<<
>>

§ 2. Обеспечение экологической безопасности н международное космическое право

На первых этапах освоения космоса исследователи не задумывались над экологическими аспектами космической деятельности. Однако в настоящее время становится все более очевидным, что она может оказывать вредное воздействие на околоземную космическую среду.
Источники загрязнения космической среды могут быть самыми различными. Серьезную озабоченность вызывает использование на космических объектах ядерных источников энергии, скопление на околоземных орбитах большого количества отработавших объектов, их частей и осколков (так называемого "космического мусора"), проведение экспериментов, связанное с необходимостью удаления отходов, военное использование космоса (например, испытание систем уничтожения космических объектов)50.

Действующие сейчас международно-правовые акты были приняты в шестидесятые и семидесятые годы, когда экологические проблемы не воспринимались так серьезно, как сейчас. Вследствие этого многие положения этих актов носят достаточно общий, декларативный характер.

В Договоре "О принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела", от 27 января 1967 года есть некоторые положения, направленные на поддержание экологической безопасности. Договор, провозгласив космическое пространство свободным для исследования и использования и не подлежащим национальному присвоению, заложил фундаментальные основы общего международного правопорядка в космосе.

Согласно Договору, выделяются следующие принципы международного космического права51: -

исследование и использование космоса на благо и в интересах всего человечества; -

равноправие всех государств в исследовании и использовании космоса; -

запрещение национального присвоения космоса; -

соответствие космической деятельности международному праву, включая Устав ООН; -

свобода космоса для научных исследований; -

использование Луны и других небесных тел исключительно в мирных целях; -

международная ответственность государств за национальную космическую деятельность; -

международная ответственность государств за ущерб, причиненный космическими объектами; -

сотрудничество и взаимная помощь государств за ущерб, причиненный космическими объектами; -

сотрудничество и взаимная помощь государств при исследовании и использовании космоса; -

сохранение запускающими государствами юрисдикции и контроля в космосе над космическими объектами; -

обязанность государств избегать вредного воздействия космоса.

В статье 3 говорится о том, что государства-участники Договора должны осуществлять свою деятельность по исследованию и использованию космического пространства, в том числе Луны и других небесных тел, в соответствии с международным правом, включая Устав ООН, «в интересах поддержания международного мира и безопасности и развития международного сотрудничества и взаимопонимания».

Договор налагает на государства ряд обязательств. В частности, они "обязуются не выводить на орбиту вокруг Земли любые объекты с ядерным оружием или другими видами оружия массового уничтожения, не устанавливать такое оружие на небесных телах и не размещать такое оружие в космическом пространстве каким-либо иным образом" (статья 4).

В целом можно заметить, что по действующим международным обязательствам государств в космическом пространстве запрещено размещать отдельные виды оружия, что с точки зрения международного права может быть квалифицировано как установление в этом пространстве режима частичной демилитаризации.

По мнению Г. П. Жукова, об установлении в комическом пространстве международно-правового режима полной демилитаризации, исключающего из этого пространства в мирное время любые виды оружия, можно будет говорить лишь после запрета противоспутникового оружия. Противоспутниковое оружие способно повреждать, выводить из строя и уничтожать спутниковые системыгосударств52.

В статье IX содержатся положения, направленные непосредственно на обеспечение экологической безопасности:

"Государства-участники осуществляют изучение и исследование космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, таким образом, чтобы избежать их вредного загрязнения, а также неблагоприятных изменений земной среды вследствие доставки внеземного вещества, и с этой целью, в случае необходимости, принимают соответствующие меры".

Договор по космосу поддается наиболее широкому толкованию среди всех договоров, регулирующих деятельность в космическом пространстве, и поэтому его нередко называют "Великой хартией вольностей". Его называют еще "Договор о принципах", что ясно указывает на то, что большая часть содержащихся в нем положений представляет, скорее, набор принципов, изложенных в широких формулировках общего характера, чем свод конкретных и существенных юридических прав и обязанностей

Аналогичные принципы зафиксированы в Соглашении "О спасении космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство" от 22 апреля 1968 года. В статье 5 пункте 4 говорится: "Договаривающаяся сторона, имеющая основания полагать, что космический объект или его составные части, обнаруженные на территории, находящейся под ее юрисдикцией или спасенные ею в каком- либо другом месте, являются опасными или вредными по своему характеру, может уведомить об этом власти, осуществившие запуск, которые незамедлительно принимают эффективные меры под руководством и контролем упомянутой Договаривающейся стороны для устранения возможной опасности причинения вреда**.

