ПРИЛОЖЕНИЕ № З Справочные сведения о французской судебной системе (с отсылками к первоисточникам)

Раздел I

Суды по гражданским и уголовным делам первой инстанции

а) Суды первой инстанции гражданско-правовой юрисдикции

1. Общие суды гражданско-правовой юрисдикции

Местный суд (juridiction de proximite) — суд общей судебной системы, являющийся ее низшим звеном и осуществляющий правосудие в составе единоличного судьи.

Данный суд является компетентным рассматривать дела вышеуказанного характера, если цена иска не превышает 1500 евро. В случае, когда цена иска является неопределенной, суд должен принять иск к рассмотрению, если сумма первоначального обязательства, из которого вытекает спор, не превышает 1500 евро. Судья местного суда может также выносить распоряжения об уплате или о совершении определенных действий, если размер предъявляемого требования не превышает указанную сумму. Территориальная подсудность определяется по правилам, применяющимся к судам малой инстанции.

В случае, когда при разрешении дела судья местного суда столкнется с серьезной трудностью, связанной с применением правовой нормы или с интерпретацией заключенного между сторонами договора, он может, по просьбе сторон или по своей инициативе, направить дело на рассмотрение в суд малой инстанции. При таких обстоятельствах решение выносится судом малой инстанции в соответствии с правилами, применяющимися к местному суду. Вынесенное решение может быть обжаловано в кассационном порядке.

Судопроизводство в местном суде осуществляется согласно процессуальным нормам, действующим применительно к судам малой инстанции. Дело рассматривается судом после того, как попытка примирения сторон, предпринятая судьей или судебным примирителем, оказалась безуспешной.

В случае отсутствия местного судьи или недостаточного количества таких судей на территории соответствующего округа, по решению председателя суда большой инстанции обязанности этого судьи могут быть возложены на члена суда малой инстанции.

Кроме гражданских дел, местный суд также рассматривает мелкие уголовные дела (см. статью об этом суде в подразделе “б” настоящего Раздела).

Местные суды были учреждены Законом № 2002-1138 от 9 сентября 2002 г. в округе каждого апелляционного суда с целью оперативного разрешения незначительных гражданских (и уголовных) дел на местах и снижения значительной нагрузки, испытываемой судами малой инстанции (а также полицейскими судами — по уголовным делам).

Термин или понятие этого суда употребляются в ГПК: ст. ст. 827 - 852-1, 1406, 1415, 1425-1.

Подробнее об этом суде см. упомянутый Закон, Кодекс законов о судоустройстве, ст. ст. L. 331-1 — L. 331-4, R. 331-1 — R. 331-2, R. 331-3, R. 331-4 — R. 331-7, а также Декрет № 2003-542 от 23 июня 2003 г.

Суд малой инстанции (tribunal d ’instance) — суд общей судебной системы, учрежденный в 1958 г. (вместо ранее действовавшего судебного органа в лице мирового судьи) для разрешения незначительных споров, возникающих в повседневной жизни между субъектами частного права.

Судейский корпус состоит из одного или нескольких профессиональных судей. Когда судей несколько — один из них выполняет функции судьи по делам опеки. Дела всегда рассматриваются судьей в единоличном порядке при секретаре, который ведет протокол судебного заседания. Участие прокурора в деле является необязательным. Рассмотрению подлежат споры, связанные с движимым имуществом, с дорожно-транспортными происшествиями, денежными обязательствами, некачественно выполненными работами или услугами, с требованиями, вытекающими из договоров о пожизненной ренте (когда ее сумма не превышает 3800 евро) и т.п.

Территориальная подсудность дела определяется местожительством ответчика. Дело является подсудным суду малой инстанции лишь в случае, если одновременно удовлетворяются два условия, а именно: цена иска не превышает 7600 евро и спор подпадает под юрисдикцию данного суда по предметному основанию подсудности. Если по своему предмету спор является подсудным другому суду, суд малой инстанции не вправе рассматривать дело, даже если цена иска не превышает суммы 7600 евро. Дела с ценой иска, превышающей эту сумму, подлежат рассмотрению судом большой инстанции. Наряду с разрешением споров по существу суд малой инстанции также вправе разрешать вопросы в порядке срочной состязательной процедуры.

Определенные категории дел, однако, относятся к исключительной подсудности суда малой инстанции независимо от цены иска. Так, этому суду подсудны все виды посессорных исков, иски об оплате за наем жилья, дела по спорам о выборах и т.п.

Кроме рассмотрения исковых дел, суд малой инстанции также разрешает вопросы об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным, о составлении акта свидетельств, об опечатывании и снятии печатей с наследственного имущества и др.

Решение суда малой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке лишь тогда, когда цена иска превышает 3800 евро. В противном случае решение выносится в первой и последней инстанции и может быть обжаловано лишь в кассационном порядке.

В настоящее время во Франции действуют 476 судов малой инстанции, из них 465 — в метрополии и 11 в заморских департаментах. Местонахождением такого суда является, как правило, главный город административного района.

Термин или понятие суда малой инстанции употребляется в ГПК: ст. ст. 827 - 852-1.

Подробнее об этом суде см. Кодекс законов о судоустройстве ст. ст. L. 321-1 - L. 321-2, L. 321-3 - L. 321-5; L. 322-1 - L. 322-2, L. 323-1, R. 321-1 - R. 321-45.

Суд большой инстанции (tribunal de grande instance) — суд общей судебной системы, учрежденный в 1958 г. для разрешения споров между субъектами частного права по делам с ценой иска, превышающей 7600 евро, если только закон не относит определенный спор к компетенции иного судебного органа по предметному основанию подсудности.

Профессиональный судейский корпус возглавляет председатель суда, у которого имеется несколько заместителей. Судьи закрепляются за судебными палатами, которые специализируются в области рассмотрения дел определенной категории. Таких палат в суде обычно несколько. Так, например, в суде большой инстанции Марселя их И, Париж — 31.

В суде обычно имеется несколько судей, которые также специализируются в определенной области. К таким судьям относятся: судья по семейным делам (который разрешает вопросы расторжения брака, раздельного проживания супругов и т.п.), судья по делам имущественного найма (который разрешает споры между нанимателями и собственниками помещений, предназначенных для коммерческих, промышленных и ремесленных целей), судья по делам исполнительного производства (который занимается делами об исполнения судебных и арбитражных решений и разрешает, в частности, вопросы, связанные с обращением взыскания на имущество) и др. Судья по делам об изъятии имущества в общественных целях (см. статью об этом судье в настоящем Разделе), обладающий определенной процессуальной автономностью, также относится к категории специальных судей.

Важная роль ^деятельности суда отводится его председателю, который, кроме общего руководства и управления судом, распределяет дела между судьями и выносит определения в порядке срочной состязательной процедуры.

Территориальная подсудность дел определяется в основном местожительством ответчика. Это правило, однако, имеет ряд исключений. Так, по делам, касающимся недвижимого имущества, иски подаются по месту нахождения этого имущества; по делам о наследовании — по месту открытия наследства; по обязательствам, вытекающим из договора — по месту исполнения договора; по делам из договора купли-продажи — по месту передачи вещи; по делам об алиментах — по местожительству истца.

Компетенция суда, как правило, определяется ценой иска. В определенных случаях, однако, суд большой инстанции обладает исключительной компетенцией, которая не зависит от цены иска.

Дело в суде большой инстанции возбуждается либо судебной повесткой (где указывается предмет иска, исковые требования истца и т.п.), вручаемой ответчику судебным исполнителем, либо посредством совместного заявлением истца и ответчика. В отличие от суда малой инстанции процессуальные акты осуществляются в письменной форме. Дело рассматривается, как правило, коллегией в составе 3 судей с участием секретаря. В рассмотрении дела может также принимать участие прокурор Республики или его заместители. В одних случаях такое участие является обязательным, в других — факультативным. Представительство адвоката в основном является обязательным.

Дело подлежит рассмотрению лишь в том случае, если по нему собраны все необходимые материалы и стороны обменялись в установленном порядке состязательными бумагами и доказательствами. При необходимости для осуществления контроля за этой процедурой может назначаться судья по подготовке дела к судебному разбирательству. Этот судья имеет право заслушать стороны, предпринять попытку их примирения, распорядиться об установлении фактических обстоятельств, о проведении экспертизы, запросить мнение специалиста по вопросу, требующему специальных познаний, и т.п.

Дело рассматривается, как правило, в открытом судебном заседании. По рассмотрении дела решение выносится либо немедленно, либо в день, назначаемый судьей. Вынесенные решения, за небольшим исключением, могут быть обжалованы в апелляционном порядке. По делам с ценой иска апелляционная жалоба может быть подана лишь в случае, если эта цена превышает 3800 евро.

Суд большой инстанции находится, как правило, в главном городе департамента, однако может находиться и в других населенных пунктах, например, в главном городе административного района.

В настоящее время во Франции действует 181 суд большой инстанции, включая 6 судов, которые находятся в заморских департаментах. Кроме этого, на заморских территориях и территориальных образованиях со специальным статусом также действуют 5 судов этой категории, которые называются судами первой инстанции.

Термин или понятие этого суда употребляется в ГПК: ст. ст. 750 — 826-1.

Подробнее об этих судах см. Титул I Книги III Кодекса законов о судоустройстве, в частности, ст. ст. L. 311-1 — L. 311-4, L. 311-5 — L. 311-6, L. 311-10 - L. 311-13, R. 311-1 - R. 311-6, R. 311-7 - R. 311-13, R. 311-14 - R. 311-28.

2. Специальные суды гражданско-правовой юрисдикции

Коммерческий суд (tribunal de commerce) — специальный суд общей судебной системы, предназначенный для рассмотрения гражданских дел, вытекающих из коммерческих правоотношений. Судейский корпус, состоящий из председателя суда, заместителя председателя суда, председателей палат и судей, не является профессиональным. В роли судей действуют коммерсанты, которые избираются на 2 года (в первый раз) или на 4 года (в последующем) “себе подобными”, т.е. представителями коммерсантов и промышленников. Председатель суда избирается тайным голосованием, абсолютным большинством голосов на общем собрании судей на 4 года из числа судей, имеющих опыт работы в коммерческом суде не менее 6 лет.

