ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

руководителю территориального органа внутренних дел в сфере организационно-управленческой деятельности по предупреждению дисциплинарных правонарушений и преступлений

Необходимость глубокого научного исследования проблем правового регулирования деятельности территориальных органов внутренних дел Республики Таджикистан и управления ими продиктована современными реалиями.

Следует отметить, что деятельность руководителя территориального органа внутренних дел и подчиненного ему личного состава по выполнению стоящих перед ними задач осуществляется в двух основных направлениях тесно связанных между собой:

1) внутриорганизационная деятельность (обеспечивающие и штабные функции) - организация информационно-аналитической работы, планирование, подбор, расстановка, воспитание и обучение личного состава, формирование коллектива, финансово-хозяйственная деятельность и т. д.;

2) внешнеорганизационная деятельность (основные функции) - охрана общественного порядка, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск преступников, производство расследования преступлений и дознания по уголовным делам, перевоспитание правонарушителей поддержание, паспортного режима, борьба с пожарами, обеспечение безопасности дорожного движения и пр.

Как было отмечено, указанные направления организационноуправленческой деятельности руководителя территориального органа внутренних дел тесно взаимосвязаны. В связи с этим при рассмотрении вопроса повышения эффективности деятельности руководителей данных органов в сфере обеспечения законности, правопорядка и служебной дисциплины среди личного состава целесообразно раскрывать его деятельность и деятельность возглавляемого им органа в целом как во внутриорганизационном направлении деятельности, так и во внешнеорганизационном. Такая необходимость обусловлена тем, что факты нарушения законности, правопорядка и служебной дисциплины имеют место не только в процессе осуществления сотрудниками оперативно-служебной (боевой) деятельности, но и в отрыве от нее. Следует подчеркнуть, что эти направления организационно-управленческой деятельности руководителей территориальных органов внутренних дел всецело направлены на предупреждение дисциплинарных правонарушений и преступлений среди личного состава.

Реализация функции руководства осуществляется на основании права, которое предоставляет руководителю властные полномочия по отношению подчиненному ему личному составу. Поэтому право признается важнейшим рычагом совершенствования управления. Одной из проблем правового регулирования внутрисистемного управления является несовершенство нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность органов внутренних дел, а также механизма управления им со стороны руководителя.

Внутрисистемное управление в такой же мере, как и внешнее, нуждается в качественной нормативно-правовой базе. Ее отсутствие либо атрофированность затрудняет организацию и функционирование системы управления, что, в конечном счете, значительно снижает эффективность воздействия территориальных органов внутренних дел на внешние управляемые объекты, т. е. на сам процесс правоприменительной и правоохранительной деятельности.

Правовые нормы в своей совокупности юридически закрепляют фактически сложившиеся организационные и регулятивные отношения во внутрисистемном управлении и способствуют их совершенствованию.

Таким образом, ведущую роль правовой фактор играет и в построении и функционировании территориальных органов внутренних дел. Без прочной нормативной основы трудно рассчитывать на закрепление достигнутого в процессе совершенствования управленческой деятельности и устранять помехи на пути дальнейшего развития системы этих органов.

Однако следует учитывать, что, ориентируясь на конечные результаты в борьбе с преступностью, охране общественного порядка и иных милицейских функций, нельзя упускать из виду важность самоорганизации в системе органов внутренних дел, их готовность качественно, эффективно и с наименьшими общественными затратами решать сложные социальные задачи. Необходимость постоянного совершенствования организационно-управленческой деятельности руководителя территориальных органов внутренних дел закреплена в соответствующих ведомственных нормативных правовых актах МВД Республики Таджикистан. Между тем именно в сфере внутрисистемного управления органами внутренних дел имеются существенные проблемы правового регулирования, что оборачивается на практике проявлениями параллелизма и субъективизма, порождает излишнее массивы управляющей и осведомляющей информации, снижает оперативность аппаратов управления и, естественно, приводит к потерям во внешней сфере воздействия. Кроме того, деструктивность в системе правовых норм может выражаться во внутренней взаимной несогласованности ее отдельных элементов (актов), наличии в ней дефектов, пробелов.