В Конвенции "О международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами" от 29 марта 1972 года разработаны международные правила и процедуры относительно ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, и обеспечения выплаты на основании положений настоящей Конвенции полной и справедливой компенсации жертвам такого ущерба. Термин "ущерб" для целей Конвенции означает "лишение жизни, телесное повреждение или иное повреждение здоровья", что косвенно включает также повреждение здоровья при нарушении экологической безопасности окружающей среды, а также "уничтожение или повреждение имущества государств, либо физических или юридических лиц или имущества международных межправительственных организаций".

Претензия на основании Конвенции была предъявлена лишь однажды - в 1978 году Канадой к СССР в связи с выпадением радиоактивных элементов на территорию Канады в результате аварии спутника "Космос - 954м с ядерным реактором на борту. СССР отверг эту претензию, поскольку не было причинено материального ущерба строго позамыслу определения понятия ущерба по Конвенции. Однако в результате дипломатических переговоров СССР в духе доброй воли согласился возместить Канаде 50 % расходов по поиску и удалению радиоактивных элементов

Важным источником международного космического права можно считать Конвенцию "О регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство" от 14 января 1975 года. Одна из статей обязывает государства оказывать помощь другому государству, если космический объект "причинил ущерб ему или любому его физическому или юридическому лицу" либо если он "может иметь опасный и вредоносный характер". В том случае, если государство-участник не смогло опознать этот космический объект, " другие государства-участники, включая, в частности, государства, располагающие средствами наблюдения за космическими объектами и их сопровождения, отвечают в максимально возможной степени на поступающую от этого государства-участника или предоставленную от его имени через Генерального Секретаря просьбу о помощи в идентификации объекта, оказываемой на справедливых и разумных условиях" (статья 6).

В соответствии с Соглашением "О деятельности государств на Луне и других небесных телах" от 18 декабря 1979 года "вся деятельность на Луне и других небесных телах Солнечной системы, должна осуществляться в соответствии с международным правом".

В статье 7 государства-участники Соглашения обязуются принимать меры для "предотвращения нарушения сформировавшегося равновесия ее среды вследствие внесения неблагоприятных изменений в эту среду, се вредоносного загрязнения вследствие доставки посторонней для этой среды веществ или каким-либо иным путем" при исследовании и использовании Луны. Государства-участники также должны принимать меры "во избежание внесения неблагоприятных изменений в окружающую среду Земли вследствие доставки внеземного вещества или каким-либо иным путем". Государства-участники обязаны информировать Генерального Секретаря ООН о принимаемых мерах, а также, "в максимально возможной степени, заблаговременно уведомляют его о всех случаях размещения ими радиоактивных материалов на Луне и о целях такого размещения".

Необходимо признать, что в свое время вышеперечисленные нормы, имеющие "экологическую окраску " представляли собой определенную гарантию против загрязнения космоса, прежде всего преднамеренного. Однако в настоящее время существующие нормы в силу слишком общего характера и фрагментарности не в состоянии обеспечить эффективной защиты окружающей среды от разнообразных негативных воздействий космической деятельности. Подобной точки зрения придерживаются многие исследователи. Так, С.В. Виноградов и Э.Г. Жукова считают, что вышеуказанные нормы с известными допущениями могут рассматриваться лишь в качестве нормативной основы для формирования адекватного международно-правового механизма путем принятия в будущем широкого международного соглашения По мнению исследователей, с точки зрения предметной сферы регулирования такая конвенция могла бы быть посвящена предотвращению какого-либо одного конкретного вида загрязнения, прежде всего засорения околоземного пространства "космическим мусором". Другие ученые высказываются о необходимости разработки единой всеобъемлющей конвенции "рамочного" типа, которая бы кодифицировала существующие и закрепляла ряд новых принципов защиты космической среды общего характера53.

Далее развитие международного космического права велось в направлении регулирования отдельных видов прикладной деятельности, связанной с исследованием и использованием космического пространства.

Некоторые конкретные виды прикладной космической деятельности требуют особого правового регулирования. Необходимость их международно-правового регулирования предопределяется глобальным характером последствий этих видов деятельности.