Коммерческий суд рассматривает споры (в отсутствие арбитражной оговорки или арбитражного соглашения) между коммерсантами, возникающие в рамках их профессиональной деятельности, а также споры между коммерсантами и кредитными учреждениями. В его компетенцию также входят споры, касающиеся деятельности коммерческих товариществ, любые споры, вытекающие из коммерческих сделок, например, из продажи коммерческих комплексов, погашения задолженности и ликвидации имущества коммерсантов в судебном порядке и т.п.

Кроме того, ему подсудны споры относительно сделок между коммерсантами и некоммерсантами, например, спор о качестве товара, купленного потребителем у коммерсанта, спор по поводу ордерных векселей и т.п.

По общему правилу дело является подсудным коммерческому суду по месту нахождения ответчика. Однако по делам, вытекающим из коммерческого договора, компетенция принадлежит суду по месту поставки продукции (товара) или суду по месту, где осуществляется предусмотренное договором предоставление; по делам с участием товарищества — суду по месту нахождения этого товарищества?^^

Интересы государства в суде представляют органы прокуратуры в лице прокурор^ Республики. По делам о неплатежеспособности предприятий участие прокурора является обязательным. Дело рассматривается и решение по нему принимается, как правило, коллегиальным составом, в который должны входить не менее трех судей под председательством председателя суда или судьи, имеющего судейский опыт работы не менее трех лет. Представительство адвоката является необязательным.

В зависимости от цены иска решения выносятся коммерческим судом либо в первой и последней инстанции (если цена иска не превышает 3800 евро), либо с правом апелляционного обжалования. Когда обжалование является допустимым, жалоба подается в апелляционный суд соответствующего округа. В кассационном порядке решение коммерческого суда может быть обжаловано в любом случае.

Копии судебных решений, подлежащих исполнению, выдаются секретариатом суда, который обеспечивает его работу. Этим секретариатом ведется также реестр, где подлежат регистрации все коммерсанты и товарищества данного округа.

В каждом городе, являющемся центром административного округа или округа кантонов, как правило, имеется один коммерческий суд. В округах, где коммерческого суда нет, его роль выполняет суд большой инстанции, который, однако, в таком случае рассматривает дела в соответствии с процедурой, установленной для коммерческих судов.

В настоящее время во Франции действует 191 коммерческий суд.

Термин или понятие этого суда употребляется в ГПК: ст. ст. 853 — 878.

Подробнее об организации, компетенции и деятельности коммерческого суда см. Титул I Книги IV Кодекса законов о судоустройстве (в частности, ст. ст. L. 411-1 — L. 414-7, R. 411-1 — R. 411-4, R. 412-1 - R. 412-15).

Прюдомальный суд (conseil des prud’hommes) — специальный суд общей судебной системы, учрежденный в 1806 г. для рассмотрения трудовых споров, вытекающих из индивидуальных трудовых договоров (об условиях и оплате труда, об отпусках, об увольнении, о неконкуренции работника, прекратившего трудовые отношения с предприятием, и т.п.). Этому суду, однако, не подсудны трудовые споры, стороной которых являются государственные должностные лица и государственные служащие, поскольку эти дела входят в компетенцию соответствующих административных судов.

Каждый прюдомальный суд состоит из примирительного и судебного бюро (см. ст. L. 515-1 Кодекса законов о труде), что предполагает 2 фазы рассмотрения дела: примирительную и судебную.

Суд располагает канцелярией, в которой работают секретари, обеспечивающие его деятельность. В суде имеется 5 отделов, специализирующихся на определенных категориях дел: трудовые споры руководящего (инженерно-технического) состава предприятия, трудовые споры, возникающие в промышленности, в сфере торговли и обслуживания, в области сельского хозяйства, в сфере других видов деятельности. В каждом из таких отделений имеется хотя бы одно примирительное и одно судебное бюро, а также состав суда, предназначенный для рассмотрения дел в порядке срочной состязательной процедуры.

Все члены суда не являются профессиональными судьями и избираются сроком на 5 лет. Состав суда формируется на паритетной основе из представителей нанимателей (работодателей) и представителей работников. По общему правилу территориальная подсудность определяется местом нахождения предприятия, где трудится данный работник. Работники, которые выполняют работу вне пределов предприятия, обращаются в суд по своему местожительству.

До рассмотрения дела по существу спора примирительное бюро обязано предпринять попытку по примирению сторон. В случае недостижения примирения это бюро выносит соответствующее постановление, и дело направляется в судебное бюро, которое рассматривает дело по существу.

Дела рассматриваются в открытом заседании на основании материалов, имеющихся в деле, а также доказательств, представленных сторонами. Решение в судебном бюро принимается большинством голосов судей, рассматривающих дело. Если голоса судей разделятся поровну, этот же состав суда проводит новое заседание, но уже с участием судьи малой инстанции, который выполняет обязанности председательствующего.

При цене иска, не превышающей 3720 евро, решение выносится судом в первой и последней инстанции. Если цена иска превышает эту сумму, решение прюдомального суда может быть обжаловано в апелляционном порядке. Жалоба подается в социальную палату апелляционного суда. На решение суда, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба.

В настоящее время во Франции действует 271 прюдомальный суд. Местонахождением прюдомального суда является главный город департамента или кантона.

В ГПК термин используется в выдержках из Книги 5 Кодекса законов о труде, которые следуют за ст. 879 ГПК.

Подробнее о прюдомальном суде см. ст. ст. L. 511-1 — L. 518-1 Кодекса Законов о труде; см. также Титул II Книги ГѴ Кодекса законов о судоустройстве.

Паритетный суд по делам сельскохозяйственной ареіщы (tribunal paritaire de baux ruraux) — специальный суд общей судебной системы, учрежденный в 1943 г. для разрешения гражданских дел по спорам, вытекающим из договоров сельскохозяйственной аренды. Он возглавляется членом суда малой инстанции и состоит из равного количества земельных собственников и арендаторов. И те, и другие не являются профессиональными судьями, будучи асессорами.

В случаях, когда в этом существует необходимость, суд подразделяется на два отделения. В каждое из таких отделений входят по 4 асессора: 2 собственника и 2 арендатора. Кандидаты в асессоры должны быть французами либо выходцами из государств Европейского экономического союза, иметь возраст не младше 18 лет, обладать гражданскимиГчи профессиональными правами, а также удовлетворять ряд другик\требований закона.

Асессоры избираются сроком на 6 лет на основании двух отдельных избирательных списков, составляемых в коммунах муниципальными комиссиями в соответствии с процедурой выборов в муниципальные органы. Роль секретаря суда выполняет секретарь суда малой инстанции.

Паритетному суду по делам сельскохозяйственной аренды подсудны споры, которые возникают между, с одной стороны, собственником участка земли или строения сельскохозяйственного назначения, собственником сельскохозяйственных животных или иным собственником сельскохозяйственного имущества определенной категории и, с другой стороны, фермером или издольщиком (испольщиком), арендующим это имущество.

Правоотношения, споры в отношении которых рассматриваются паритетным судом по делам сельскохозяйственной аренды, предусмотрены Титулами I — V Книги ГѴ Сельскохозяйственного кодекса. В частности, такие суды рассматривают споры о размере арендной платы, о сроке договора об издольщине, о возврате арендованного земельного участка собственнику и т.п.

Некоторые споры, однако, связанные с арендой, разрешаются другими судами в зависимости от установленной законом предметной подсудности. Например, споры, касающиеся характера договора аренды, погашения задолженности по арендной плате, а также некоторые другие рассматриваются судом большой инстанции.

Иск в паритетный суд по делам сельскохозяйственной аренды подается в суд по месту нахождения недвижимости, т.е. по месту расположения соответствующего сельскохозяйственного земельного участка или строения сельскохозяйственного назначения. Дело рассматривается четырьмя асессорами под председательством члена суда малой инстанции.

В зависимости от цены иска решение выносится или в первой и последней инстанции, или с правом апелляционного обжалования. При цене иска до 3800 евро решения выносятся судом в первой и последней инстанции. Такие решения могут быть обжалованы лишь в кассационном порядке ввиду неподсудности дела данному суду, превышения судом полномочий или нарушения других правил, установленных законом. Когда апелляционное обжалование допускается, жалоба подается в апелляционный суд округа, в пределах которого находится суд, вынесший обжалуемое решение.

В настоящее время во Франции действует 431 суд по делам сельскохозяйственной аренды. Такой суд имеется в каждом главном городе кантона. Местонахождением суда по делам сельскохозяйственной аренды является соответствующий суд малой инстанции.

Термин или понятие этого суда употребляется в ГПК: ст. ст. 880 — 898.

Подробнее об этих судах см. Кодекс законов о судоустройстве: ст. ст. L. 441-1 - L. 441-2, L. 442-1 - L. 442-5, L. 443-1 - L. 443-5, L. 444-1, R. 442-1; см. также Книгу IV Сельскохозяйственного кодекса, где предусматриваются различные виды сельскохозяйственной аренды, споры в отношении которых подсудны рассматриваемым судам.

Судья по делам о принудительном изъятии имущества Quge de Vexpropriation) — специально назначенный судья, в компетенцию которого входит рассмотрение дел о передаче заинтересованному лицу недвижимого имущества, изымаемого у собственника для общественных целей в принудительном порядке, а также об установлении размеров и условий выплаты собственнику причитающейся ему компенсации.

Хотя этот судья назначается из числа членов суда большой инстанции и исполняет свои обязанности при этом суде, Кодекс законов о судоустройстве классифицирует его как судебный орган, обладающий известной автономией.

Для данной категории дел характерным является то необходимое обстоятельство, что изъятию и передаче изымаемого имущества заинтересованному лицу должно предшествовать соответствующее административное решение, устанавливающее объективную общественную потребность в изымаемом имуществе (или в правах на него). Если такое решение отсутствует, то не может существовать и самого предмета спора об изъятии имущества, который мог бы быть подсудным этому судье.

Вопрос о передаче имущества стороны вправе решить на основе добровольного соглашения. Когда такое соглашение не достигается, изъятие и передача объекта спора осуществляется на основании определения, которое выносится судьей по делам о принудительном изъятии имущества. Такое определение может быть обжаловано лишь в кассационном порядке и лишь ввиду неподсудности дела судье, превышения им своих полномочий или несоблюдения установленных формальных требований. Жалоба подается в течение 15 дней с момента уведомления о состоявшемся определении.

