§ 2. Необходимость совершенствования федерального законодательства в сфере деятельности Пенсионного Фонда Российской Федерации

Рассмотренные выше проблемы финансово-правового регулирования деятельности Пенсионного фонда России могут служить основанием для вывода о необходимости существенной корректировки правового регулирования деятельности Фонда, тем более — в условиях запуска рыночных механизмов инвестирования накопительной части пенсионных взносов.

• определения общего правового статуса Пенсионного фонда РФ (организационно-правовых основ его деятельности, места в системе финансовых органов государства, в том числе — в системе пенсионного обеспечения, т.п.);

• четкого определения цели деятельности Фонда и соответствующих ей задач в сфере пенсионного обеспечения; функций ПФР;

• прав и обязательств Фонда перед получателями средств пенсионного обеспечения и государства; контроля и надзора за его деятельностью, ответственности ПФР за нарушение бюджетного законодательства.

В настоящее время в высших органах законодательной власти РФ проходит обсуждение уже упоминавшийся ранее проект федерального закона «Об управлении средствами государственного пенсионного

обеспечения (страхования) в Российской Федерации», внесенный Президентом РФ.^[135] Проект предусматривает радикальное

реформирование организационно-правовых основ деятельности

Пенсионного фонда РФ и выполняемых им функций в системе пенсионного обеспечения, т.к. прежде всего Пенсионный фонд, согласно проекту, должен быть «преобразован» из самостоятельного финансовокредитного учреждения в «некоммерческую организацию», «созданную Российской Федерацией в целях государственного пенсионного обеспечения (страхования) граждан».

Следует отметить, что в предложенной редакции проект закона содержит в себе массу противоречий и соответственно в случае его утверждения в нынешнем виде, с одной стороны, не решит проблемы правового статуса Пенсионного фонда, а с другой стороны, нанесет существенный вред уже сложившейся системе управления финансами пенсионного обеспечения.

Так, в частности, уточнение о преобразовании Фонда в некоммерческую организацию в условиях, когда он и раньше действовал именно в этом статусе, ничего не изменит в правовом регулировании его деятельности. В то же время уточнение о том, что организационноправовой формой фонда должен стать именно «Фонд»,а не учреждение, как это есть на данный момент, поставит ПФР в условия, не соответствующие гражданскому законодательству РФ.

Далее, в проекте предусматривается, что Пенсионный фонд РФ должен осуществлять государственное пенсионное обеспечение (страхование) в Российской Федерации, включая назначение, перерасчет и выплату государственных трудовых и социальных пенсий (ст. I проекта закона). Как вытекает из последующих статей проекта,

осуществление государственного пенсионного обеспечения подразумевает управление средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования), и в том числе:

• назначение, перерасчет и выплату государственных пенсий, включая организацию их доставки и пересылки;

• организацию учета обязательных платежей;

• ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования».

При этом, несмотря на то, что фактически Фонд устраняется от инвестирования средств, которые будут перечисляться на накопительную часть пенсии, и снимает с себя все обязательства, связанные с размещением пенсионных взносов, в его полномочия входит «капитализация средств государственного пенсионного обеспечения (страхования)». Положения о том, что Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам Фонда, проект закона не предусматривает, а фонд в свою очередь не отвечает по обязательствам своего учредителя (РФ). Таким образом, остается неясным, кто должен нести ответственность по обязательствам, вытекающим из отношений по государственному пенсионному обеспечению (страхованию).

Не названы в проекте также и органы, осуществляющие сбор обязательных платежей на государственное пенсионное страхование.

Статьей 6 законопроекта за правлением Фонда предполагается закрепить полномочия по изданию в пределах своей компетенции актов по вопросам, относящимся к деятельности фонда, причем эти акты могут носить нормативный характер. В этой связи следует отметить, что принятие нормативных правовых актов, является реализацией властных полномочий, а это прерогатива органов государственной власти. Наделение властными полномочиями некоммерческой организации (юридического лица), даже создаваемой государством, нарушает конституционный принцип разделения властей и полномочий.

В целом же проект закона предусматривает определение правового статуса, основных задач, организационной . структуры, компетенции и процедуры деятельности органов Пенсионного фонда Российской Федерации, а также определяет источники формирования средств государственного пенсионного обеспечения (страхования) и направления их целевого расходования. Однако указанным

законопроектом не регламентируются вопросы собственно управления средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования).

Таким образом, проект закона фактически сохраняет за Пенсионным фондом лишь функции назначения, перерасчета и выплаты пенсий, тогда как все реальные рычаги осуществления управления пенсионными накоплениями будут переданы другим органам, в связи с чем Фонд лишится даже видимости своей финансовой

самостоятельности.

Процесс ограничения финансовой самостоятельности Пенсионного фонда РФ длится уже не первый год. Напомним вкратце его историю, и, в частности, ту ситуацию, которая сложилась к началу нового столетия.

