МУНІЦИПАЛЬНЕ ПРАВО ЯК НАВЧАЛЬНА ДИСЦИПЛІНА

Правовий стан місцевого самоврядування як самостійної форми в механізмі здійснення народовладдя зумовив необхідність повного охоплення усіх аспектів його організації та діяльності єдиною галуззю наукових знань.

Муніципальне право як навчальна дисципліна - це система знань, одержаних наукою муніципального права і практикою його створення і реалізації, яка викладається у відповідних юридичних закладах освіти. Як навчальна дисципліна муніципальне право становить собою певну сукупність знань із галузі науки муніципального права, які за допомогою різних методичних прийомів доводяться до тих, хто навчається. Якщо наука муніципального права охоплює всю сукупність муніципально-правових знань, то навчальна дисципліна містить лише ту частину, яка є необхідною для підготовки спеціалістів у галузі муніципального права та муніципального менеджменту. При цьому природно, що наукоємні, наукознавчі питання, методологічні проблеми науки муніципального права в навчальній дисципліні подано, як правило, доволі стисло.

Сьогодні навчальна дисципліна муніципального права виділилася в особливий напрям вітчизняного право- та державознавства та є складовою частиною української юридичної освіти. Як навчальна дисципліна муніципальне право має більш вузький зміст, аніж наука, оскільки вивчається в рамках програм, тематичних та навчальних планів курсу, який до того ж визначається тим чи іншим навчальним закладом самостійно. Водночас новий предмет у системі юридичної освіти не заміняє інших навчальних дисциплін, а впливає та стимулює розвиток різних сфер вітчизняного правознавства та сприяє досягненню якісно нового рівня юридичної освіти в країні.

Процес становлення навчальної дисципліни «Муніципальне право України» є вкрай суперечливим, що безумовно не йде на користь цьому курсу. Ситуація ускладнюється і тим, що немає єдиної орієнтовної навчальної програми, за деякими винятками немає вітчизняних підручників та якісних навчальних посібників, у яких би комплексно висвітлювалися питання муніципального права.

Ця проблема зумовлена насамперед різними підходами до змісту розглядуваної навчальної дисципліни, неоднаковою позицією з питання про значення інститутів муніципального права для будівництва демократичної, правової та соціальної держави. Також не завжди береться до уваги, що ця дисципліна базується на конституційному положенні про те, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Безумовно, у першу чергу тут має вплив той факт, що в навчальних програмах за спеціальністю «Правознавство» присутні стереотипи минулого.

Однак конституційна динаміка сьогодення зумовлює зовсім нові підходи до вивчення процесів, пов'язаних із визнанням, становленням, розвитком, організацією та функціонуванням муніципальної влади, а також реалізацією та захистом муніципальних прав особистості. Вважаємо, що не слід розширювати предмет розглядуваної дисципліни за рахунок включення в нього таких питань, як організація роботи Верховної Ради України, її комітетів, Президента України та його адміністрації, діяльність Кабінету Міністрів України, вивчення питань щодо державного устрою тощо, як це практикується в рамках курсу «Державне будівництво та місцеве самоврядування». Такий підхід до трактування системи цього навчального курсу, який формується за аналогією з навчальною дисципліною «Радянського державного будівництва», яке мало своїм предметом не лише всю систему рад як органів державної влади, а й вивчення інших питань, зокрема системи правоохоронних органів, з науково- методологічної точки зору навряд чи можна назвати продуктивним. Місцеве самоврядування становить собою особливий вид публічної влади, який не належить до державної влади, жодної її гілки.

Щодо категоріального апарату запропонованого курсу, то, хоча правова наука постійно оперує категоріями «комунальний», «місцеве самоврядування», «місцеве будівництво», «локальна (місцева) демократія» тощо, найбільш адекватно відображає суть відносин, які виникають у процесі здійснення місцевого самоврядування та реалізації делегованих йому державою повноважень термін «муніципальний». Аргументацію ж деяких учених, які заперечують використання терміну «муніципальне право» як «мало зрозумілого для пересічних громадян словосполучення», на наш погляд, навряд чи можна назвати переконливою.