Следует заметить, однако, что споры по поводу существования объективной необходимости изъятия имущества рассматриваются административными судами. Поэтому в случае, когда судья административного суда своим окончательным постановлением аннулирует решение, устанавливающее необходимость изъятия имущества для общественных целей, лицо, у которого имущество изымается, вправе обратиться к судье по делам о принудительном изъятии имущества с тем, чтобы тот объявил вынесенное им определение об изъятии и передаче имущества утратившим силу.

Что касается вынесенного судьей по делам о принудительном изъятии имущества окончательного решения о выплате собственнику компенсации за изъятое имущество, то в отличие от вышеупомянутого определения оно может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 15 дней. Апелляционная жалоба, однако, отлагательной силы не имеет. Это означает, что лицо, в пользу которого имело место изъятие, может вступить во владение имуществом незамедлительно после вынесения судьей решения по существу дела, внеся предварительно в депозит соответствующую сумму денежного обеспечения.

Подробнее об этом судебном органе, его компетенции и порядке обжалования его постановлений см. Кодекс законов о судоустройстве: ст. ст. L. 431-1, R. 432-1; см. также Кодек законов о принудительном изъятии имущества для общественных целей (Code de І’ехргоргіашгкроиг cause d’utiliti publique): ст. ст. L. 11-1 — L. 11-1-2, L. 11-2 - L. 11-7, L. 12-1 - L. 12-2-1, L. 12-3 - L. 12-6, L. 13-21 - L. 13-22, L. 15-2, L. 15-5, L. 16-6, R. 13-1 - R. 13-42.

Суд по делам социального страхования (tribunal des affaires de secu- rite sociale) — специальный суд общей судебной системы, рассматривающий гражданские дела по искам, возбуждаемым застрахованными лицами по поводу решений, принятых органами социального страхования, после того, как попытка достичь мирового соглашения по возникшему спору при посредничестве комиссии по делам социального страхования (существующей при таких органах) оказалась безуспешной. Такой суд рассматривает, в частности, споры об уплате страховых взносов, о размерах социальных выплат, о выплатах страхового возмещения, о компенсации затрат на лечение, а также другие споры подобного характера, если только их рассмотрение не входит в компетенцию судов общей юрисдикции или других специальных судов.

По общему правилу иск может быть предъявлен в суде по местожительству либо истца, либо заинтересованного нанимателя, либо по месту нахождения органа социального страхования, являющегося ответчиком по делу. Однако в определенных случаях компетентный суд определяется, исходя из других специальных критериев, установленных законом. Так, если иск связан с несчастным случаем, он предъявляется в суде по месту происшествия либо по месту постоянного пребывания потерпевшего.

Суд рассматривает дело коллегиальным составом из 3 судей под председательством профессионального судьи, являющегося председателем суда большой инстанции, или почетного судьи, назначаемого на 3 года первым председателем апелляционного суда по согласованию с ассамблеей магистратуры этого суда. Два других члена состава суда по делам социального страхования являются асессорами (непрофессиональными судьями), один из которых представляет нанимателей и работников, трудящихся индивидуально, а второй — наемных работников.

Указанные асессоры назначаются сроком на 3 года по представлению организаций работодателей и работников из числа лиц, обладающих всей полнотой гражданских и политических прав. Назначение осуществляется определением первого председателя апелляционного суда, которое принимается по согласованию с председателем суда по делам социального страхования.

Когда спор вытекает из правоотношений, связанных с сельскохозяйственным трудом, асессоры назначаются из числа лиц, деятельность которых связана с сельским хозяйством. Дело рассматривается в открытом заседании. Решение по делу выносится, в зависимости от цены иска, либо в первой и последней инстанции, либо с правом апелляционного обжалования. На вступившее в силу решение суда может быть подана кассационная жалоба.

В настоящее время во Франции действуют 116 судов по делам социального страхования. Такой суд находится по месту соответствующего суда большой инстанции.

Подробнее об этих судах см. ст. L. 142-4 — L. 142-9, R. 142-1 — R. 142-16 Кодекса законов о социальном страховании; см. также ст. ст. L. 450-1 и R. 451-1 — R. 451-2 Кодекса законов о судоустройстве.

б) Суды первой инстанции уголовно-правовой юрисдикции

1. Общие суды уголовно-правовой юрисдикции

Местный суд (tribunal de proximite) — суд общей судебной системы, учрежденный для рассмотрения уголовных дел о некоторых мелких правонарушениях, совершаемых несовершеннолетними лицами, за которые законом предусмотрена максимальная санкция штрафа, взыскиваемого в уголовно-правом порядке, до 750 евро, а также совершеннолетним лицами — при условии, что максимальная штрафная санкция за такое деяние не превышает 1500 евро.

Перечень правонарушений, дела по которым рассматриваются местным судом, утверждается Декретом, принимаемым с одобрения Государственного совета. К таким правонарушениям, например, относятся деяния, связанные с нарушением общественного спокойствия в ночное время, с угрозой применения насилия, не опасного для жизни, с оставлением без присмотра животных, которые могут представлять опасность для окружающих, и т.п. Дела рассматриваются по правилам, применяющимся к полицейским судам. Представительство адвоката по таким делам является необязательным.

Подробнее об этих судах см. Кодекс законов о судоустройстве: Титул III Книги III Кодекса законов о судоустройстве, ст. L. 623-1 — L. 623-2 и ст. ст. 706-72, R. 15-20, R. 53-40, R. 53-41 Уголовно-процессуального кодекса; а в части, касающейся несовершеннолетних, ст. 21 Ордонанса № 45-174 от 2 февраля 1945 г.; см. также статью в Разделе I (а) настоящего Приложения.

Полицейский суд (tribunal de police) — суд общей судебной системы, рассматривающий уголовные дела о правонарушениях 5 классов, не представляющих большой общественной опасности, за которые предусмотрено наказание в виде штрафов, взыскиваемых в уголовно-правовом порядке в размере от 38 до 3000 евро, либо применение различного вида ограничений или даже в определенных случаях конфискации предмета, использованного с нарушением установленных правил (см. ст. ст. 131-12 — 131-16 Уголовного кодекса). К ним относятся дела, связанные с совершением таких правонарушений, как вождение автомобиля без прав, нарушение правил охоты, правил пользования оружием, требующих получения предварительного разрешения, и т.п.

Дело рассматривается судьей единолично с участием прокурора или комиссара полиции в зависимости от характера правонарушения, а также секретаря суда. Слушание дела может проводиться как в помещении суда, так и в любом ином публичном месте, отвечающем требованиям, установленным законом. Вынесенный судом приговор может быть обжалован в апелляционном суде.

В сущности полицейским судом является суд малой инстанции, когда он рассматривает уголовные дела, которые входят в его ком- Ттетешдию. Однако Декретом, принимаемым с одобрения Государственного совета, могут учреждаться также суды малой инстанции, действующие исключительно как полицейские суды, т.е. рассматривающие только уголовные дела.

В настоящее время во Франции действуют 476 полицейских судов, из них 465 — в метрополии и 11 — в заморских департаментах. Местонахождением такого суда является, как правило, главный город административного района.

Подробнее об этом суде см. Кодекс законов о судоустройстве: ст. ст. L. 623-1 — L. 623-2, R. 623-1, а также ст. ст. 39 — 48, 521 — 523, 526 Уголовно-процессуального кодекса.

Исправительный суд (tribunal correctionnel) — суд общей судебной системы, рассматривающий по первой инстанции уголовные дела о менее тяжких преступлениях, за которые может быть назначено наказание в виде лишения свободы на срок до 10 лет или в виде штрафа, взыскиваемого в уголовно-правовом порядке, в размере от 3750 евро и выше, или некоторые другие виды наказания, предусмотренные ст. 131-1 Уголовного кодекса. К таким преступлениям, например, относятся кража, мошенничество, злоупотребление доверием, причинение телесных повреждений, различные преступные посягательства экономического характера, уголовные деяния в сфере интеллектуальной собственности и т.п.

Дело рассматривается в составе председателя и двух судей, с участием прокурора Республики или одного из его заместителей, а также гражданского истца, если в уголовном деле был заявлен гражданский иск. Когда процесс является сложным или когда предполагается длительное судебное разбирательство, для рассмотрения дела может быть назначен один судья или несколько дополнительных судей. Этот судья или судьи также участвуют в заседаниях суда, однако в вынесении решения принимает участие лишь тот из дополнительных судей, кто заменил основного судью, не имевшего возможности, в силу тех или иных причин, продолжить участие в деле.

В некоторых случаях, однако, дело может рассматриваться судьей единолично. Такое может иметь место, в частности, если максимальная санкция за совершенное деяние не превышает 5 лет лишения свободы. Вынесенный судом приговор может быть обжалован в апелляционном суде.

В сущности название исправительного суда носит палата по уголовным делам суда большой инстанции.

Подробнее об этом суде и об участии в процессе прокурора Республики см. Кодекс законов о судоустройстве: ст. L. 622-1; ст. ст. 39 - 44, 381 - 384, 398 - 399, 418, 704 и 705 Уголовнопроцессуального кодекса; см. также ст. ст. 131-3 — 131-4 Уголовного кодекса.

Суд присяжных (cour d’assises) — суд общей судебной системы, учрежденный в 1810 г. для рассмотрения уголовных дел, вытекающих из определенной категории преступлений. В настоящее вреШ этот суд рассматривает по первой и по второй инстанции уголовные дела о тяжких преступлениях, совершенных совершеннолетними лицами. К таким преступлениям относятся, например, убийство, изнасилование, террористический акт и т.п.

Дело рассматривается в составе 3 профессиональных судей (одного председателя суда и двух асессоров) и 9 присяжных заседателей, избираемых по жребию. Асессоры назначаются либо из числа судей апелляционного суда, либо из числа председателей, заместителей председателя или членов суда большой инстанции по месту нахождения суда присяжных. Когда процесс является сложным или длительным, обычно назначаются один или несколько дополнительных асессоров, которые также участвуют в заседаниях суда, однако в принятии решения участия не принимают, если только они не заменяют кого-либо из асессоров, которые не смогли продолжить свое участие в деле.