По оценкам специалистов, почти все причины социально- экономического характера, которые в прошлом обусловили необходимость обновления пенсионного законодательства РФ и создания внебюджетного Пенсионного фонда в конце 90-х годов вновь оказались актуальными, однако с более трагическими социальными последствиями для старшего поколения. Ситуацию, сложившуюся с расходованием средств Пенсионного фонда в этот период большинство

исследователей расценивало как весьма драматическую.^[136] Подтверждением сказанному может служить тот факт, что на протяжении нескольких последних лет при составлении заключения на проект закона о федеральном бюджете Счетная палата указывает на тот факт, что проблемы задолженности федерального бюджета перед ПФР урегулированы лишь частично.

Величина задолженности федерального бюджета перед ПФР по возмещению расходов на выплату пенсий и пособий, доставку и пересылку всех видов пенсий должна составить на начало 2004 года 16,2 млрд, рублей; законопроектом предполагается погашение лишь части задолженности в общей сумме 2,3 млрд, рублей, оставшаяся часть задолженности составит 13,9 млрд, рублей.

Но вернемся к проблемам в развитии Пенсионного фонда, в том числе — в сфере правового регулирования его деятельности, особенно ярко проявившимся к началу нового столетия.

Прежде всего, по свидетельству отечественных правоведов,^[137] во второй половине 90-х годов была подорвана финансовая база страховой пенсионной системы, т.к. Пенсионный фонд России, в прошлом самостоятельный и независимый, был подчинен Правительству РФ и Министерству финансов РФ, т.е. фактически превращен в их придаток. Его средства стали расходоваться на цели, не связанные прямо с выплатой страховых пенсий. Прежде всего за счет средств Пенсионного фонда стали выплачиваться нестраховые пенсии — инвалидам войны, семьям погибших военнослужащих, социальных пенсий и некоторые другие. Все эти пенсии, согласно закону, должны выплачиваться за счет ассигнований из федерального бюджета, передаваемых в Фонд. Однако уже к 1997 г. задолженность правительства перед Пенсионным фондом составила более 15 трлн. руб.

Во-вторых, резко сократились доходы Пенсионного фонда по следующим причинам:

— широкое распространение получила оплата выполненных работ без оформления соответствующих документов (наличными расчетами), вследствие чего налоги и страховые платежи не начислялись;

— задерживались выплаты начисленной зарплаты; долги по страховым взносам с невыплаченных заработков составляли почти половину от суммы всех доходов Фонда;

— некоторые плательщики страховых взносов (бюджетных организаций, в частности) освобождались от санкций за несвоевременную оплату таких взносов либо выплачивают их в меньших размерах.

В-третьих, принятие многочисленных поправок к Закону 1990 г. и игнорирование его норм, подмена последних подзаконными актами подорвали установленную законом систему адаптации (приспособления) пенсионных выплат к инфляционным процессам. В частности, с 1 ноября 1993 г. была приостановлена полная индексация пенсий, на смену ей пришла фиксированная компенсация, которая существенно снизила уровень получаемых пенсионных сумм по сравнению с ростом цен.

В сложившейся ситуации между специалистами по проблемам пенсионного обеспечения и его финансово-правовому регулированию

развернулась дискуссия вокруг подготовки в правительственных структурах России новой концепции пенсионного обеспечения на основе обязательной, принудительной накопительной системы взамен страховой пенсионной. При этом ряд исследователей (в частности, Захаров М.Н., Тучкова Э.Г., Кучма М.И.^[138]) крайне негативно оценивали перспективы подобной реформы, т.к. она, по мнению, например, М.И.Кучмы, не отвечает принципам государственного социального страхования.^[139]*” По мнению исследовательницы, накопительная система — это индивидуально-сберегательная, а не страховая схема, которой могут заниматься негосударственные пенсионные фонды. Ее регулирование должно осуществляться гражданским, а не пенсионным законодательством, входящим в законодательство о социальном страховании. Она не отвечает такому принципу государственного социального страхования, как солидарность поколений и различных регионов страны, не отвечает интересам средне и низкооплачиваемых работников.

Кроме того, по убеждению многих авторов^[140], накопление средств каждым физическим лицом не может носить принудительный характер, тем более что пенсионный именной накопительный счет пока еще не является накопительным в гражданско-правовом смысле, так как наследование содержащихся на нем денежных средств законодательством не предусмотрено.^[141] Соответственно введение накопительной системы вовсе не означает, что уплаченные страховые взносы принадлежат застрахованному.

Учитывая сказанное, на наш взгляд, можно лишь согласиться с теми авторами, которые считают, что накопительная пенсионная система должна вводиться в стране не принудительно, а в добровольном порядке в качестве дополнительной схемы обеспечения пенсионных накоплений. Однако, сегодня, когда накопительная схема в России уже введена в действие и обсуждать ее недостатки несколько поздно, обратимся к тем направлениям реформирования пенсионной системы РФ и, в частности, деятельности Пенсионного фонда РФ, которые еще могут быть реализованы.

