются обжалованные судебные решения и определения амтсгерихтов. Решение по обжалованным судебным делам выносит палата по гражданским делам при ландгерихтах, заседающая в составе трех судей.

При ландгерихтах действуют торговые палаты, заседающие в составе одного профессионального судьи и двух заседателей. По уголовным делам в зависимости от сложности рассматриваемого дела судопроизводство осуществляется Большими палатами (камерами) по уголовным делам (их две), которое действует в составе трех профессиональных судей и двух присяжных заседателей. Малые камеры или палаты по уголовным делам рассматривают обжалованные приговоры амтсгерихтов (§ 76 Закона о судоустройстве). Судопроизводство в малых палатах осуществляется одним профессиональным судьей и двумя присяжными заседателями.

В организации общего или надлежащего судопроизводства Верховный суд земли (das Oberlandesgericht)1 является инстанцией выше над ландгерихтами и инстанцией ниже по отношению к Федеральному суду.

При разрешении гражданских споров (гражданских дел) Верховные суды земель выступают в качестве апелляционной инстанции по отношению к ландгерихтам, рассматривая обжалованные определения или постановления этих судов и обжалованные постановления или определения амтс- герихтов по брачно-семейным делам.

Федеральный суд (der Bundesgerichtshof) является высшим судом общей юрисдикции в ФРГ, заседающим в Карлсруэ[104]. Федеральный суд ФРГ является ревизионной инстанцией по гражданским и уголовным делам. Решения принимаются Большими Сенатами по гражданским и уголовным делам. Кроме того, при Федеральном суде действует 12 Сенатов по гражданским и 5 по уголовным делам, решения в которых принимаются в составе 5-ти профессиональных судей. В составе Федерального суда действуют особые Сенаты: по делам нотариусов, по адвокатским и картельным делам. С целью обеспечения независимости правосудия, по особо сложным делам решения выносятся Совместным или

Объединенным Большим Сенатом Федерации, включающим Сенаты по всем Федеральным судам ФРГ.

Судопроизводство по административным делам. Административное судопроизводство осуществляется административными судами, причем для двух земель Нижней Саксонии и Шлезвиг-Гольштейна имеется общий административный суд.

Возглавляет систему административных судов Федеральный административный суд, находящийся в Берлине.

Административное судопроизводство в ФРГ служит разрешению публично-правовых споров неконституционного характера, неотнесенных к ведению какого-либо иного суда, установленного законами Федерации (§ 40 Положение об административном судопроизводстве)[105]. Судопроизводство по административным делам[106] осуществляется в Германии

независимыми административными судами земель или судами по административным делам (das Verwaltungsge- richt)[107] и Верховными административными судами земель (das Oberverwaltungsgericht)[108]. Суды по административным делам являются первой судебной инстанцией по разрешению административных споров. При судах административной юрисдикции по первой инстанции организуются камеры (палаты), заседающие в составе трех профессиональных судей и двух присяжных заседателей (§ 5 ПобАС). Если спор не имеет принципиального значения и его рассмотрение не представляет особой сложности, то решение по делу принимается единоличным судьей, одним из судей камеры (§ 6 ПобАС).

Верховный суд по административным делам (das Oberverwaltungsgericht) является следующей судебной инстанцией по осуществлению судопроизводства по административным делам[109]. При Верховных административных судах образуются Сенаты, которые принимают решение в составе от трех до пяти профессиональных судей (§ 9 ПобАС). Этот суд рассматривает обжалованные решения административного суда.

Высшей инстанцией по разрешению административных споров является Федеральный суд по административным делам или Федеральный административный суд (das Bundes- verwaltungsgericht). В составе Федерального суда действует Большой сенат, состоящий только из профессиональных судей и одиннадцати кассационных сенатов (§ 10 ПобАС).

Административная юстиция в ФРГ создана для рассмотрения жалоб физических и юридических лиц на действия и акты органов государственного управления, если эти жалобы и споры не относятся к компетенции иных судов. Обращение с жалобой в административный суд или в суд по административным делам, как правило, может последовать

только в случае, если уже в орган управления или должностному лицу была предъявлена жалоба на действия последних, после чего в вышестоящий для них орган управления, но осталась неудовлетворенной.