Присяжными могут быть граждане, достигшие 23-летнего возраста, обладающие всей полнотой политических, гражданских и семейных прав, включенные в число лиц, состоящих в списке, который ежегодно составляется для каждого суда присяжных. Количество лиц, включаемых в список кандидатов в присяжные, варьируется в зависимости от размеров судебного округа. Так, например, список суда присяжных г. Парижа насчитывает 1800 граждан. Количество граждан, включаемых в список других судов присяжных, определяется из расчета 1 кандидат в присяжные на каждые 1300 человек населения, проживающего в данном округе.

Суд присяжных может применить к виновному наказание в виде лишения свободы на длительный срок (свыше 10 лет), а также в виде пожизненного лишения свободы. Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке.

Дело по апелляционной жалобе рассматривается не апелляционным судом, а другим судом присяжных, который существует в каждом департаменте. При этом в отличие от количества присяжных, требующихся при рассмотрении дела по первой инстанции, количество присяжных заседателей в суде второй инстанции должно быть равно 12. Количество профессиональных судей, рассматривающих дело, равняется 3. В деле также принимают участие генеральный адвокат (являющийся помощником генерального прокурора) и секретарь суда.

Подробнее об этом суде см. Кодекс законов о судоустройстве: ст. ст. L. 621-1, R. 621-1, а также ст. ст. 231 — 267, 288, 289, 295 — 305, 371 Уголовно-процессуального кодекса.

2. Специальные суды уголовно-правовой юрисдикции для несовершеннолетних

Судья по делам несовершеннолетних (juge des enfants) — специально назначенный судья, в компетенцию которого входит как проведение необходимого расследования в отношении деяний несовершеннолетних лиц (малолетних), так и применение к таким лицам мер воспитательного и уголовно-правового воздействия.

- Кроме того, этот судья наделен в отношении несовершеннолетнего широкими гражданско-правовыми полномочиями, в частнос- ти, в области принятия мер по оказанию помощи в его воспитании, по назначению опекуна (хотя вопросами установления и осуществления опеки занимается судья по делам опеки) и т.п. В силу этой специфики такой судья классифицируется в Кодексе законов о судоустройстве как судебный орган, обладающий известной автономностью, хотя он и исполняет свои профессиональные обязанности при суде по делам несовершеннолетних. Следует заметить, что в случае необходимости при таком суде могут действовать несколько судей по делам несовершеннолетних.

Территориальная подсудность дел, рассматриваемых таким судьей, полностью совпадает с территориальной подсудностью дел, входящих в компетенцию соответствующего суда по делам несовершеннолетних, где этот судья исполняет свои обязанности.

В эти обязанности входит осуществление необходимых процессуальных действий по делам о менее тяжких преступлениях, а также о мелких правонарушениях несовершеннолетнего в порядке, установленном ст. 8 и ст. 9 Ордонанса № 45-174 от 2 февраля 1945 г. Так, ст. 8 этого нормативного акта предусмотрено, что судья, получив сведения о совершенном правонарушении, имеет право предпринять меры необходимого расследования, распорядиться о проведении медицинского и медико-психологического обследования несовершеннолетнего, а также осуществить иные действия, которые он считает необходимыми.

Собранные таким образом материалы дела судья направляет в органы прокуратуры для ознакомления (по своей инициативе или по запросу прокурора). По завершении этих действий он может, в зависимости от обстоятельств, вынести определение либо о прекращении дальнейшего производства по делу, либо о направлении дела в суд по делам несовершеннолетних. Он также вправе применить в отношении несовершеннолетнего меры по оказанию помощи в его воспитании, как это предусмотрено в ст. 375 Гражданского кодекса (см. сноску к ст. 1198 ГПК).

Кроме того, он также является полномочным рассмотреть дело в закрытом судебном заседании и вынести несовершеннолетнему приговор, определив ему одну из мер воздействия, предусмотренных статьей 8 упомянутого Ордонанса, включая объявление ему предупреждения, передачу его родителям, опекуну, направление его в воспитательное учреждение и т.п. Вынесенный несовершеннолетнему приговор может быть обжалован в апелляционном порядке.

Подробнее об этом судебном органе см. Кодекс законов о судоустройстве: ст. ст. L. 531-1 — L. 531-3, L. 532-1, R. 531-1; ст. 375 ГК; см. также Ордонанс № 45-174 от 2 февраля 1945 г.

Суд по делам несовершеннолетних (tribunal pour enfants) — специальный суд, действующий с 1951 г., который рассматривает по первой инстанции дела о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, не достигшими 16-летнего возраста, т.е. малолетними. В отличие от судьи по делам несовершеннолетних этот суд рассматривает дела, вытекающие из более серьезных преступных деяний, совершенных малолетними.

Дела рассматриваются в закрытом судебном заседании в составе председательствующего, который является судьей по делам несовершеннолетних, и двух граждан-заседателей, не являющихся профессиональными судьями. Участие в деле адвоката является обязательным. Приговор выносится этим же составом судей. Суд имеет право применить к виновному лицу различные уголовноправовые санкции, такие как меры воспитательного характера, принудительные общественные работы, штраф в пределах до 7500 евро и некоторые другие виды наказания, предусмотренные законодательством.

В отношении малолетних старше 13 лет может применяться санкция в виде лишение свободы. Когда применяется это наказание (реальное или условное), его выбор должен быть специально мотивирован. Приговор суда может быть обжалован в апелляционном суде в соответствии с правилами, предусмотренными Уголовно-процессуальным кодексом. На постановление апелляционного суда может быть принесена кассационная жалоба.

Распространение сведений или отчетов о судебном разбирательстве по делу несовершеннолетнего в прессе, по радио или с помощью любого иного средства массовой информации не допускается. Однако приговор может быть опубликован без упоминания фамилии этого лица.

В настоящее время во Франции действует 151 суд по делам несовершеннолетних, из них 6 судов находятся в заморских департаментах и 2 суда — в заморских территориях.

В ГПК этот суд упоминается лишь в ст. 1188.

Подробнее об этом суде см. Кодекс законов о судоустройстве: ст. ст. L. 521 - L. 521-2, L. 522-1 - L. 522-3, L. 522-6; ст. ст. 400, 706-16, 706-20 Уголовно-процессуального кодекса; см. также Ордонанс No 45-174 от 2 февраля 1945 г.

Суд присяжных по делам несовершеннолетних (сот d’assises des mineurs) — специальный суд, действующий с 1951 г., который предназначен для рассмотрения дел о преступлениях, совершенных несовершеннолетними в возрасте старше 16 лет[137]. В случае, когда на момент совершения преступления несовершеннолетний не достиг 16-летнего возраста, компетенция принадлежит суду по делам несовершеннолетних.

Дело рассматривается судом в составе председательствующего (который является членом апелляционного суда), двух асессоров, избираемых из числа судей по делам несовершеннолетних, а также 9 присяжных заседателей. Присяжные избираются по жребию из числа лиц, которые включены в ежегодно составляемый список кандидатов в присяжные. В список включаются лица, достигшие 23-летнего возраста, обладающие всей полнотой политических, гражданских и семейных прав. В качестве обвинителя по делу выступает либо генеральный прокурор, либо магистрат органов прокуратуры, ведающий делами несовершеннолетних.

Процессуальные правила рассмотрения дел такие же, как и те, которые применяются к обычным уголовным делам, рассматриваемым с участием присяжных, за исключением двух вопросов, которые председатель обязан задать присяжным и на которые они должны ответить в своем вердикте, а именно: (1) имеются ли основания для применения к несовершеннолетнему уголовного наказания; и (2) имеются ли основания не применять к нему правило о снижении назначаемого наказания в порядке ст. 20-2 Ордонанса № 45-174 от 2 февраля 1945 г.

Заметим, что по общему правилу, предусмотренному этой статьей Ордонанса, несовершеннолетний может быть приговорен лишь к половине того срока, который подлежал бы применению к совершеннолетнему, совершившему аналогичное преступление. При этом, если мерой наказания за содеянное является пожизненное лишение свободы, несовершеннолетний не может быть осужден на срок, превышающий 20 лет лишения свободы.

Дело рассматривается в открытом заседании, однако с ограниченным доступом публики: допускаются лишь лица, которых дело касается непосредственно. Приговор, однако, оглашается в открытом заседании. Освещение процесса в печати и в других средствах массовой информации не допускается.

Несовершеннолетний может быть приговорен либо к мерам воспитательного характера (оказание помощи в воспитании, помещение в воспитательно-исправительное учреждение и т.п.), либо к наказанию в виде лишения свободы, реальному или условному. Когда выносится приговор, которым несовершеннолетнему отказывается в применении правила о снижении наказания в порядке ст. 20-2 Ордонанса, по этому поводу должно быть вынесено отдельное мотивированное постановление.

Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке. Дело по апелляционной жалобе рассматривается не апелляционным судом, а другим судом присяжных, число которых в этом случае должно быть равно двенадцати.

Подробнее об этом суде см. Кодекс законов о судоустройстве: ст. ст. L. 511-1 - L. 511-2, L. 512-1 - L. 512-3; Титул I Книги II Уголовно-процессуального кодекса; см. также Ордонанс № 45-174 от 2 февраля 1945 г.

3. Специальный суд морской уголовно-правовой юрисдикции

Суд по делам коммерческого флота (tribunal maritime commercial) — специальный суд по уголовным делам общей судебной системы, обладающий исключительной компетенцией рассматривать дела о некоторых правонарушениях в области эксплуатации гражданских морских судов и торгового мореплавания.

К ним относятся правонарушения, совершаемые членами команды торгового судна или яхтсменами (несоблюдение правил техники безопасности или правил мореплавания), правонарушения, связанные с исполнением профессиональных обязанностей моря^ ков (например, оставление судна во время исполнения определенных служебных обязанностей, неоказание помощи в открытом море и т.п.), злоупотребление правом или насильственные действия по отношению к подчиненным со стороны капитана или иного члена руководящего состава команды судна и т.п.

Следует заметить, что этому суду подсудны лишь те дела, которые предусмотрены соответствующими положениями Дисциплинарно-уголовного Кодекса торгового мореплавания.