Согласно Приложению к Принципам использования государствами искусственных спутников Земли для международного непосредственного телевизионного вещания от 10 декабря 1982 года деятельность такого рода должна осуществляться таким образом, чтобы "она была совместимой с развитием взаимопонимания и укреплением дружественных отношений между всеми государствами и народами в интересах поддержания международного мира и безопасности". 3 декабря 1986 года Генеральная Ассамблея ООН приняла Принципы, касающиеся дистанционного зондирования Земли из космоса. Принцип 10 направлен на обеспечение экологической безопасности.

Согласно этому принципу, "дистанционное зондирование должно содействовать охране природной среды Земли". С этой целью участвующие в деятельности по дистанционному зондированию государства, "которые установили, что в их распоряжении имеется информация, способная предотвратить любое вредное для природной среды явление", должны сообщить эту информацию соответствующим государствам.

Принцип 12 устанавливает, что при получении первичных данных, обработанных данных и проанализированной информации по территории, находящейся под его юрисдикцией, зондируемому государству предоставляется доступ к ним на "не дискриминационной основе и на разумных условиях оплаты".

Деятельность по дистанционному зондированию Земли (ДЗЗ) из космоса, которая осуществляется в гражданских, мирных целях, направлена на улучшение использования природных ресурсов Земли, совершенствование землепользования и охрану окружающей среды, обеспечение экологической безопасности. По мнению Г.П. Жукова, быстрый прогресс совершенствовании систем ДЗЗ из космоса в их прикладном применении содействует осуществлению рекомендаций Конференции ООН по окружающей среде и развитию, проходившей в Рио-де-Жанейро в 1992 году, и Конференции ЮНИСПЕЙС-Ш в 1999 году

Одним из важнейших видов прикладной космической деятельности, способствующей обеспечению экологической безопасности, является космическая метеорология. Международно-правовой режим метеорологических спутников существенно не отличается от правового режима других искусственных спутников, регламентируемого действующим космическим правом.

Правовое регулирование использования ядерных источников энергии (ЯИЭ) на борту развивает специальные принципы недопустимости радиоактивного заражения окружающей среды и не причинения ущерба окружающей среде за пределами национальной юрисдикции и контроля. Необходимость правового регулирования проблем, возникающих при использовании ЯИЭ в космическом пространстве, обусловлена целым комплексом причин, а именно:

особыми требованиями безопасности при их эксплуатации, связанными с опасными свойствами ядерного топлива;

вероятностью радиоактивного заражения и загрязнения опасными веществами земной среды и космического пространства в случае аварийных ситуаций;

возможностью приземления космического объекта с ЯИЭ или его частей на территорию иностранного государства.

Таким образом, предполагается, что запуск космического объекта с ЯИЭ на борту может затрагивать интересы государств иных, чем запускающее.

С другой стороны, выгоды от запуска космических аппаратов, в которых применяются ЯИЭ, оказываются достаточными для того, чтобы оправдывать возникающие при этом риски: компактность и длительность функционирования таких источников не оставляет альтернативы при длительных космических полетах и выполнении операций в космосе, требующих значительного потребления энергии.

Проблемы использования ЯИЭ с космосе привлекли внимание международного сообщества после инцидента с советским спутником "Космос - 954", который был оснащен реактором с ЯИЭ и вошел в плотные слои атмосферы над северной частью территории Канады в январе 1978 года.

На 51-й сессии Научно-технического подкомитета Комитета ООН по использованию космического пространства в мирных целях и, впоследствии, на сессии Юридического подкомитета, в повестку дня были поставлены вопросы применения ЯИЭ на борту космических объектов.

В 1980 году в Юридическом комитете прошло обсуждение на тему "Обзор существующих норм международного права в отношении деятельности в области космического пространства с целью установления целесообразности дополнения подобных норм права положениями, касающимися использования ядерных источников энергии в космическом пространстве". С 1986 года в Юридическом подкомитете была учреждена рабочая группа для разработки проекта принципов, касающихся использования ЯИЭ в космическом пространстве. И, наконец, в 1992 году была завершена работа по разработке принципов с учетом рекомендаций Научно-технического подкомитета.