В широком смысле пробелы правового регулирования обусловлены, прежде всего, отсутствием стройной системы юридических норм.

В этой связи первостепенное значение приобретают юридические акты, в комплексе регулирующие внутрисистемную управленческую деятельность, содержащие своего рода фундаментальные по отношению ко всей остальной совокупности норм правовые установления. Только при их наличии можно всерьез рассчитывать на введение в единую систему норм, регулирующих частные вопросы внутриорганизационной деятельности.

К таким комплексным юридическим актам относятся Положение о Министерстве внутренних дел Республики Таджикистан (далее Положение). Данное ведомство является главным органом, который осуществляет руководство над всеми его структурными, профильными и территориальными подразделениями. Организационно-управленческая деятельность руководителя территориального органа внутренних дел, с одной стороны, направлена на осуществление руководства над подчиненным личным составом, а с другой - на подчинение вышестоящему органу МВД. Данный документ нормативно закрепил представление о МВД как об ведущим органе управления в сфере охраны общественного порядка. В Положении отражены цели, задачи, методы и структура внутрисистемного управления, отсутствует разграничение между внутренними и внешними функциями.

Эффективность управления во многом зависит от интенсивности управленческого процесса, от емкости и «пропускной способности» соответствующих циклов. В связи с этим важное значение приобретает регламентация процедуры процессов управления, которая должна рассматриваться как необходимое условие и наиболее эффективное средство их совершенствования.

Регламентация предполагает нормативное закрепление рациональных способов выполнения функций-операций. Присущие им свойства цикличности, повторяемости создают возможности описания, документирования процессов управления, что позволяет типизировать решение многих организационных вопросов, освобождает руководителей от необходимости решать их всякий раз заново, а в конечном счете обеспечивает установление и поддержание в аппаратах управления единой организационной дисциплины.

Этим объясняется применение регламентации управленческой деятельности Министерства внутренних дел и его территориальных управлений (по Согдийской и Хатлонской областям, Горно-Бадахшанской АО и др.). Суть осуществленных в этом плане в МВД мероприятий сводится к выработке и нормативному закреплению определенных правил выполнения функций, связанных с оперированием информацией, подготовкой, принятием и организацией исполнения решений. Эти правила облекаются в форму таких документов, как инструкции, положения, графики, памятки и т. п., общее назначение которых позволяет объединить их в группу регламентационных актов.

Во всех территориальных органах внутренних дел Республики Таджикистан установлены:

- перечни информационно-аналитических документов, составляемых соответствующими подразделениями (службами), порядок их подготовки и представления;

- единые таблицы анализа состояния првонарушаемости и преступности, контингента лиц, совершивших преступления и т. п.;

- различного рода накопители информации;

- порядок подготовки и внесения вопросов на рассмотрение оперативного совещания (в МВД - коллегии);

- порядок выезда сотрудников территориальных ОВД, аппаратов УВД и МВД в служебные командировки;

- личное планирование работы руководящего состава этих органов;

- примерные графики распределения рабочего времени руководителей территориальных органов внутренних дел, их заместителей, начальников служб (отделов);

- порядок подготовки и издания нормативных документов.

Вместе с тем наличие разрозненных актов, регламентирующих ту или иную управленческую операцию, еще не решает проблемы в целом.

Устранить обозначенные проблемы правового регулирования внутрисистемного управления можно, нацелив нормотворческую деятельность МВД и его управлений на решение следующих узловых проблем.

В настоящее время наблюдается переизбыток нормативных правовых актов в сфере внутренних дел, которые в некоторых моментах дублируют друг друга. Кроме того, такой объем нормативной документации в связи с усложнением нормативной системы трудно усваивается личным составом. Поэтому есть другой путь, позволяющий избежать указанных недостатков. В названном Положении необходимо включить ранее неохваченные им аспекты регулирования, то есть интегрировать в данный документ некоторые значимые положения других нормативных актов, действие которых после этого необходимо приостановить.