Суд состоит из председателя, являющегося членом суда большой инстанции, и 4 судей. В число этих последних входят следующие лица: администратор по морским делам, который не участвовал в проведении расследования по данному делу; представитель работников морского флота, избранный сообразно его компетенции в области безопасности движения судов или охраны жизни на море, из числа лиц руководящего состава флота; капитан дальнего плавания или капитан первого класса; а также специалист в области мореплавания, обладающий таким же профессиональным статусом, что и подсудимый.

Дела подсудны суду по месту высадки лица, совершившего правонарушение, если последнее имело место в море. В иных случаях дело может также рассматриваться, в зависимости от обстоятельств, судом по местожительству заинтересованного лица, по месту его ареста либо по месту приписки судна. Приговор суда может быть обжалован в апелляционном порядке. На постановление апелляционного суда может быть принесена кассационная жалоба.

В настоящее время во Франции действуют 14 судов по делам коммерческого флота. Они находятся в портовых населенных пунктах, в том числе в таких городах как Гавр, Марсель, Нант.

Подробнее об этих судах, их компетенции и функциях см. ст. L. 630-2 Кодекса законов о судоустройстве, ст. ст. 88 — 94 Дисциплинарно-уголовного Кодекса торгового мореплавания, а также Декрет № 56-1219 от 26 ноября 1956 г.

4. Специальные суды военной уголовно-правовой юрисдикции

Военные суды (tribunals militaires) — правосудие по делам о воинских преступлениях осуществляется специальными военными судами под контролем Кассационного суда. К этим судам относятся Военный суд г. Парижа, территориальные трибуналы вооруженных сил и трибуналы армий, сведения о которых приводятся ниже.

Подсудность дел тому или иному военному суду зависит от того, было ли преступление совершено в мирное или в военное время. Процессуальные правила, применяющиеся к рассмотрению уголовных дел по воинским преступлениям, также зависят от вышеуказанного обстоятельства. Если преступление было совершено в мирное время, то применяются положения действующего Уголовно-процессуального кодекса, если же оно имело место в военное время — положения Уголовно-процессуального кодекса, действовавшего до вступления в силу Закона N9 93-2 от 4 января 1993 г., и положения Кодекса законов о военной юстиции в редакции, вытекающей из Закона № 82-621 от 21 июля 1982 г.

Подробнее о военных судах, о порядке их формирования, их функционировании и их компетенции см. ст. L. 630-1 Кодекса законов о судоустройстве, а также ст. ст. 1, 3 — 10, 24 — 42, 49 — 54, 59 — 65, 68 — 77 Кодекса законов о военной юстиции.

Военный суд г. Парижа (tribunal aux armies de Paris) — суд первой инстанции по делам о воинских преступлениях, совершенных в мирное время за пределами французской территории. Апелляционные жалобы на приговоры этого суда рассматриваются Апелляционным судом г. Парижа.

Территориальные трибуналы вооруженных сил (tribunaux des forces armis) — военные судебные органы, учреждаемые в военное время на территории Франции в пределах одного или нескольких военных округов или областей для осуществления правосудия в отношении лиц, совершивших воинские преступления в военное время. Такой трибунал состоит из 5 судей, 2 из которых являются гражданскими лицами, а 3 — военными.

Трибуналы армий (tribunaux aux armies) — военные судебные органы, которые могут учреждаться в военное время в подразделениях армий, дислоцирующихся как на территории Франции, так и за ее пределами, для совершения правосудия на местах в отношении лиц, совершивших воинские преступления. В случае отсутствия таких судебных органов дела по воинским преступлениям, совершенным в военное время, рассматриваются соответствующим территориальным трибуналом вооруженных сил.

5. Специальные суды уголовно-правовой юрисдикции для осуществления правосудия над высшими государственными должностными лицами.

Высший Суд юстиции (Haute Cour de justice) — специальный суд уголовно-правовой юрисдикции, учрежденный в 1958 г. в соответствии со ст. 67 Конституции Франции. Этот суд предназначен для рассмотрения дел по обвинению Президента Республики в государственной измене, что предусмотрено ст. 68 Конституции Франции.

Членами Высшего Суда юстиции являются судьи в количестве 24 человек, которые избираются Национальной Ассамблеей и Сенатом (т.е. Парламентом) из своих рядов после каждого обновления (полного или частичного) их состава. В таком же порядке избираются и 12 заместителей судей, которые призываются к выполнению своих обязанностей по жребию по мере необходимости в случае, если кто-либо из основного состава не может исполнять свои обязанности. /

Председатель Суда выбирается непосредственно избранными таким образом судьями. Роль обвинителя на таком/суде выполняет генеральный прокурор при Кассационном суде. Помощниками обвинителя выступают первый генеральный адвокат, а также два генеральных адвоката, назначаемые генеральным прокурором. Приговор выносится Высшим судом юстиции в первой и последней инстанции и обжалованию не подлежит.

До 1993 г. компетенция Суда распространялась также и на министров, обвиняемых в преступлениях, совершенных при исполнении ими своих служебных обязанностей. Однако в 1993 г. эта часть компетенции Суда была передана Суду юстиции Республики.

Подробнее об этом суде см. Ордонанс № 59-1 от 2 января 1959 г., где содержится положение о нем, а также ст. ст. 67 — 68 Конституции Франции.

Суд юстиции Республики (Cour de justice de la Ripublique) — специальный суд уголовно-правовой юрисдикции, созданный в 1993 г. в соответствии со ст. 68-1 Конституции Франции. Этот суд предназначен для рассмотрения дел по обвинению членов правительства в совершении преступлений при исполнении ими своих служебных обязанностей, что предусмотрено ст. 68-2 Конституции Франции.

Судейский корпус состоит из 15 судей. Двенадцать из них избираются в равном количестве Национальной Ассамблеей и Сенатом (т.е. Парламентом) из своих рядов после каждого обновления (полного или частичного) их состава, а 3 — из числа членов Кассационного суда, один из которых председательствует на заседаниях Суда юстиции. Роль обвинителя на таком суде выполняет генеральный прокурор при Кассационном суде. Помощниками обвинителя выступают первый генеральный адвокат, а также 2 генеральных адвоката, назначенные генеральным прокурором.

Приговор выносится Судом юстиции Республики в первой и последней инстанции и обжалованию не подлежит.

Подробнее об этом суде см. конституционный Закон № 93-1252 от 23 ноября 1993 г., где предусмотрено положение о нем, а также ст. ст. 68-1 — 68-2 Конституции Франции.

Раздел II

Суды по гражданским и уголовным делам второй инстанции

Апелляционный суд (сот d’appel) — суд общей судебной системы, учрежденный в 1804 г. для пересмотра в апелляционном порядке дел, рассмотренных судами первой инстанции, которые входят в общую судебную систему и расположены в пределах округа апелляционного суда. Пересмотр дела осуществляется как по вопросам права, так и по вопросам факта, т.е. по существу.

Апелляционный суд, в частности, пересматривает решения, принятые судами малой инстанции (если сумма превышает 3800 евро), судами большой инстанции, коммерческими судами, прюдо- мальными судами (если сумма превышает 3830 евро), паритетными судами по делам, вытекающим из сельскохозяйственной аренды, судами по делам социального обеспечения, полицейскими и исправительными судами. Судейский корпус апелляционного состоит из председателя суда, председателей палат и судей.

Палаты апелляционного суда специализируются в области рассмотрения дел определенной категории, как то: гражданских, трудовых, коммерческих, уголовных. Например, социальная палата апелляционного суда пересматривает трудовые дела по жалобам на решения, вынесенные прюдомальными судами. Интересы государства в апелляционном суде представляют органы прокуратуры в лице генерального прокурора или одного из его заместителей.

Дела рассматриваются профессиональными судьями в коллегиальном составе, включающем не менее 3 членов суда, одним из которых является председатель. В особых случаях количество судей должно быть не менее 5, включая председателя. Вынесение судебного постановления в количестве судей меньшем, чем требуется по закону, влечет за собой недействительность такого постановления.

Рассмотрение некоторых категорий дел требует особого состава суда. Так, например, для апелляционного рассмотрения дел о выплате собственнику компенсации в случае принудительного изъятия у него имущества для общественных нужд (см. статью о судье по таким делам в Разделе I настоящего Приложения) требуется, чтобы в состав апелляционного суда входили, кроме председателя, 2 асессора, которых председатель выбирает из числа судей по делам о принудительном изъятии имущества и которые являются членами суда большой инстанции.

Разрешая дело, апелляционный суд имеет право утвердить, отменить или изменить решение, вынесенное судом первой инстанции, полностью или частично. Постановление, вынесенное апелляционным судом, может быть обжаловано в Кассационном суде.

Следует заметить, что апелляционные жалобы на приговоры, вынесенные судом присяжных, рассматриваются не апелляционным судом, а другим судом присяжных (который называется апелляционным судом присяжных), что, по мнению законодателя, должно обеспечить большую надежность при воплощении в жизнь презумпции невиновности и в большей степени защищает права потерпевших. Такой подход законодателя закреплен относительно недавним Законом № 2000-516 от 15 июня 2000 г., “Об укреплении презумпции невиновности и защиты прав потерпевших”, который был принят специально по этому вопросу.

Округ апелляционного суда охватывает в среднем от 2 до 4 департаментов. Количество населения, проживающего в каждом таком округе, варьируется очень значительно. Так, население округа Бастия составляет 260,2 тыс. человек, Ажена — 637,9 тыс., Лиможа — 710,9 тыс., По — 1149,7 тыс., Лиона — 2822,7 тыс., Ренна — 4040,5 тыс., Парижа — 7396,6 тыс.

В настоящее время во Франции действуют 35 апелляционных судов, 30 находятся в метрополии, 3 — в заморских департаментах и 2 — в заморских территориях. Кроме того, на территориях со специальным статусом в качестве апелляционной инстанции действуют еще 2 суда, которые носят название высших апелляционных судов.

Термин или понятие апелляционного суда употребляется в следующих статьях ГПК: 81, 92, 104, 272, 286, 306 - 312, 349, 350, 380, 490, 496, 542, 568, 573, 714, 716, 724, 899 - 949.

Подробнее об этом суде см. Кодекс законов о судоустройстве: ст. ст. L. 211-1, L. 212-1, L. 212-2, L. 213-1 - L. 213-4, L. 222-2,

Апелляционный суд присяжных (сот d’assises d’appel) — см. Суд присяжных в Разделе I (б) настоящего Приложения.