В "Принципах, касающихся использования ядерных источников энергии в космическом пространстве" от 23 июня 1992 года содержатся цели и руководящие положения по обеспечению безопасного использования этого вида энергии в космическом пространстве. В "Принципах" также указывается, что деятельность, связанная с использованием ЯИЭ в космическом пространстве, осуществляется в соответствии с международном правом, включая Устав ООН и Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела. Утверждается, что «использование ядерных источников энергии в космическом пространстве должно основываться на тщательной оценке безопасности, включая вероятностный анализ риска, с особым упором на снижение риска того, что в результате аварий население подвергнется воздействию вредоносного излучения или радиоактивного вещества».

В принципе 3 "Руководящие принципы и критерии безопасного использования" в пункте 1.1 "Общие цели в отношении радиационной защиты и ядерной безопасности" говорится, что государства, запускающие космические объекты с ЯИЭ на борту, "прилагают усилия для защиты отдельных лиц, населения и биосферы от радиологической опасности". Конструкция и использование космических объектов с ЯИЭ на борту должны обеспечивать "с высокой степенью уверенности, чтобы при предвидимых нормальных или аварийных обстоятельствах опасность была ниже приемлемых уровней и чтобы радиоактивный материал не вызывал значительного загрязнения космического пространства". Для сведения к минимуму количества радиоактивного материала в космосе и связанных с этим рисков, применение ЯИЭ в космическом пространстве ограничивается теми космическими полетами, которые не могут осуществлять с использованием неядерных источников энергии.

При нормальной эксплуатации космических объектов с ЯИЭ должно соблюдаться рекомендованное Международной комиссией по радиологической защите требование обеспечения надлежащей радиационной защиты населения.

За исключением случаев маловероятных аварий, сопряженных с серьезными радиологическими последствиями, конструкция систем ЯИЭ с высокой степенью уверенности должна обеспечивать ограничение радиационного облучения ограниченным географическим районом и индивидуальной дозой до принципиального предела в 1 mSv в год. Допустимо применение вспомогательной дозы 5 mSv в год в течение ряда лет при условии, что эквивалентная среднегодовая эффективная доза за время жизни не превысит принципиального предела в lmSv в год.

Надежность систем, имеющих важное значение для безопасности, достигается благодаря проектировке, конструкции и эксплуатации в соответствии с общим принципом защиты в глубину - наличие возможности устранить или нейтрализовать любые предвидимые отказы или неполадки в работе устройства, чреватые последствиями для безопасности, с помощью какой-либо операции или процедуры, возможно в автоматическом режиме. А также надежность таких систем обеспечивается за счет дублирования, физического разделения, функциональной изоляции и адекватной независимости их компонентов.

Пункт 2 принципа 3 посвящен использованию ядерных реакторов. Ядерные реакторы могут использоваться: в ходе межпланетных полетов, на достаточно высоких орбитах, на низких околоземных орбитах, если после выполнения рабочей части полетов они хранятся на достаточно высоких орбитах. При определении высоты достаточно высокой орбиты учитывается продолжительность нахождения на ней (она должна быть достаточно велика, чтобы обеспечить достаточный распад продуктов деления примерно до уровня радиоактивности актинидов), и учитывается, что части разрушенного реактора должны достичь требуемого уровня распада до их возвращения в атмосферу Земли.

Конструкция ядерного реактора должна обеспечивать, что он не перейдет в критическое состояние до выхода на эксплутационную орбиту во время любых возможных событий, включая взрыв ракеты, возвращение в атмосферу, падение на поверхность или воду, погружение в воду или проникновение воды в активную зону.

Пункт 3 принципа 3 посвящен эксплуатации радиоизотопных генераторов. Они также могут использоваться для межпланетных полетов и на околоземной орбите, если после завершения рабочей части своего полета они хранятся на высокой орбите. Радиоизотопным генераторам обеспечивается защита в виде системы защитной оболочки, спроектированной таким образом, чтобы выдерживать тепловые и аэродинамические нагрузки во время возвращения в верхние слои атмосферы в предвидимых орбитальных условиях, в том числе и с высокоэллиптических или гиперболических орбит, если это имеет место. При ударе о землю система защитной оболочки и физическая форма изотопов гарантируют отсутствие выброса радиоактивного материала в окружающую среду, с тем, чтобы район падения можно было полностью дезактивировать путем проведения операций по эвакуации.