Для определения компетенции руководителя территориального органа внутренних дел и руководителей профильных служб в Положении должны быть исчерпывающе и детально урегулированы следующие вопросы:

- место данной должности в структуре внутрисистемного управления;

- область деятельности, которой управляет руководитель, подведомственные или подконтрольные ему объекты;

- пределы сферы деятельности руководителя;

- полномочия, которыми он располагает при осуществлении своего круга деятельности;

- сочетание в его деятельности властного распорядительства и функционального воздействия по отношению к управляемым объектам, в том числе личному составу;

- ответственность, которую несет руководитель.

Упорядочение процедуры управленческого процесса целесообразно нормативно закрепить и в комплексной инструкции. Причем регламентироваться должны только рутинные, периодически повторяющиеся воздействия, отражающие процедуру процесса безотносительно к его содержанию; управленческий процесс в его содержательном аспекте должен получить нормативное закрепление в Положении об аппарате МВД.

Оценивая деятельность начальника, следует учитывать его личные качества, авторитет в коллективе, а также у населения территории обслуживания.

Правовое обеспечение оценки деятельности руководителей территориальных органов должно выражаться в нормативном определении критериев, методов оценки, процедуры осуществления.

Для этого целесообразно издавать специальный нормативный акт, который включил бы в себя все эти позиции. В целях облегчения оценочной работы при анализе конкретных трудовых затрат руководителя целесообразно в нормативных актах, регламентирующих отдельные направления деятельности органа, в осуществлении которых принимает участие руководитель, узнавать, какую конкретную роль играет лично он, что им делается для осуществления той или иной работы.

Так, нормативное закрепление ясно очерченных полномочий и столь же реальной ответственности руководителя территориального органа внутренних дел за распределение функциональных обязанностей сотрудников даст возможность внести элемент организованности, устранить дублирование в работе, позволит объективно оценивать их труд. Начало этому уже положено. В ведомственном нормативном правовом акте по организации работы территориальных органов внутренних дел указанно на эту обязанность руководителя, приведен примерный перечень функциональных обязанностей начальника и его заместителей. К сожалению, в нем не нашли отражения обязанности руководителей территориальных органов, возглавляющих отделы различных категорий (городских и районных) с различной штатной численностью заместителей.

При нормативном закреплении обязанностей руководителя следует обращать внимание и на определение общих элементов структуры самих функциональных обязанностей, в частности, выводов выполняемых работ, обязанностей и прав, уровня подготовки и знаний сотрудников характера трудовых навыков факторов, определяющих сложность работы.

Нормативное регулирование работы по своевременному и полному сбору, накоплению и анализу информации, необходимой для принятия управленческих решений, в своей основе предполагает ограничение потока ненужной сотрудникам информации, приведение ее уровня в соответствие с уровнем именно территориальных органов, распределение в строгом соответствии с функциональными обязанностями каждой категории работников. Следует нормативно определить, какую работу в этом отношении проводит лично начальник, а какую - его подчиненные. Представляется, что на руководителя должно быть возложена организационная сторона этого вопроса, а именно: создание системы информационного обеспечения сотрудников, организация аналитической работы. При этом должно быть указано, какую работу он осуществляет по текущему и комплексному анализу оперативной обстановки, каков характер изменений, вносимых в деятельность отдела на основе этих видов анализа. Что же касается организации работы постоянно действующего оперативного совещания при руководителе территориального органа внутренних дел, то эта работа в настоящее время достаточно нормативно урегулирована.

Нормативное регулирование деятельности начальника по расстановке и комплексному использованию сил и средств территориальных органов предполагает определение в ведомственных нормативных актах порядка принятия и организации исполнения решений о расстановке сил и средств, порядка доведения до сведения личного состава таких решений. В нормативных актах должно быть указанно, в каких случаях руководитель лично принимает такие решения, а в каких он делегирует это право своим подчиненным. При этом должны учитываться и содержание, и вид принимаемых решений.