Раздел III

Кассационная инстанция в отношении судебных постановлений, вынесенных судами общей судебной системы

Кассационный суд (Сот de cassation) — Верховный суд Франции, учрежденный в 1804 г. для рассмотрения дел в кассационном порядке. Является высшим судебным органом в иерархии судов общей судебной системы, т.е. судов гражданско-правовой и уголовно-правовой юрисдикции. Его основная роль состоит в осуществлении контроля за правильным и единообразным применением закона судами первой и второй инстанций общей судебной системы, которые вынесли судебные постановления, вступившие в законную силу.

Этот суд не пересматривает вопросы факта, рассмотренные нижестоящими судами (и в этом смысле он не является третьей судебной инстанцией), а лишь проверяет на основании кассационной жалобы, были ли соблюдены или правильно применены положения материального и процессуального закона при вынесении обжалуемого судебного решения или постановления. Отсюда вытекает, что кассационная жалоба, которая подается лишь в отношении судебных постановлений вступивших в законную силу, является процессуальным инструментом не обычного, а чрезвычайного порядка обжалования.

Кассационный суд состоит из 6 палат: (а) 3 палаты по гражданским делам; (б) 1 палата по коммерческим делам, которой подсудны жалобы по делам, вытекающим из сделок между коммерсантами; (в) 1 социальная палата (рассматривающая жалобы по трудовым делам); и (г) 1 палата по уголовным делам (которая рассматривает жалобы в порядке, предусмотренном ст. ст. 567 — 567-2 Уголовно-процессуального кодекса, т.е. жалобы, подаваемые прокурором и лицами, чьи интересы затрагиваются приговором суда).

В связи с упомянутой специализацией палат заметим, что, хотя закон формально именует все первые 5 палат “палатами по гражданским делам” (см. ст. R. 121-3 Кодекса законов о судоустройстве), на практике используются именно те наименования, которые приведены выше.

Интересы государства в этом суде представляет генеральный прокурор при Кассационном суде, а в случае невозможности выполнения им своих функций — первый генеральный адвокат или генеральный адвокат, назначенный генеральным прокурором. Постановления Кассационного суда выносятся либо одной из палат, либо так называемой смешанной палатой, состоящей из представителей разных палат, либо пленарной ассамблеей суда.

Механизм кассационного обжалования следующий: лицо, оспаривающее решение апелляционного суда или решение суда первой инстанции (когда решение выносится в порядке “перовой и последней инстанции”) подает кассационною жалобу в судебную палату, которой эта жалоба подсудна, доказывая неправильное применение закона к установленным по делу обстоятельствам.

Рассмотрев обжалуемое судебное решение, Кассационный суд может принять одно из двух постановлений: либо отказать в жалобе, если он считает, что закон был применен судом правильно, либо отменить решение, если он придет к выводу, что закон был применен с нарушениями или неправильно. В последнем случае дело направляется на новое рассмотрение в другой апелляционный суд, но такого же типа, что и тот, который вынес обжалуемое постановление, либо в тот же суд, но с указанием на необходимость пересмотра дела другим составом судей.

Если этот апелляционный суд, рассмотрев дело, придет к такому же выводу, что и Кассационный суд, т.е. сочтет, что закон первым апелляционным судом был применен неправильно, то он прекращает дело производством. Если второй апелляционный суд придет к выводу, что первый апелляционный суд правильно применил право, лицо, оспаривавшее решение, имеет право подать в Кассационный суд повторную кассационную жалобу. В таком случае дело рассматривается Кассационным судом на пленарном заседании с участием судей всех 6 палат этого суда.

Если Кассационный суд жалобу отклоняет — дело прекращается. Если жалоба удовлетворяется — дело направляется в третий апелляционный суд, который обязан вынести решение в свете постановления, вынесенного Кассационным судом. Однако, когда отмена обжалуемого решения не предполагает нового рассмотрения дела по существу, Кассационный суд ограничивается лишь отменой решения, не направляя дело на новое рассмотрение. Постановления, принимаемые Кассационным судом, дальнейшему обжалованию не подлежат.

Наряду с рассмотрением кассационных жалоб, Кассационный суд также представляет свое официальное мнение по правовым вопросам, с которыми к нему может обратиться любой суд общей судебной системы. Законом установлены лишь 3 критерия к такому вопросу: необходимо, чтобы вопрос права был “новым, представлял значительную трудность и возникал во многих судебных спорах”.

Хотя после такого запроса рассмотрение дела по существу должно быть отложено до получения мнения Кассационного суда либо до истечения трехмесячного срока, указанного в законе, суд, направивший запрос, имеет право в случае необходимости вынести постановление о принятии срочных или обеспечительных мер в любое время.

В отношении мнения Кассационного суда следует заметить, что оно не является обязательным для суда, направившего запрос.

Кассационный суд находится в г. Париже.

Термин или понятие Кассационного суда употребляется в ГПК: ст. ст. 92, 327, 365, 604, 618 - 622, 627, 629, 636, R. 516-10, 973 - 975, 973 - 1031, 1031-1 - 1031-7 и др.

Раздел IV

Административные суды первой инстанции

а) Общие административные суды

Административный суд (tribunal administratif) — суд, являющийся основным звеном в системе общих судов административной юстиции. Был учрежден в результате реформирования органов юстиции в 1953 г. для рассмотрения споров, возникающих между органами государственной власти и управления, с одной стороны, и гражданами — с другой. Его судейский корпус состоит из председателя суда и нескольких членов суда.

Этот суд рассматривает, как правило, в коллегиальном порядке (если законом не предусмотрено противное) все споры, вытекающие из актов, решений и действий органов государственного управления, за исключением тех, которые специальными положениями законодательства отнесены к компетенции других органов (например, Государственного совета или специализированных административных судов).

В зависимости от оснований эти споры подразделяются на 2 обширные категории: споры, связанные с превышением государственными органами своих полномочий, и споры, вытекающие из всех остальных причин. К первой категории относятся, например, отказ соответствующего органа в выдаче гражданину разрешения на строительство того или иного объекта или аннулирование ранее выданного разрешения. К этой же категории можно отнести и жалобу на решение префекта о выдворении иностранца с французской территории, иск о признании незаконным акта администрации департамента или коммуны, принятого по вопросу, относящемуся к компетенции другого органа, и т.п.

Ко второй категории относятся, например, иски об ответственности государственных служб за совершенные ими действия в нарушение тех или иных правил или стандартов, иски о возмещении вреда, причиненного имуществу гражданина органами местной администрации в результате производства общественных строительных или иных работ и др. К этой же категории относятся иски о прямых налогах, иски, вытекающие из споров о муниципальных и кантональных выборах, и т.п.

В случаях, когда закон предусматривает рассмотрение дела единолично судьей (см. ст. R. 222-13 Кодекса законов об административной юстиции), дела рассматриваются председателем административного суда или назначенным им судьей с учетом мнения представителя соответствующих органов государственной власти, который заслушивает по спорному вопросу.

Вынесенное судьей решение может быть обжаловано в апелляционном порядке (если только оно не относится к категории ре-

шений, постановляемых в первой и последней инстанции). Апелляционная жалоба подается в административный апелляционный суд, в округе которого находится административный суд, где было принято обжалуемое решение.

Если дело не подлежит рассмотрению единолично судьей, коллегия судей, рассматривающих дело, должна быть сформирована из 3 членов суда. Однако в случае необходимости эта коллегия или председатель суда вправе в любое время постановить о рассмотрении дела судом в пленарном составе в порядке, предусмотренном ст. R. 222-20 или ст. R. 222-21 Кодекса законов об административной юстиции.

Необходимо иметь в виду, что не все апелляционные жалобы подлежат рассмотрению апелляционным судом. Так, апелляционные жалобы на судебные решения по делам о муниципальных и кантональных выборах, о признании административных актов незаконными, о выдворении иностранцев и некоторые другие рассматриваются непосредственно Государственным советом, который в таких случаях действует в качестве апелляционной инстанции.

На вступившее в законную силу постановление административного суда или на решение административного суда, постановленное в первой и последней инстанции, может быть подана кассационная жалоба в Государственный совет.

Кроме рассмотрения дел, административный суд также выполняет (подобно административному апелляционному суду) консультативные функции, в частности представляет свое мнение по вопросам, с которыми к нему обращается мэр. Он также может выполнять функции по примирению спорящих сторон.

Большинство административных судов состоит из нескольких палат. Их количество зависит от объема работы, выполняемой судом, и обычно находится в пределах от 2 до 8 палат. В этом отношении Парижский административный суд, насчитывающий 17 палат, подразделяющихся на отделения, является исключением.

Наряду с общими административными судами, существуют также и специализированные суды первой инстанции, которые часто называются комиссиями. К последним относятся, например, комиссия по рассмотрению жалоб беженцев, комиссия департамента по делам о социальной помощи, комиссия по делам о выплате компенсации репатриантам и др.

В настоящее время во Франции насчитывается 37 административных судов.

Подробнее об административном суде см. Кодекс законов об административной юстиции: ст. ст. L. 211-1, L. 212-1, L. 221-1, L. 222-1, L. 231-2, R. 212-1, R. 221-3 - R. 221-6, R. 222-1 - R. 222-7 и др.

Государственный Совет (Conseil d'Etat) — см. статью в Разделе VI этого Приложения.

б) Специальные административные суды

Счетная палата (Сот des comptes) — см. статью в Разделе V этого Приложения.

Окружная счетная палата (chambre rigionale des comptes) — специальный местный административный судебный орган первой инстанции, создаваемый в каждом округе для осуществления контроля за надлежащим использованием бюджетных средств, а также для проверки государственных финансовых счетов и отчетов, подаваемых подотчетными лицами на местах. По результатам проверки палата принимает соответствующее решение.

В зависимости от характера проверки решение может быть предварительным или окончательным. В случае обнаружения в отчетности нарушений палата имеет право налагать на подотчетных лиц, после их предварительного заслушивания, различные административные штрафы, предусмотренные законом.

На решение окружной счетной палаты может быть подана апелляционная жалоба в Счетную палату. Вступившее в законную силу решение Счетной палаты может быть обжаловано в Кассационном суде.