В принципе 4 "Оценка безопасности" подчеркивается важность проведения до запуска космического объекта тщательной всеобъемлющей оценки безопасности. В этом принципе четко обозначено наличие возможности получения информации по безопасности другими сторонами.

Принцип 5 "Уведомление о возвращении" говорится, что любое государство, запускающее космический объект с ядерными источниками энергии на борту, в случае, если на этом космическом объекте появляется неисправность и возникает опасность возвращения радиоактивных материалов на Землю, должны своевременно информировать заинтересованные государства и Генерального секретаря ООН. Уведомление о возвращении должно включать в себя параметры системы и информацию о радиологической опасности ядерного источника или источников энергии. Частота рассылки обновляемой информации должна возрастать по мере приближения предполагаемого времени вхождения в плотные слои атмосферы Земли, с тем, чтобы международное сообщество было информировано о ситуации и располагало достаточным временем для планирования любых мероприятий на национальном уровне, которые могут представиться необходимыми в данной ситуации.

Принцип 7 "Помощь государствам" после уведомления об ожидаемом возвращении космического объекта с ядерным источником энергии на борту все государства, у которых имеются средства контроля и слежения за космическими объектами, в духе международного сотрудничества должны делиться информацией, которой они располагают, для того, чтобы возможные затронутые государства могли принять меры предосторожности.

После возвращения в атмосферу Земли космического объекта, имеющего ядерный источник энергии на борту, и его компонентов запускающее государство должно предложить, и при согласии, предоставить необходимую помощь по ликвидации "фактических и возможных вредных последствий, включая помощь в определении места падения ядерного источника энергии на поверхность Земли, в обнаружении вошедшего в атмосферу радиоактивного материала и в проведении операций по поиску или расчистке". Все остальные государства, обладающие соответствующим техническим потенциалом, по просьбе затронутого государства, оказывают необходимую помощь.

Согласно статье б Договора о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, государства несут международную ответственность за национальную деятельность, связанную с использованием ЯИЭ в космическом пространстве, независимо от того, осуществляется ли она правительственными органами или неправительственными юридическими лицами, и за обеспечение того, чтобы такая национальная деятельность проводилась в соответствии с этим Договором и рекомендациями, которые содержат настоящие Принципы. Если в космическом пространстве деятельность, связанная и ядерными источниками энергии, проводится международной организацией, то ответственность за выполнения Договора и рекомендаций, содержащиеся в Принципах, несут также и участвующие в международной организации государства (Принцип 8 "Ответственность").

В принципе 9 "Ответственность за ущерб и компенсация" подчеркивается применимость положений международного права к случаю, когда космический объект имеет ЯИЭ на борту. В соответствии со статьей 7 Договора о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, и положениями Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, каждое государство, которое осуществляет или организует запуск космического объекта, и каждое государство, с территории или установок которого осуществляется запуск космического объекта, нссст международную ответственность за ущерб, причиненный такими космическими объектами или их составными частями. Эти положения в полной мере применимы к случаю, когда такой космический объект имеет ЯИЭ на борту. Если запуск космического объекта производят два государства или более, они несут солидарную ответственность за любой причиненный ущерб (статья 5 Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами). Компенсация за причиненный ущерб, которую такие государства должны выплатить на основании вышеуказанной Конвенции, определяется в соответствии с принципами справедливости, с тем, чтобы обеспечить возмещение ущерба, восстанавливающего положение, которое существовало бы, если бы ущерб не был причинен, и для целей принципа 9 компенсация включает также возмещение расходов на проведение операций по поиску, эвакуации и расчистке, включая расходы на помощь, полученную от третьих сторон.

15 октября 1997 года в США был запущен гигантский автоматический межпланетный корабль "Кассини", который добирается до намеченной цели - Сатурна - весьма сложным путем, используя для ускорения и изменения направления движения гравитационное притяжение Венеры, Земли и Юпитера. Подобная "эксплуатация" планет позволяет обойтись только 3 тоннами горючего, а не брать на борт 75, которые потребовались бы для самостоятельного полета. Корабль должен приблизится к Сатурну в 2004 году и будет находиться в его окрестностях как минимум 4 года, собирая и передавая информацию об этом небесном теле, его спутниках и кольцах.