Иски, рассматриваемые в судах административной юстиции ФРГ, принято делить на три вида: иски об оспаривании актов управления (die Anfechtungsklage), иски об издании акта (die Verpflichtungsklage), иски об установлении факта издания акта (die Leistungsklage). В исках, оспаривающих акт управления (например, правоохранительных органов), истец указывает на дефекты формы или содержания данного акта. Два последних иска на практике имеют меньшее значение. Иски об издании акта представляют особую просьбу (требование) заинтересованного лица о вынесении решения, обязывающего орган управления издать акт, т.е. совершить действие, в котором заинтересован истец (жалобщик). В исках третьего вида перед судебными органами ставится вопрос о признании наличия (позитивный иск о признании) или отсутствия (негативный иск) правоотношения либо об аннулировании акта.

Судопроизводство по финансовым делам. Для разбирательства судебных споров по финансовым делам в Германии созданы специализированные суды — суды по финансовым делам. Финансовое судопроизводство в землях Германии осуществляется финансовыми судами, которые выступают в качестве суда высшей инстанции по финансовым делам земли (der Finanzgricht), а в Федерации — Федеральным

финансовым судом (der Bundesfinanzhof), находящимся в Мюнхене1.

Сенат при Финансовом суде земли заседает в составе 3-х профессиональных судей и 2-х присяжных заседателей. Сенат может передать дело на рассмотрение одному из его членов, т.е. рассмотрению единоличного судьи (§ 6 Закона о Финансовом суде).

Судопроизводство по финансовым делам2 3 представляет собой особый вид административного судопроизводства, которое регулируется Положением о судопроизводстве по финансовым делам от 1965 г. с последующими поправками .

Финансовым судам подсудны споры по искам к финансовым органам, а также споры, связанные с уплатой налогов и таможенных пошлин. Решения принимаются судом

1 См. схемы: Финансовый суд; Федеральный суд по финансовым делам.

2 Greifelds. Rechtsworterbuch, 14. Aufl., 1997. S. 450; См. схему: Судопроизводство по финансовым делам.

3 Finanzgerichtsordnung (FGO) ѵош 6.10.1965 (BGB1.1 1477).

после устного разбирательства по делу. Без рассмотрения дела в судебном заседании, Финансовый суд может вынести определение. Ревизионная жалоба на постановления и определения Финансового суда земли возможна только, если она допущена законодательством ввиду принципиального значения дела и по другим причинам, указанным в § 115 Закона о Федеральном суде. Федеральный суд по финансовым делам является ревизионной инстанцией, рассматривающей жалобы на постановления и определения Финансового суда.

Судопроизводство по трудовым делам. Для рассмотрения споров между наймодателями и индивидуальными работниками по вопросам оплаты труда, предоставления отпусков, увольнения, а также конфликты между профсоюзами и объединениями предпринимателей и других споров, вытекающих из трудовых правоотношений, действует система трудовой юстиции[110]. Трудовая юстиция имеет трехзвенную структуру: Суды по трудовым делам (das Arbeitsgericht)[111],

Суды по трудовым делам земель (das Landesarbeitsgericht) и Федеральный суд по трудовым делам (das Bundesarbeits- gerichts)[112], заседающий в Касселе. Это суды по трудовым спорам первых инстанций, суды земель по трудовым спорам и Федеральный суд по трудовым делам.

Суды по трудовым спорам являются первой инстанцией по рассмотрению трудовых споров. Решения в них принимаются камерами (палатами), заседающими в составе одного

профессионального судьи и двух присяжных заседателей. В таком же составе принимаются решения в судах по трудовым делам земель. Кандидаты присяжных заседателей предлагаются, как правило, профсоюзами и объединениями работодателей.

На постановления и определения суда по трудовым делам первой инстанции может быть подана апелляционная жалоба в Суд по трудовым делам земли, а также кассационная жалоба в порядке «скачкообразной ревизии» (die Sprungrevision)[113] в Федеральный суд по трудовым делам (§ 76 Закона о судопроизводстве по трудовым делам)[114].

Суд по трудовым делам земли является второй инстанцией по рассмотрению трудовых споров, которому подсудны дела по апелляционным жалобам на решения Суда по рассмотрению трудовых споров первой инстанции. Решения Суда по трудовым делам земли могут быть обжалованы в ревизионном порядке в Федеральный суд по трудовым делам.

Федеральный суд по трудовым делам, заседающий в Эрфурте, является высшей инстанцией по рассмотрению трудовых споров. Суд действует в составе Большого сената и девяти сенатов Федерального суда. Судопроизводство в Большом сенате осуществляется в составе 9-ти профессиональных судей и шести присяжных заседателей. В сенатах судопроизводство осуществляется в составе 3-х присяжных заседателей и 2-х профессиональных судей.