В состав окружной счетной палаты входят председатель палаты и не менее 2 асессоров, которые имеют статус магистратов. Как и на членов Счетной палаты, на представителей окружной счетной палаты распространяется правило о должностной несменяемости магистратов (см. статью о Счетной палате в Разделе V этого Приложения).

При каждой окружной счетной палате действует один или несколько государственных представителей, которые осуществляют функции прокуроров, находящихся в подчинении у генерального прокурора при Счетной палате.

Подробнее об окружной счетной палате см. Кодекс законов о финансовых судебных органах: ст. ст. L. 210-1, L. 211-1 — L. 211-9, L. 212-1 - L. 212-14, L. 231-1 - L. 231-13, L. 232-1; R. 211-1 - R. 211-3, R. 212-1 - R. 212-28, R. 212-3 - R. 212-33.

Суд по делам о бюджетно-финансовой дисциплине (Com de discipline budgetaire el fmanciere) — специальный административный судебный орган, созданный в 1948 г. для рассмотрения дел о финансовых правонарушениях, совершаемых различными государственными должностными лицами, являющимися распорядителями кредитов, кроме членов Правительства и других лиц, которые перечислены в ст. L. 312-1 Раздела II Кодекса законов о финансовых судебных органах.

Заявление о привлечении к административной ответственности распорядителей кредитов подается в суд через органы прокуратуры Председателем Национальной Ассамблеи и Председателем Сената, Премьер-министром, Министром финансов, Счетной палатой, окружными счетными палатами, а также некоторыми другими лицами, перечисленными в ст. L. 314-1 Кодекса законов о финансовых судебных органах. Заявление может быть подано лишь в течение 5 лет с момента совершения правонарушения.

Получив заявление, генеральный прокурор рассматривает его и либо отказывает в административном преследовании лица, в отношении которого оно подано, либо передает материалы председателю Суда по делам о бюджетно-финансовой дисциплине, который назначает лицо, ответственное за проведение расследования по делу.

После проведения расследования дело рассматривается (если только оно не прекращается на стадии расследования) Судом в составе не менее 4 своих членов в открытом судебном заседании. Постановляемое судом решение является окончательным. Оно подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано лишь в кассационном порядке в Государственном совете.

Осуществление административной процедуры, входящей в компетенцию Суда по делам о бюджетно-финансовой дисциплине, не является препятствием для возбуждения против лиц, совершивших правонарушение, уголовного или дисциплинарного преследования.

Каждый год Суд по делам о бюджетно-финансовой дисциплине представляет Президенту Республики отчет, который прилагается к отчету Счетной палаты и публикуется в Официальной газете.

Подробнее о Суде по делам о бюджетно-финансовой дисциплине см. Кодекс законов о финансовых судебных органах: ст. ст. L. 311-1 - L. 311-8, L. 312-1 - L. 312-2, L. 313-1 - L. 313-14, L. 314-1 - L. 314-20.

Раздел V

Административные суды второй инстанции

а) Общие апелляционные административные суды

Государственный Совет (Conseil d’Etat) — см. статью в Разделе VI этого Приложения.

Административный апелляционный суд (сот administrative d’appel) — суд второй инстанции административной судебной системы, учрежденный в 1987 г. Его возглавляет председатель суда, который имеет статус ординарного государственного советника. Каждый такой суд состоит из 3 — 5 палат. Так, апелляционные суды Дуэ и Нанси состоят из 3 палат; апелляционные суды Бордо, Лиона, Марселя и Парижа — из 5 палат.

В компетенцию этого суда входит пересмотр в порядке апелляционного обжалования всех решений, вынесенных административными судами первой инстанции, действующими на территории его округа, за исключением тех, которые выносятся по вопросам о законности административных актов, по спорам, касающимся муниципальных и кантональных выборов, выдворения иностранцев по решению префекта, а также некоторых других требований. Он также пересматривает решения, вынесенные комиссиями по делам о выплате компенсаций репатриантам.

Апелляционный суд рассматривает дела коллегиально либо в составе судебной палаты, либо своим пленарным составом. Судебная палата рассматривает дело под руководством своего председателя или назначенного им судьи и двух других судей, один из которых является судьей-докладчиком. В случае сложности дела председатель палаты может предложить председателю апелляцион- ного суда, чтобы палата, рассматривающая дело, была дополнена еще двумя судьями (один из которых является представителем другой палаты). Состав суда, рассматривающий дело, или председатель суда может в любой момент принять решение о направлении дела на пленарное рассмотрение апелляционным судом.

На постановление административного апелляционного суда может быть принесена кассационная жалоба, которая подается в Государственный совет.

Наряду с выполнением функций апелляционной инстанции, апелляционный суд действует также и как консультационный орган. Так, он может давать свои заключения по административным вопросам, с которыми к нему вправе обращаться префекты.

В настоящее время во Франции действует 7 административных апелляционных судов, которые находятся в следующих городах: Бордо, Дуэ, Лион, Марсель, Нанси, Нант и Париж.

Подробнее об административном апелляционном суде см. Кодекс законов об административной юстиции: ст. ст. L. 211-2 — L. 211-3, L. 221-3, L. 222-3, L. 222-4, L. 231-2, R. 212-1, R. 221-7 - R. 221-8, R. 222-25 - R. 222-32.

б) Специальный апелляционный административный суд

Счетная палата (Cour des comptes) — специальный административный судебный орган, созданный в соответствии с Законом от 16 июня 1807 г. для проверки государственных финансовых счетов и отчетов, по результатам которой она должна постановить соответствующее решение. Некоторые из своих контрольных функций палата может делегировать окружным счетным палатам (см. ст. L. 111-9 Кодекса законов о финансовых судебных органах).

Счетная палата состоит из первого председателя палаты, председателей подразделений палаты, мэтров-советников, советников- референтов и ассоциированных членов палаты, которые имеют статус магистратов. На всех этих лиц распространяется (как и на всех других судей) правило о должностной несменяемости. Это означает, что они не могут быть без их согласия смещены, отозваны или перемещены на другую должность, даже если она является более высокой чем та, которую они занимают.

Возглавляет Счетную палату и руководит ее работой председатель палаты. Его помощниками являются генеральный секретарь палаты и помощники последнего. Органы прокуратуры в Счетной плате представляет генеральный прокурор, который контролирует соблюдение ею законодательства. Помимо этого, он также контролирует надлежащее исполнение обязанностей прокурорами при окружных и территориальных счетных палатах.

Счетная палата проверяет на основании представленных ей документов правильность прихода и расхода подведомственными учреждениями государственных средств, контролирует надлежащее использование государственными службами кредитных ресурсов, осуществляет проверку финансовых счетов и отчетности государственных предприятий и организаций, контролирует финансовую деятельность и правильность применения финансового законодательства учреждениями органов социального обеспечения, проверяет работу окружных и территориальных счетных палат и т.п.

К подведомственным учреждениям Счетной палаты относятся государственные научные, культурные, учебные заведения, торгово-промышленные палаты и т.п. Решения по делам, входящим непосредственно в компетенцию Счетной палаты, выносятся в первой и последней инстанции и могут быть обжалованы в Государственном совете лишь в кассационном порядке.

Помимо прямых контрольных функций на Счетную палату возлагается также обязанность по оказанию помощи Парламенту и Правительству в осуществлении контроля за исполнением бюджетно-финансового законодательства.

Несмотря на разнообразие обязанностей и широкий круг полномочий и компетенции Счетной палаты, ее стержневой функцией все же является рассмотрение апелляционных жалоб, принесенных на окончательные решения, вынесенные окружными и территориальными счетными палатами.

Подробнее о Счетной палате см. Кодекс законов о финансовых судебных органах: ст. ст. L. 111-1 — L. 112-2, R. 111-1 — R. 111-3, R. 112-1 - R. 112-12-1.

Раздел VI

Кассационная инстанция в системе судов административной юстиции

Государственный совет (Conseil d’Etat) — высший орган административной юстиции, созданный Наполеоном Бонапартом в 1799 г. Государственный совет призван обеспечивать единообразное толкование и применение административного законодательства на национальном уровне. В этом качестве он действует как апелляционная и кассационная инстанция по административным делам.

Председателем Государственного совета является его вице-президент. На пленарных ассамблеях Государственного совета может председательствовать Премьер-министр, а в его отсутствие — Министр юстиции. Члены Государственного Совета подразделяются на 7 различных должностных категорий, включая вице-президента, председателей отделений, ординарных и экстраординарных государственных советников и т.п.

Государственный совет подразделяется на отделения, которые специализируются на рассмотрении определенной категории вопросов. Одно из таких отделений (которое в свою очередь делится на подразделения) рассматривает дела искового производства. Остальные несколько отделений (включая отделение внутренних дел, отделение финансов и т.п.) занимаются административных делами, не носящими искового характера.

Дела искового производства рассматриваются Государственным советом в открытых заседаниях, как правило, коллегиально, в составе отделения совета, возглавляемого председателем отделения, или в составе иного коллегиального образования. По делам, представляющим исключительную важность, постановления принимаются особым коллегиальным составом, состоящим из 12 или 17 членов совета.

Постановления Государственного совета выносятся именем французского народа. По делам, рассмотренным Государственным советом, постановления обжалованию, за небольшим исключением, не подлежат. Однако лицо, которое считает, что его основные права, закрепленные в Европейской конвенции по правам человека, были нарушены, имеет право обратиться с жалобой в Европейскую комиссию по правам человека.

Государственный совет рассматривает в первой и последней инстанции (т.е. непосредственно и без права обжалования вынесенного постановления) жалобы на превышение полномочий при принятии декретов Президентом или Премьер-министром, регламентов министерств общенормативного характера, а также споры по вопросам, касающимся гражданских и военных государственных должностных лиц, назначаемых на должность Декретом Президента Республики. В случае, если Государственный Совет установит, что Декрет или иной оспариваемый нормативный акт, принятый вышеуказанными органами, противоречит действующему законодательству, он имеет право его аннулировать. Такое аннулирование, например, имело место в случае с ч. 3 ст. 12 ГПК: своим постановлением от 12 октября 1979 г. Государственный совет аннулировал эту часть указанной статьи, сочтя, что Декрет № 75-1123 от 5 декабря 1975 г. был принят с превышением полномочий.