Реализация проекта "Кассини" обойдется в 3.4 миллиарда долларов. Экспедиция начала планироваться более 10 лет назад. Американское национальное управление по аэронавтике и исследованию космического пространства (НАСА) начало выполнять программу изучения планет и их спутников с помощью подобных аппаратов с 1973 года. В рамках этой программы с большим успехом были осуществлены полета космических зондов "Галилей", "Одиссей" ("Улисс"), "Пионер", "Путешественник" ("Вояджер"), во время которых также использовалось гравитационное притяжение планет.

Однако есть причина, которая может приостановить выполнение программы создания крупных автоматических станций. Дело в том, что на значительном удалении от Солнца солнечные энергетические установки практически не действуют. Поэтому космические аппараты, отправляющиеся к Юпитеру, Сатурну и другим отдаленным планетам Солнечной системы, оснащаются ядерными энергетическими установками.

В трех ядерных батареях "Кассини" содержится 32,7 кг диоксида плутония-238, радиоактивного и токсичного элемента, вызывающего различные болезни, в том числе и рак. Ядерные батареи обеспечивают энергией различные приборы на борту космического аппарата.

Некоторые группы защитников окружающей среды и прав человека, опасаясь аварий космических аппаратов при старте или в атмосфере Земли, выступают против использования на них ядерных энергетических установок. Члены этих групп перед запуском "Кассини" устроили демонстрацию протеста перед станцией ВВС "Мыс Канаверал". Л перед Белым домом состоялось шествие защитников окружающей среды. Были поданы многочисленные заявления в суды. Так, флоридская организация "Коалиция за мир и справедливость" и "Зеленая партия округа Гавайи" обратились в суд с требованием запретить запуск, поскольку, по их мнению, он представляет угрозу для здоровья человека и окружающей среды. Однако федеральный судья не удовлетворил этот иск. Было обращение и в Международный суд в Гааге. Однако "Кассини" стартовал. Ученые из НАСЛ представили общественности доклад "Последствия для окружающей среды миссии "Кассини", в котором утверждается, что риск миссии крайне незначителен.

При рассмотрении проблемы использования ЯИЭ в космосе в рамках Научно-Технического подкомитета делегации ряда стран, прежде всего делегация Великобритании, высказывались за существенный пересмотр принципов, мотивируя это тем, что существующие Принципы не в полной мере отражают нормы ядерной безопасности, разработанные в последнее время в МАГАТЭ.

Несовершенство Принципов, касающихся использования ЯИЭ в космическом пространстве, было признано во время их принятия Генеральной Ассамблеей 14 декабря 1992 года54, что выразилось в решении начать процесс их пересмотра через два года.

Несоответствия возникают между осуществляемыми в настоящее время космическими программами и новыми положениям относительно наилучшей практики обеспечения безопасности.

В документе Великобритании подчеркивается, что уровень безопасности, который обеспечивается существующими Принципами, является неудовлетворительным.

Однако в ближайшее время ждать пересмотра Принципов не следует, так как утвержденный Научно-техническим подкомитетом примерный план работы Группы по использованию ЯИЭ в космосе предполагает открытие новой дискуссии по пересмотру Принципов не ранее 2003 года.

Особую озабоченность экспертов вызывает проблема возможного столкновения ЯИЭ с космическим мусором, что приведет к радиоактивному загрязнению космоса, а в случае схода ЯИЭ с орбиты и столкновения с земной атмосферой, и других компонентов окружающей среды.

Космическая деятельность вызывает специфическую проблему засорения околоземного космического пространства продуктами деятельности человека - техногенными космическими объектами. Часто эта проблема называется проблемой космического мусора. По мнению А. В. Яковенко55, эта проблема имеет сейчас несколько измерений: технологическое, а именно, какие меры следует предпринять для предотвращения загрязнения околоземного космического пространства ( за этим стоят многомиллионные потенциальные расходы космических держав); политико-правовое - все большее число государств высказывается в пользу разработки в ООН юридически обязательных норм по предотвращению засорения околоземного космического пространства.

На национальном уровне проблема засоренности космического пространства впервые возникла в докладе НАСА в 1981 году. В Советском Союзе такого рода загрязнение впервые было исследовано в Военно- космических силах Министерства обороны.

По данным Международной академии астронавтики2, основным источником роста каталогизированных объектов является фрагментация спутников и последних ступеней ракет (от взрыва), поэтому сократить количество таких объектов можно будет лишь за счет сведения к минимуму количества взрывов. Впоследствии из-за разрушений от случайных столкновений между более крупными объектами количество частиц мусора резко возрастет (эффект каскадирования от столкновений).