Правовое регулирование деятельности руководителей по организации планирования работы в территориальных органах должно включать в себя планирование работы органа в целом и всех входящих в него подразделений. Рассматриваемым нормативным правовым актом этот вопрос в значительной части решен. Вместе с тем в нем не показана организующая роль руководителя в определении порядка планирования деятельности служб и подразделений, в планировании работы по раскрытию конкретных преступлений и по делам оперативно-разыскных и профилактических учетов.

Представляется, что нормативное регулирование деятельности руководителя по определению порядка планирования деятельности служб и подразделений органов внутренних дел, планирование отдельных направлений его деятельности не только позволило бы облегчить проведение оценочной деятельности руководителя, но и привило бы к созданию стройной системы планирования, что, несомненно, должно положительно сказаться на результатах деятельности органа в целом.

Актуальным вопросом является нормативное регулирование и такого важного направления управленческой деятельности руководителя территориального органа внутренних дел, как укрепление дисциплины и организованности личного состава, повышение его профессионального мастерства. В нормативных правовых актах должны быть определены порядок и основания издания руководителем приказов и указаний по этим вопросам, порядок и сроки доведения их до сведения личного состава, порядок и сроки доведения приказов вышестоящих органов. В них также должно быть указано, в каких случаях руководитель издает приказ, а в каких - указание, распоряжение, когда он формулирует принятие решение письменно, а когда устно. В нормативных актах должна быть закреплена и показана организующая роль руководителя по взаимодействию служб и подразделений отдела, по взаимодействию с другими органами внутренних дел, а также с государственными и общественными организациями. Это позволило бы не только объективно оценивать деятельность самого начальника по этому направлению его работы, но и поднять уровень организаторской деятельности в территориальном органе внутренних дел в целом.

Правовое регулирование деятельности руководителя органов внутренних дел по внедрению в практику передовых форм и методов работы, научных рекомендаций и новейших технических средств предполагает определение в нормативных актах его роли в организации внедрения передового опыта, порядка осуществления самой работы по передовому опыту (выявление, обобщение, использование), порядка подведения итогов и оценки работы как всего личного состава, так и отдельных сотрудников. Это позволит объективно оценивать работу руководителя, будет способствовать широкому внедрению в практику территориальных органов внутренних дел всего самого передового, что есть в отечественной и зарубежной практике полицейских подразделений.

При правовом регулировании деятельности руководителя по учету и оценке работы каждого подчиненного и личного состава в целом помимо указаний на используемые им критерии оценки должны быть определены и основные направления этой деятельности. В частности, должно быть указано, что лично им делается для создания эффективной системы контроля в органе, как анализируется состояние исполнительской дисциплины, соблюдения законности и др.

Нормативное определение и закрепление критериев и методов оценки деятельности руководителей территориальных органов внутренних дел кроме собственно оценочной функции позволит решить и ряд других исключительно важных задач, в частности, обеспечить дальнейшее укрепление законности, как в работе руководящего состава, так и личного состава в целом, ликвидировать ряд упущений в дисциплинарной практике.

Проведенные исследования показывают, что значительная часть руководителей территориальных органов внутренних дел, привлекающихся к дисциплинарной ответственности, наказывается не за личные упущения в работе, а за различные недостатки в деятельности подчиненных им служб, личного состава и отдельных сотрудников. Известно, что начальник отвечает за работу всего органа внутренних дел, однако при этом необходимо, чтобы ответственность за те или иные проступки и упущения, прежде всего, ложилась на самих нарушителей и их непосредственных начальников, иначе это приводит обезличке и не будет способствовать укреплению дисциплины и повышению эффективности труда сотрудников органов внутренних дел.

При оценке деятельности руководителя важно, чтобы существовало единообразное понимание критериев оценки как самим руководителем, так и теми, кто его оценивает, а также подчиненными и коллегами. Нормативное закрепление критериев оценки и процедуры ее осуществления позволит решить и эту задачу.