Государственный совет также рассматривает в первой и последней инстанции жалобы по вопросам о выборах в региональные советы и Европарламент. В таком же порядке рассматриваются им и жалобы на решения некоторых национальных коллегиальных органов, например, Национальной комиссии по вопросам информации.

В апелляционном порядке Государственный совет рассматривает дела по жалобам на некоторые решения административных судов, например, дела, касающиеся постановлений административных судов о направлении дел на рассмотрение в суды общей судебной системы, об оценке законности актов управления, о кантональных и муниципальных выборах и др.

Государственный совет является кассационной инстанцией в отношении постановлений, вынесенных апелляционными административными судам, а также любым иным административным судом, выносящим свое решение в первой и последней инстанции. Он также пересматривает в кассационном порядке решения национальных профессиональных советов, принимающих дисциплинарные решения (например, решения национального совета врачей), решения суда по вопросам бюджетной и финансовой дисциплины и др.

Наряду с административной функцией Государственный совет также выполняет и чрезвычайно важную совещательную функцию, которая является имманентной чертой французского законотворчества: он дает свои заключения относительно соответствия действующему законодательству проектов законов, ордонансов и декретов. Так, в соответствии со ст. 39 Конституции Франции проекты

законов обсуждаются Советом Министров после получения заключения Государственного совета. Такое же заключение требуется и в отношении законодательных актов, принимаемых на территориях, находящихся вне французской метрополии (см. в этой связи также ст. 37 и ст. 38 Конституции Франции, ст. L. 112-1 Кодекса законов об административной юстиции, ст. 100 Закона № 99-209 от 19 марта 1999 г.).

Так же, как и Кассационный суд в своей сфере, Государственный совет представляет свое официальное мнение по вопросам права, с которыми к нему может обратиться любой административный суд или административный апелляционный суд. Как и в случае Кассационного суда, закон устанавливает 3 критерия в отношении вопроса, с которым суд может обратиться к Государственному совету: необходимо, чтобы вопрос права был “новым, представлял значительную трудность и возникал во многих судебных спорах”.

После направления такого запроса Государственному совету рассмотрение дела по существу должно быть отложено либо до получения письменного мнения этого органа, либо до истечения трехмесячного срока, указанного в законе. Важно отметить, что при рассмотрении поставленного перед Государственным советом вопроса стороны и соответствующий Министр имеют право представить ему свои соображения в течение месяца после их уведомления о поступившем вопросе. Это обстоятельство, несомненно, свидетельствует о последовательном осуществлении принципа состязательности во французском административном процессе. Этот принцип соблюдается даже и в том случае, когда речь идет не о рассмотрении спора по существу, а лишь об официальном мнении государственного органа по тому или иному правовому вопросу, поскольку предполагается, что такое мнение может оказать существенное влияние на разрешение спора.

В ГПК Государственный Совет упоминается лишь в контексте процессуальной роли адвоката при Государственном Совете и Кассационном суде. См. ГПК: ст. ст. 973, 975 и др.; см. также ГК: ст. ст. 16-12, 21-4, 21-7, 21-12, 21-19, 21-23, 23-7, 23-8 и др.

Государственный совет находится в г. Париже.

Подробнее о компетенции, полномочиях и функциях Государственного совета см. Книгу I Кодекса законов об административной юстиции, в частности ст. ст. L. 111-1 — L. 137-1, а также ст. ст. 37 — 39, 74, 74-1, 76 Конституции Франции.

Раздел VII

Судебные органы особой юрисдикции

Конституционный Совет (Conseil Constitutionnel) — орган высшего нормативно-правового контроля, созданный в соответствии со ст. ст. 56 —* 63 Конституции Франции от 4 октября 1958 г. с целью проверки соответствия законов действующим положениям Конституции. Он состоит из 9 членов, которые назначаются сроком на 9 лет без права повторного назначения. Однако поскольку члены первого Конституционного Совета назначались на разные сроки (3 года, 6 лет и 9 лет), это позволяет в настоящее время обновлять Конституционный Совет в соответствии с Конституцией на одну треть каждые три года, сохранив при этом для всех его членов девятилетний срок их полномочий.

Назначение членов Совета в настоящее время осуществляется в следующем порядке: 3 членов Совета назначаются Президентом Республики, 3 — Председателем Национальной Ассамблеи и 3 - Председателем Сената. Кроме того, в состав членов Конституционного совета также входят пожизненно в силу закона бывшие Президенты Республики.

Председатель Совета назначается Президентом Республики из числа членов Совета, включая тех, кто является его членом в силу закона. Министры или члены Парламента не могут быть членами Конституционного Совета. Равным образом не могут быть членами этого органа и другие лица в том случае, когда это прямо предусмотрено конституционным законом.

При вступлении в должность вновь избранные члены Совета приносят присягу Президенту Республики. Член Совета может подать в отставку путем направления письма Конституционному Совету. Его замена должна быть осуществлена в течение 1 месяца.

Конституционный Совет созывается его Председателем, а если он этого сделать не может —* старейшим членом Совета. Когда Президент Республики запрашивает мнение Совета в чрезвычайных случаях, предусмотренных ст. 16 Конституции, Совет должен быть собран немедленно.

Обращения в Конституционный Совет осуществляются исключительно путем подачи письменного заявления, адресованного Генеральному секретарю Совета, префекту или лицу, возглавляющему администрацию соответствующей заморской территории. Решения Совета принимаются путем голосования, в котором должны принять участие не менее 7 его членов, за исключением случаев, когда этот кворум не был достигнут в результате действия непреодолимой силы. Последнее, однако, должно быть подтверждено протоколом, составленным по установленной форме.

В случае, когда при голосовании членов Совета их голоса разделятся поровну, голос Председателя Совета является решающим. Принимаемые Советом решения должны быть мотивированными. Они подлежат опубликованию в Официальной газете.

В обязанности Конституционного Совета входит также осуществление контроля за соблюдением законности процедуры выборов Президента, рассмотрение жалоб по этому вопросу, а также объявление результатов выборов. Равным образом Совет контролирует проведение референдумов и объявляет их результаты. Он также рассматривает споры, вытекающие из выборов депутатов Национальной Ассамблеи и сенаторов, и выносит по ним свое решение.

Конституционные законы, до их утверждения, и регламенты Парламента, до их введение в действие, должны быть поданы на рассмотрение Конституционному Совету, который выносит свое решение по поводу их соответствия Конституции. С этой же целью на рассмотрение Конституционного Совета могут быть поданы законы, до их утверждения, Президентом Республики, Премьер-министром, Председателем Национальной Ассамблеи, Председателем Сената, а также 60 депутатами или 60 сенаторами.

Решения Конституционного Совета являются обязательными для всех органов государственной, административной и судебной власти. Они обжалованию не подлежат.

Подробнее о компетенции, полномочиях и функциях Конституционного Совета см. ст. ст. 7, 16, 37, 41, 46, 54, 56 — 63, 74, 77 Конституции Франции, Ордонанс N° 59-1292 от 13 ноября 1959 г.; Декрет N9 59-1293 от 13 ноября 1959 г., Закон N° 62-1292 от 6 ноября 1962 г. Декрет N° 2001-213 от 8 марта 2001 г., Кодекс законов о выборах: ст. ст. LO. 136, LO. 136-1, LO. 151-1, LO. 152, LO. 186-1, LO. 136, LO. 296, LO. 297, а также Регламенты Конституционного Совета и изменения к ним, публикующиеся в Официальной газете.

Суд по спорам о подсудности дел (tribunal des conflits) — специальный паритетный суд, учрежденный в 1872 г. для рассмотрения споров о подсудности, которые время от времени возникают между административными судами, рассматривающими дела, связанные с осуществлением государственного управления, и судами общей судебной системы, рассматривающими гражданские и уголовные дела. В общей иерархии судов этот суд занимает вторую ступень после Конституционного Совета (хотя, строго говоря, последний не является судом в полном смысле этого термина).

Суд по спорам о подсудности является компетентным рассматривать два вида дел: дела, касающиеся вопросов подсудности, и дела по существу. Дело о подсудности подлежит рассмотрению данным судом как в том случае, когда административный суд и суд общей судебной системы претендуют на подсудность им одного и того же дела (т.е. в случае так называемого позитивного спора), так и в случае, когда оба они объявляют о неподсудности им дела (случай негативного спора).

По существу указанный суд рассматривает дело лишь в том случае, когда административный суд и суд общей судебной системы приняли противоречащие друг другу решения по спору между теми же сторонами в отношении одного и того же предмета, что привело к отказу в правосудии. Если законом не предусмотрено иное, жалоба должна быть подана заинтересованным лицом в течение двух месяцев со дня, когда по указанному спору было вынесено последнее постановление, не подлежащее обжалованию ни в судах общей судебной системы, ни в судах административной системы.

Суд по спорам о подсудности состоит из 8 судей (без учета Министра юстиции), а именно: 3 судей, которых избирают ординарные члены Государственного совета из своего состава; 3 судей, которых избирает Кассационный суд из своего состава; и 2 членов, которых избирают большинством голосов указанные 6 судей. Эти же 6 судей также избирают 2 судей-заместителей. Судьи избираются на 3 года и могут переизбираться неограниченное количество раз.

Формально суд возглавляет Министр юстиции. На практике, однако, председателем суда является вице-президент, который избирается членами суда тайным голосованием. Министр юстиции председательствует лишь в случаях, когда при голосовании голоса членов суда разделятся поровну. Для вынесения надлежащего решения кворум составляют 5 членов суда.

Решение по делу выносится лишь после рассмотрения письменного доклада, составленного одним из членов суда, и заключения органов прокуратуры, функции которых в данном случае выполняют 2 представителя правительства, назначаемые для этой цели Президентом Республики каждый год из числа членов Государственного совета и Кассационного суда.

Количество дел в год, рассматриваемых в последнее время Судом по спорам о подсудности, не превышает 50.

Подробнее об этом суде см. Закон от 24 мая 1872 г., Закон от 20 апреля 1932 г., Декрет от 25 июля 1960 г., Кодекс законов об административной юстиции: ст. ст. R. 771 — R. 771-2; а также Декрет от 26 октября 1849 г. (с изменениями) и Закон от 4 февраля 1850 г.

U\

оо

Общая схема французской судебной системы