А. В. Яковенко считает, что меры по уменьшению интенсивности техногенного засорения космоса имеют два аспекта: во-первых, защита от воздействия космического мусора (недопущения столкновения с ним) и, во- вторых, меры, исключающие образование космического мусора. Так как экономические приемлемые методы очистки пока отсутствуют, внимание будет уделено методам контроля, исключающим образование космического мусора.

В настоящее время в международном космическом праве отсутствует юридическое определение космического мусора. На данный момент существует только термин "космический объект", который в соответствии со статьей I (d) Конвенции от ответственности 1972 года и идентичных положений статьи (б) о регистрации 1975 года включает "составные части космического объекта". По мнению А. В. Яковенко, "этот термин использовался как фундаментальный элемент для установления принципов и правил, относящихся к космической деятельности, и стал одним из основных понятий доктрины космического права".

Определения космического или, как иногда его называют, орбитального мусора, встречаются в юридической литературе. Например, этот вид объектов включает любые искусственные объекты на орбите вокруг Земли, которые являются нефункциональными и в отношении которых нельзя ожидать начала или возобновления их предполагаемого функционирования, которое санкционировано или в дальнейшем будет санкционировано, включая фрагменты их части. Орбитальный мусор включает недействующие космические аппараты, использованные части ракет, материал образований в результате запланированных космических операций, фрагменты, образованные спутниками и верхними ступенями в результате взрыва или столкновения. Такой подход был принят при подготовке технического доклада Научно-технического подкомитета ООН по космосу, Комитетом по космическому праву Ассоциации международного права при подготовке проекта доклада по защите окружающей среды от ущерба, вызванного космическим мусором. В соответствии с окончательной версией этого документа, который был одобрен на 66 Конференции Ассоциации международного права в Буэнос-Айресе в августе 1994 года, определение "космический мусор" включает "искусственные объекты в космическом пространстве, отличные от активных или другим способом полезных спутников, когда не ожидается какого-либо разумного изменения в этих условиях в предвидимом будущем". Далее говорится, что сфера действия этого документа распространяется на "космический мусор, который вызывает или может вызвать прямой или косвенный, немедленный или разнесенный по времени ущерб окружающей среде, лицам или объектам".

По справедливому замечанию Е.П. Каменецкой и К. Горов, на проблему космического мусора повлияла идея межгенерационной справедливости \ Некосмические страны, в особенности развивающиеся, опасаются такого загрязнения орбит, которое сделало бы доступ к ним сложным или дорогостоящим. Концепция межгенерационной

справедливости исходит из того, что следует избегать нанесения ущерба космической среде, а также поверхности и атмосфере Земли, что важно если не для защиты данного поколения, то, по крайней мере, для защиты будущих поколений.

Сейчас использование космоса возрастает и космическое пространство, особенно околоземные низкие орбиты, скоро превратятся в "жилое" космическое пространство. Естественно, что в данный момент уже невозможно разрешить все проблемы использования космического пространства с помощью существующей системы космического права, берущей начало с шестидесятых годов и установленной в основном для эры пионеров. В будущем будет необходим более современный правовой режим, который будет связан с ежедневной активностью людей в космическом пространстве.

Некоторые страны, например, Япония, в данный момент разрабатывают космические судна, которые будут использоваться в их будущих транспортных системах. Космический самолет сочетает несколько концепций в одной технологии и к нему довольно трудно применить один правовой режим. Космические самолеты могут быть отнесены к типу "с поверхности на поверхность" (STS) и к типу "с поверхности в космос" (STO) в зависимости от целей их эксплуатации. Такие два типа самолета служат различным целям, хотя оба основаны на одной технологии. Следовательно, разные правовые системы, космическое и воздушное право, здесь

' Вне конфронтации. Международное право в период после холодной войны. Сборник статей. - M.: Спарк, 1996. - С. 240.

применимы. В дополнение к этому, надо отметить, что появление этих новых транспортных систем привносит проблемы, которые не охвачены существующим правом и регулированием.

Хотя система космического права может регулировать большинство таких проблем, происходящих из использования типа самолета "с поверхности в космос", остаются некоторые пункты, не предвидимые настоящей системой.