У зв'язку з цим вважаємо, що і навчальна дисципліна, яка вивчає процеси визнання, становлення, розвитку та організації місцевого самоврядування в Україні, має називатися «Муніципальне право України».

Безумовно, місцеве самоврядування є предметом вивчення не тільки муніципального права. Воно вивчається теорією держави та права, історією держави і права України та зарубіжних країн, конституційним, адміністративним, фінансовим, господарським правом тощо. Однак кожна з цих юридичних дисциплін має свій аспект вивчення місцевого самоврядування. Для всіх цих навчальних дисциплін місцеве самоврядування не є єдиним об'єктом вивчення, вони вивчають його стосог.по до свого предмета. Тому, у зв'язку з новизною інституту місцевого самоврядування в Україні в сучасних умовах виникає необхідність у детальній науковій і правовій розробці та вивченні питань щодо природи, системи місцевого самоврядування, функцій і повноважень суб'єктів локальної демократії, основ (механізму) місцевого самоврядування, державних гарантій його здійснення тощо.

У світлі сучасних проблем становлення і розвитку місцевого самоврядування в Україні перед вітчизняною наукою постає цілий комплекс завдань. Завдання муніципального права як навчальної дисципліни полягають у наданні допомоги майбутнім юристам у розумінні місцевого самоврядування як природного права місцевих жителів на самостійне вирішення питань локального значення, особливого виду публічної влади та специфічного інституту конституційного ладу України, у сприянні вихованню поваги до найважливіших муніципально-правових інститутів, зокрема, територіальних громад як первинних суб'єктів місцевого самоврядування, органів місцевого самоврядування, місцевих виборів, комунальної служби тощо, а також створенні передумов для формування муніципальної культури майбутніх фахівців-правників.

Завданням навчальної дисципліни муніципального права є вивчення умов та засобів, які забезпечують самостійність територіальних громад, їх органів та посадових осіб у вирішенні питань місцевого значення, а також відповідальності в системі місцевого самоврядування. Студенти повинні набути навичок використовувати здобутки науки муніципального права при вирішенні професійних завдань; орієнтуватися у системі національного законодавства та практики, а також в міжнародно-правових стандартах, які регламентують відносини щодо організації та діяльності суб'єктів локальної демократії України; інтерпретувати чинне внутрішнє законодавство та національне законодавство інших держав, а також міжнародно-правові акти з питань організації і функціонування місцевого самоврядування; правильно його застосовувати у практичній діяльності та співвідносити між собою. Муніципальне право прагне вирішити проблеми підвищення ефективності діяльності, прогнозування розвитку місцевого самоврядування по мірі подальшого розширення демократичних процесів у нашому суспільстві, розробити концепцію розвитку правової політики, освіти і культури у сфері місцевого самоврядування, сприяння інтеграції наук про місцеве самоврядування.

Ознайомлення з національними особливостями муніципального права інших країн сприяє розумінню специфіки його розвитку, виховує повагу до права кожного народу, набуттю знань про муніципальний устрій цих держав. Для осіб, які подорожують або які працюють за кордоном, вивчення цієї дисципліни має практичне значення: будь-яка культурна особа, тим більше юрист, повинен розуміти устрій тієї держави, в яку він приїжджає. Тому певної уваги при вивченні муніципального права приділяється ознайомленню студентів із зарубіжним досвідом становлення, розвитку і функціонування інститутів локальної демократії.

ВИСНОВКИ ДО П’ЯТОГО ПИТАННЯ

Таким чином, оволодіння цією навчальною дисципліною безумовно необхідне для набуття широкого професійного світогляду, без якого немає повноцінного фахівця та взагалі інтелігента. Від професійної ерудиції, професійних навичок, від якості отриманих знань та уміння їх постійно вдосконалювати напряму залежать життєві успіхи.