Усложнение задач и функций территориальных органов внутренних дел, повышение требований к их деятельности вызывает необходимость дальнейшего глубокого изучения возможностей широкого использования права в управленческой деятельности этих органов, повышения эффективности управления путем использования новых правовых форм и средств дальнейшего раскрытия потенциальных возможностей права.

АНКЕТА

по исследованию проблем правового и организационного обеспечения работы с кадровым резервом в органах внутренних дел

Кафедра психологии, педагогики и организации работы с кадрами Академии управления МВД России проводит исследование по проблеме организационно-управленческой деятельности руководителя территориального органа внутренних дел Республики Таджикистан. Анкета анонимная, ее результаты будут использованы в научных целях.

Порядок заполнения анкеты зависит от поставленных вопросов. В большинстве случаев напротив соответствующего Вашему мнению варианта ответа поставьте отметку. В случае необходимости выскажите свое мнение в произвольной форме.

1. Существует ли необходимость внесения поправок в Дисциплинарный устав органов внутренних дел и Положение о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел Республики Таджикистан, если да, то в какой части этих нормативных документов и что требуется изменить либо дополнить?

? Да__________________________________________________________________________

D Нет

2. По каким видам правонарушений Вам чаще всего приходится принимать решения?

D Нарушение распорядка дня

П Игнорирование приказов, правил, инструкций и иных нормативов П Неуставные взаимоотношения в коллективе

П Совершение дисциплинарного проступка и иных правонарушений

П Нарушение законности при выполнении оперативно-служебной деятельности

3. Какие документы в отношении сотрудников находятся в производстве и каков их объем?

П Частные определения судов_______

П Дисциплинарные производства и представления органов прокуратуры_____

П Жалобы и заявления юридических и физических лиц______

4. Укажите приемлемый вариант интервала между плановыми аттестациями:

П 3 года D 5 лет

СИ Ваш вариант__________

5. Какова политика руководителя в отношении провинившихся сотрудников при назначении дисциплинарного наказания?

П Гуманная

П Суровая

П Объективная

6. Как Вы считаете, большим воспитательно-профилактическим эффектом обладает суровое наказание или же убеждение и иные мягкие меры воспитательного характера?

D Суровое наказание

П Более гуманные меры

7. Назовите основной фактор, который негативно влияет на взаимоотношения между руководителем и подчиненными ему сотрудниками.

? ____________________________________________________________________________________

8. В дисциплинарной практике преобладает объективное или субъективное вменение вины, либо обе стороны в равной степени учитываются руководителем и должностными лицами, производящими служебную проверку?

?

?

?

Объективное вменение

Субъективное вменение

Объективное и субъективное вменение в равной мере

9. Как Вы относитесь к практике коллективной ответственности, то есть привлечению к ответственности не только лиц, непосредственно виновных в совершении дисциплинарного проступка и иного правонарушения, но и их руководителей и ответственных должностных лиц, кураторов?

П Положительно

П Отрицательно

10. Как Вы оцениваете деятельность товарищеских судов?

П Положительно

П Отрицательно

Благодарим Вас за участие в опросе!

Результаты анкетирования

В рамках проведенного диссертационного исследования по теме «Деятельность руководителя территориального органа МВД Республики Таджикистан по предупреждению дисциплинарных правонарушений и преступлений среди личного состава» опрошено 500 респондентов: руководители территориальных органов внутренних дел Республики Таджикистан и их заместители, руководители различных служб и подразделений и их заместители из числа среднего и старшего начальствующего состава управлений аппарата МВД Республики Таджикистан и по г. Душанбе, Горно-Бадахшанской АО, Согдийской и Хатлонской областям и Раштской группе районов и районам республиканского подчинения.

В итоге были получены следующие ответы:

1. Существует ли необходимость внесения поправок в Дисциплинарный устав органов внутренних дел и Положение о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел Республики Таджикистан, если да, то в какой части этих нормативных документов и что требуется изменить либо дополнить?

2. По каким видам правонарушений Вам чаще всего приходится принимать решения?

3. Какие документы в отношении сотрудников находятся в производстве и каков их объем?

4. Укажите приемлемый вариант интервала между плановыми аттестациями:

5. Какова политика руководителя в отношении провинившихся сотрудников при назначении дисциплинарного наказания?

6. Как Вы считаете, большим воспитательно-профилактическим эффектом обладает суровое наказание или же убеждение и иные мягкие меры воспитательного характера?

7. Назовите основной фактор, который негативно влияет на взаимоотношения между руководителем и подчиненными ему сотрудниками.

8. В дисциплинарной практике преобладает объективное или субъективное вменение вины, либо обе стороны в равной степени учитываются руководителем и должностными лицами, производящими служебную проверку?

9. Как Вы относитесь к практике коллективной ответственности, то есть привлечению к ответственности не только лиц, непосредственно виновных в совершении дисциплинарного проступка и иного правонарушения, но и их руководителей и ответственных должностных лиц, кураторов?

10. Как Вы оцениваете деятельность товарищеских судов?

ПРИМЕРНЫЙ перечень

элементов структуры статистической отчетности о состоянии соблюдения законности служебной дисциплины среди личного состава

МВД Республики Таджикистан

I. Подготовить перечень подразделений органов внутренних дел по территориальным (региональным) признакам и видам служб:

Территориальные органы (структура ОВД):

- УМВД по г. Душанбе (столица);

- региональные органы внутренних дел;

- УМВД по Г орно-Бадахшанской автономной области;

- УМВД по Согдийской области;

- УМВД по Хатлонской области.

Основные службы:

- следствие;

- дознание;

- оперативные (УУР, УБОП, УБНОН);

- Г осавтоинспекция, Специальное подразделение по сопровождению высокопоставленных гостей по маршрутам их передвижения;

- паспортно-визовая служба;

- УООП, участковые инспектора милиции;

- ОГСО, ППС, Спецназ, ОМОН;

- центральный аппарат МВД: УК и РЛС, ОИУ, ИУ, ФЭУ, УМТ и ВС, Академия и т. д.

II. Субъекты дисциплинарных правонарушений и должностных преступлений: рядовой состав; начальствующий состав (указать подробно в соответствии с классификацией, предусмотренной Положением о прохождении службы).

III. В соответствии с нормативными правовыми актами определить список категорий дисциплинарных правонарушений.

IV. На основании статистики последних лет подготовить перечень должностных преступлений, наиболее часто совершаемых сотрудниками органов внутренних дел.

V. В отношении статистики применить следующие параметры:

1) исследовать динамику за 2010-2016 годы;

2) за единицу отчетного периода взять 12 календарных месяцев;

3) при этом не рассматривать статистические данные за кварталы и полугодия;

4) давать сравнительный анализ показателей каждого года с предыдущим отчетным периодом, указывая динамику колебания (+/-);

5) в итоге провести сопоставление начала общего период (2010 г.) и его завершения (2016 г.);

VI. Использовать следующий вариант графика:

1) в левом столбце указывать субъекты;

2) на верхнем плане горизонтально перечислить анализируемые показатели;

3) годы указывать в таком порядке: 2010/2011; 2011/2012 и т. д.;

4) ниже показывать разницу между их показателями (на примере След

ственного управления и Управления дознания МВД Республики Таджикистан):

VII. Данные сформулировать в нижеследующих вариантах схем:

1) динамика дисциплинарных правонарушений в территориальных подразделениях;

2) динамика дисциплинарных нарушений по службам;

3) динамика дисциплинарных нарушений среди рядового и офицерского составов;

4) динамика должностных преступлений в территориальных подразделениях;

5) динамика должностных преступлений по службам;

6) динамика должностных преступлений среди рядового и офицерского составов;

7) меры воздействия в отношении нарушителей в территориальных подразделениях;

8) меры воздействия в отношении нарушителей по службам;

9) меры воздействия в отношении рядового и офицерского составов.

VIII. Проиллюстрировать вышеприведенные варианты схем в виде динамики (столбики, диаграммы).