Во-первых, это проблема ответственности за ущерб. Конвенция о международной ответственности 1972 года недостаточно охватывает вопросы ущерба, относящиеся к космическому самолету. Проблема заключается в том факте, в соответствие с которым только государства и международные межправительственные организации могут требовать компенсации по этой Конвенции. Статья б Договора об использовании космического пространства 1967 года устанавливает, что договаривающиеся государства должны нести международную ответственность за национальную деятельность, проводимую в космическом пространстве, когда такая деятельность проводится правительственными агентствами или неправительственными учреждениями, и за обеспечение того, что такая национальная деятельность проводится в соответствии с положениями, установленными в настоящем договоре. Далее, деятельность неправительственных учреждений в космическом пространстве требует одобрения и продолжающегося надзора соответствующей договаривающейся стороны. По этой статье, все коммерческие операции самолета типа STO могут проводиться под контролем соответствующего государства и такое государство несет международную ответственность за ущерб. Правила, содержащиеся в Конвенции об ответственности 1972 года, являются почти такими, как в Договоре о космическом пространстве 1967 года. Положения, что все соответствующие государства имеют право предъявлять иск, должны быть оценены. Однако потому что существуют некоторые положения, в которых, например, граждане запускающего государства исключены из этой системы Конвенции, настоящий режим ответственности не может охватывать всех лиц, которым был прямо причинен ущерб в инциденте с самолетом типа STO.

В ближайшем будущем, когда самолет типа STO будет создан, эта новая транспортная система, действующая с помощью частных носителей, будет передвигать большое количество людей и товаров с земли в космическое пространство. В этой ситуации, новая правовая система, которая должна прямо охватывать всех пассажиров, товары и соответствующие физические и юридические лица, будет существенно новой, в особенности в случае, когда предъявляются иски за ущерб.

В целом, можно заключить, что в скором будущем будет происходить все более интенсивное исследование, освоение и использование космического пространства. Существующая система международного космического права в настоящее время в основном ориентирована на нужды пионерской эры развития космонавтики, когда все астронавты признавались избранными индивидуумами и представляли свои государства и все человечество. Однако уже сейчас можно наблюдать некоторое развитие международного космического права, особенно в части использования телекоммуникационных систем и частного предпринимательства в космосе. Можно ожидать, что такое постепенное развитие в конечном счете скоро приведет международное космическое право на новую качественную ступень, на которой правовая система будет связана с повседневной активностью в космическом пространстве. Также очевидно, что чем интенсивней происходит использование космического пространства, чем оно становится более техногенным, чем больше антропогенное воздействие в космическом пространстве, тем более актуальными становятся проблемы экологической безопасности деятельности в космическом пространстве. Данное обстоятельство означает, что при разработке новых международных правил поведения государств в космическом пространстве нормы об экологическом безопасности займут важное место.

<< | >>
Источник: Галяметдинова Анна Юрьевна. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ВЕЗОПАСНОСТИ / Диссертация / Казань. 2000

Еще по теме § 2. Обеспечение экологической безопасности н международное космическое право:

  1. § 6. Международное воздушное и космическое право
  2. 6. Преступления, связанные с нарушением специальных правил безопасности
  3. 1. Понятие и общая характеристика преступлений против мира и безопасности человечества
  4. Конституционные и административно-правовые гарантии права на безопасность.
  5. § 2. Современные концепции экологической безопасности
  6. § 1. Экологическая безопасность и международном гуманитарном праве
  7. § 2. Обеспечение экологической безопасности н международное космическое право
  8. § 1. Концепция экологической безопасности и международное право
  9. ГЛАВА IV. Право, мораль и свобода в трактовке современной западной юриспруденции
  10. 11.3. Характеристика собственно юридических и социальных функций права
  11. Функции права
- Европейское право - Международное воздушное право - Международное гуманитарное право - Международное космическое право - Международное морское право - Международное обязательственное право - Международное право охраны окружающей среды - Международное право прав человека - Международное право торговли - Международное правовое регулирование - Международное семейное право - Международное уголовное право - Международное частное право - Международное экономическое право - Международные отношения - Международный гражданский процесс - Международный коммерческий арбитраж - Мирное урегулирование международных споров - Политические проблемы международных отношений и глобального развития - Право международной безопасности - Право международной ответственности - Право международных договоров - Право международных организаций - Территория в международном праве -
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -