ПРЕДИСЛОВИЕ

В Российской Федерации, согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации,' признаются и гаранти- руются права и свободы человека и гражданина.

Защита нарушенного или оспариваемого права или охра- няемого законом интереса в порядке гражданского, арбитраж- ного судопроизводства является одним из действенных меха- низмов реализации указанных в Конституции Российской Фе- дерации прав и свобод человека и гражданина. Охрану и защи- ту нарушенных или оспоренных гражданских прав, согласно

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. 25 декабря 1993 года.

См.: Постатейный комментарий к Конституции Российской Фе- дерации / Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М.: Фонд «Правовая культу- ра», 1996. С. 20.

3 Всеобщая декларация прав человека. Принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г. // Социальная защита.

1995. №11.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 нояб- ря 1950 года (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 25 марта 1992 г.) // Собрание законода- тельства Российской Федерации. 1998. № 20. Ст. 2143.

Конвенция по вопросам гражданского процесса от 1 марта 1954 года // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

1996. №12.

ст.

Данные задачи реализуются также в исполнительном про- изводстве, поскольку на практике часто возникает необходи- мость применения принудительного порядка исполнения актов судов общей юрисдикции, арбитражных судов, а также актов других органов, которым при осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право возлагать на граж- дан, организаций или бюджета всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответст- вующие бюджета денежных средств и иного имущества либо совершения в их пользу определенных действий или воздержа- нию от совершения этих действий.

Точное осуществление вышеуказанных задач обуславли- вает эффективное принудительное исполнение, поэтому изуче- ние проблем, связанных с исполнительным производством, имеет не только теоретическое, но и большое практическое значение. Например, по статистике к концу 1996 года оказались неисполненными 1 млн. 943 тыс. 389 судебных решений, а к концу 1997 года - уже 2 млн. 343 тыс. 202 документа (эти дан- ные имеют тенденцию к ежегодному увеличению). В Россий- ской Федерации в 1998 году возбуждено 17 млн. 224 тыс. ис- полнительных производств, что на 21 % больше, чем в 1997 го- ду. К тому же увеличивается нагрузка на судебных приставов, которая, например, в Республике Татарстан составляет в сред6 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1) от 30 нояб- ря 1994 года. № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Феде- рации. 1994. №32. Ст. 3301.

7 См.: Экономика и жизнь, апрель 1999 г. № 14, приложение - Ваш партнер - консультант. С. 8.

4

нем 144 производства,8 а в городе Елабуга - 200 производств9 в месяц на одного судебного пристава-исполнителя, что отрица- тельно сказывается на качестве их работы.

Ранее исполнительное производство регулировалось соот- ветствующим разделом ГПК РСФСР, Инструкцией об испол- нительном производстве 1985 года.10 В настоящее время, с принятием в 1997 году Федеральных законов «О судебных приставах»" и «Об исполнительном производстве»,12 ГПК действует в части им не противоречащей, а Инструкция об ис- полнительном производстве не применяется.13

ГПК и Инструкция 1985 г.

Положения указанных нормативных актов изменяют субъектный состав участников исполнительного производства, расширены их процессуальные права и обязанности. В связи с этим имеется необходимость последующего исследования про- цессуального положения лиц, участвующих в исполнительном производстве, что и составляет предмет настоящей работы.

Кроме того, исполнительное производство, его место, процессуальное положение участников исполнительного проАрхив службы судебных приставов Министерства юстиции Рес- публики Татарстан за 1999 г.

Архив подразделения службы судебных приставов Елабужского района Республики Татарстан за 1999 г.

10 Утверждена приказом Министра юстиции СССР от 15 ноября 1985 года, № 22 // Бюллетень нормативных актов министерств и ве- домств СССР. 1987. № 11.

н Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» // Российская газета от 5 августа 1997 года.

12 Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполни- тельном производстве» // Российская газета от 5 августа 1997 года.

13 Приказ Минюста РФ от 20 декабря 1999 г., № 364.

5

изводства являются фундаментальными категориями, которые находятся в центре исследования многих ученых.

Вопросы исполнительного производства затрагивались в работах многих российских ученых начала XX в. Так, широко известны труды К. Малышева, Г. Вербловского, И.Е. Энгель- мана, Е.В. Васьковского и других авторов того времени. При- чем, среди прочих, перед учеными стояла задача, определения места исполнительного производства в системе права России.

В современный период большой интерес вызывают обще- теоретические работы: Н.Г.

Среди трудов, посвященных изучению отдельных про- блем гражданского процессуального права, также имеющих большое значение для исполнительного производства, следует выделить исследования: Н.Т. Арапова, В.П. Воложанина, М.А. Гурвича, П.Ф. Елисейкина, Д.Р. Джалилова, И.М. Зайцева, Г.Л. Осокиной, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечот, М.С. Шакарян, В.Н. Щеглова, В.Ф. Яковлева, В.В. Яркова и ряда других ученых.

Особое значение имеют специальные работы по исполни- тельному производству таких авторов, как М.Т. Авдюков, Р.Х. Валеева, Ю.И. Гринько, П.П. Заворотько, А.К. Сергун, В.М. Шерстюк, А.М. Ширшиков, М.К. Юков и других.

Цель настоящего исследования - сформировать современ- ное представление о процессуальном положении лиц, участ- вующих в исполнительном производстве с учетом последних изменений законодательства.

В работе анализируется новейшее законодательство, су- дебная практика, практика служб судебных приставов, научная литература, высказываются рекомендации участникам испол- нительного производства, а также предложения по совершенст- вованию законодательства об исполнительном производстве.

Работа предназначена для судебных приставов- исполнителей, практикующих юристов, преподавателей, аспи- рантов и студентов юридических вузов.

6