Судопроизводство по социальным делам. Споры по социальным вопросам, в частности, связанным с социальным страхованием, выплатой пособий безработным и др., рассматриваются Судами по социальным делам первых инстанций (das

Sozialgericht)[115] [116], Судами по социальным вопросам земель (das Landessozialgericht), Федеральным судом по социальным вопросам (das Bundessozialgericht) , находящимся в Касселе. Трехзвенная структура социальной юстиции[117] не является классической, так как Федеральный суд может рассматривать дела не только в ревизионном порядке, но и в качестве суда первой инстанции в предусмотренных Законом случаях[118].

Судопроизводство по социальным делам является особым видом административного судопроизводства. Судам по социальным делам подсудны, в частности, споры по делам, вытекающим из социального обеспечения: страхования для больных, пенсионного обеспечения, уходу за больными, жертвами войны и др.

В суде по социальным делам первой инстанции решение принимает камера (палата) по социальным делам в составе одного профессионального судьи и двух присяжных заседателей. При суде по социальным делам земли решение принимается Сенатом в составе 3-х профессиональных судей и двух присяжных заседателей. При Федеральном суде по социальным делам действует Большой сенат, принимающий решение в составе 12-ти профессиональных судей и 6-ти присяжных заседателей. Кроме того, в Федеральный суд входят: Сенат по вопросам страхования безработных, Сенат по правам страховых врачей, Сенат по вопросам социального обеспечения, Сенат по вопросам обеспечения жертв войны, Сенат по страхованию горнорабочих[119].

Федеральный Конституционный суд. Федеральный Конституционный суд в Карлсруэ действует в ФРГ с сентября 1951 г. Он следит за тем, чтобы закрепленное в Конституции право не нарушалось. Этот суд представляет собой конституционный орган, который по своей компетенции не

имеет аналогов в истории развитии германского конституционного права. Федеральный Конституционный суд осуществляет свою деятельность наряду с Конституционными судами земель. Полномочия Конституционного суда определены ст. 936, 94 Основного Закона ФРГ и Законом о Конституционном суде ФРГ[120]. Исходя из круга полномочий, предоставленных законом о Федеральном Конституционном суде, Конституционный суд ФРГ обладает широкими возможностями для проверки любого законодательного акта, международно-правового договора, приговора суда или какого-то отдельного решения государственного органа на

предмет его соответствия Конституции. Право на подачу конституционной жалобы закреплено в Основном Законе. После того, как исчерпаны все другие, предусмотренные законом возможности, каждый может обратиться в Федеральный Конституционный суд с конституционной жалобой по поводу какого-либо акта немецких властей, связанных Основным Законом, если он полагает, что этот акт ущемляет его основные интересы.

В Конституционный суд может и должен обратиться каждый из судов Германии, если он считает, что закон на основании которого он должен вынести решение в правовом споре, противоречит Конституции. Решения Конституционного суда являются обязательными для всех федеральных и земельных конституционных органов, а также для всех судов и властей.

К ведению Конституционного суда относится и рассмотрение обвинений, выдвинутых против президента и судей. Только он вправе принимать решение по поводу запрета политических партий, разногласий конституционного характера, возникающих между федерацией и землями или между отдельными землями. Федеральный Конституционный суд действует самостоятельно и независимо от всех других конституционных органов[121]. Он действует в составе Пленума, двух сенатов и палат или камер. Каждый из его двух сенатов состоит из восьми судей. Половину из них избирает бундестаг, другую половину — бундесрат. Срок на пребывание в должности судьи Конституционного суда ограничен 12 годами, переизбрание исключено.

Полномочия между двумя сенатами Федерального Конституционного суда распределяются согласно § 14 Закона о Федеральном Конституционном суде. Первый сенат рассматривает дела, вытекающие из основных прав граждан и определяется Законом о Федеральном Конституционном суде как Сенат по основным правам (Grundrechtssenat). Второй сенат занимается разрешением государственных споров и определяется Законом о Конституционном суде как Сенат по государственному праву (Staatsrechtssenat)[122]. Камеры Федерального суда заняты разрешением Конституционных жалоб, согласно (§ 93Ь—93d) Закону о Федеральном Конституционном суде.

Решения Федерального Конституционного суда обязательны для всех органов Федерации, земель, ведомств и судов.