§ 6. Сутність прокурорського нагляду в Україні

Організація судових та правоохоронних органів

жавного і господарського управління та контролю, урядом АРК, органами місцевого самоврядування, їх виконавчими і розпорядчими органами, військовими частинами, політичними партіями, громадськими організаціями, масовими рухами, підприємствами, установами і організаціями, незалежно від форм власності, підпорядкованості та приналежності, посадовими особами та громадянами здійснюється Генеральним прокурором України і підпорядкованими йому прокурорами.

Прокурорський нагляд є однією з форм державної діяльності, мета якої — забезпечення точного і однакового розуміння і застосування законів.

Контроль за законністю покладений на різні органи влади і управління, наприклад, органи місцевого самоврядування та їх виконавчі комітети. Вони здійснюють контроль за додержанням законності всіма державними органами і громадськими організаціями на території даної ради. Адміністративний (відомчий) контроль покладено на різні державні, міжвідомчі та внутрішньовідомчі інспекції (автомобільного, санітарного контролю тощо).

У чому ж полягає відмінність прокурорського нагляду від контролю за законністю, здійснюваного органами влади і управління? Які специфічні ознаки прокурорського нагляду?

Насамперед прокурорський нагляд має широкі межі, тобто поширюється на всі міністерства, відомства, органи місцевого самоврядування, підприємства та організації. Прокуратура здійснює нагляд і за тими органами і організаціями, які самі в межах своєї компетенції здійснюють контроль за законністю.

Прокурорський нагляд носить загальнодержавний характер.

Розділ VII. Органи прокуратури України

Контроль за законністю, що здійснюється в системі державного управління, не можна відокремити від самої керівної й управлінської діяльності вищестоящих органів влади та управління відносно нижчестоящих або від перевірки виконання. Керівні та контролюючі органи можуть втручатися у сферу управління, господарську, оперативну діяльність, виробничий процес підпорядкованих їм органів і організацій. Більш того, в окремих випадках вищестоящий державний орган (організація) має право скасовувати незаконні акти і дії підлеглих органів, організацій та посадових осіб.

Отже, контроль і перевірка виконання — складові керівних функцій відповідних органів влади, державного і господарського управління стосовно підпорядкованих їм підприємств, установ та організацій.

Нічим цим прокурор не займається, оскільки не володіє жодною адміністративною владою і не керує піднаглядними йому організаціями. Тому при здійсненні нагляду він не підмінює органи відомчого управління та контролю і не втручається в питання управління, господарську і оперативну діяльність підприємств, організацій, установ та посадових осіб, якщо така діяльність не суперечить чинному законодавству1. Засоби нагляду, а також форми реагування на порушення законів у прокуратури специфічні, відмінні від методів контролю за законністю, здійснюваного органами влади і управління. Прокурор особисто безпосередньо не проводить ревізії піднаглядних йому організацій і підприємств, не скасовує незаконні акти, а реагує надії, порушення закону шляхом принесення протесту, подання або припису.

Однак як орган влади, наділений значними повноваженнями за додержанням законності, прокурор може порушити кримінальну справу в зв'язку з вчиненням будьякого злочину. Разом з тим, організуючі розкриття злочинів, прокурор не має права особисто застосовувати кри

тат

1 Виняток становить нагляд прокурора за розслідуванням злочинів, про що йшлося раніше.

Організація судових та правоохоронних органів

мінальні покарання. Єдине право і обов'язок прокурор

— передати справу на розгляд суду.

Прокурорський нагляд, який має за мету виявити пс рушення закону, усунути правопорушення, умови та при чини, що їх породжують, дає можливість прокуратур впроваджувати не тільки точне, а й однакове розуміння виконання законів усіма органами держави, організація ми, посадовими особами і громадянами.