Стоит отметить, что многие страны, например, в Восточной Европе, в свое врехмя отложили вопрос о переходе к накопительному элементу в пенсионной системе. Так, например, в Чехии, где удалось при относительно низкой безработице сохранить относительно высокий уровень заработной платы, несмотря на довольно благополучную ситуацию, проработка перехода к накопительным элементам была отложена на более позднее время, а усилия правительства были сосредоточены на повышении эффективности распределительной

пенсионной системы.

Для получения более наглядных представлений о том, как может быть организована система управления финансами пенсионной системы, обратимся к опыту зарубежных стран. Как показывает мировой опыт управления деятельностью обязательных государственных пенсионных фондов,^[143] названные фонды в большинстве случаев являются объектом жесткого регулирования со стороны государства. Это регулирование осуществляется по трем основным направлениям:

— регулирование институциональной деятельности фондов;

— регулирование финансовой ‘ деятельности

(производительности) фонда, включая определение целей и критериев эффективности работы фонда;

— регулирование структуры инвестиционного портфеля (данное направление включает разработку принципов распределения активов в соответствии с принятыми целями и критериями).

Основные 5 типов ограничений на инвестиции включают следующие ограничения:^[144]

• по активам (потолок на определенный вид активов в портфеле фонда);

• по риску (минимальный приемлемый риск ценной бумаги);

• по концентрации собственности (потолок на пакет в общем объеме активов отдельной компании);

• по эмитентам (потолок на долю активов отдельных компаний в портфеле);

• по ценным бумагам (потолок на отдельные виды ценных бумаг).

Важно отметить, что большинство стран ограничивают

допустимые для инвестирования ценные бумаги только теми, для которых был оценен риск (например, в Чили — ВВВ). В дополнение к этим правилам нередко устанавливается ограничение на концентрацию активов. Обычно страны с давно работающими пенсионными фондами устанавливают лимит на минимальные инвестиции в государственные облигации (15-50% от всех активов) или на максимальные инвестиции в акции (20-30%). Большинство стран устанавливают лимиты (в среднем по развитым странам в 16%) инвестиций пенсионных фондов в зарубежные ценные бумаги.

В связи с этим целесообразно постулировать, что одним из приоритетных направлений деятельности ПФР в условиях выхода на рынок инвестиционных резервов должна стать разработка инвестиционной стратегии фонда, поскольку инвестирование средств на рынке капитала является единственным способом работы накопительной государственной системы пенсионного обеспечения,^[145] а также — единственной реальной возможностью действенно влиять на их управление.

В данном случае можно отметить, что в соответствии с заключением Счетной палаты РФ профессиональный уровень работы ПФР по организации инвестирования средств накопительной части трудовой пенсии в облигации федерального займа в 2002 г. способствовал тому, что средневзвешенная доходность к погашению Облигаций по состоянию на 1 октября 2002 года сложилась в размере 17,03 % годовых, что было значительно выше заложенной в Федеральном бюджете на 2002 год инфляции (12-14 %). В четырех из шести серий Облигаций уровень доходности превысил среднюю величину и колебался от 14,89 до 17,38 %. Наивысшая доходность сложилась по ОФЗ-ад 46 серии — 17,38 % годовых. Номинальная стоимость этих облигаций составила 2365,1 млн. рублей. Доля пакета ПФР в общей сумме выпуска составила 51,8 %, а общая сумма расходов на приобретение составила 1997,8 млн. рублей.^[146]

Данные Счетной палаты Российской Федерации доказывают, что Пенсионный фонд РФ в состоянии осуществлять эффективную инвестиционную политику — даже в условиях, когда Правительство РФ запрещает Фонду использовать для этого любые иные инструменты, кроме государственных ценных бумаг. Хотя стоит напомнить также, что государство специально для этого выпускает облигации с «беспрецедентно длинным» сроком обращения и высоким доходом.

Между тем совершенно иная ситуация наблюдается с вкладыванием средств пенсионных накоплений, осуществляемой Внешэкономбанком: итоги его деятельности в качестве агента ПФР на организованном рынке ценных бумаг свидетельствуют о недостаточной результативности исполнения обязанностей возложенных на него Правительством РФ. Как говорится в отчете Счетной палаты, из 23 сделок, заключенных Внешэкономбанком в проверяемом периоде 10 были осуществлены по ценам очень близким к максимальным ценам рынка, сложившимся на данный торговый день, а следовательно с наименьшей выгодой для ПФР.^[147]

В то же время, по прогнозам Минфина, доходность инвестиций в государственные ценные бумаги в целом будет низкой, как минимум до 2006 года.^[148] А это означает, что в итоге не государство будет гарантировать сбережение и приумножение пенсионных накоплений граждан, а пенсионеры бесплатно (или даже с потерями) будут кредитовать государство. Однако, несмотря на это, на данный момент 90% накопительную часть своей пенсии готовы доверить только государственной управляющей компании в лице Внешэкономбанка. Таким образом, можно предположить, что в ближайшие несколько лет накопления 90% будущих пенсионеров, которыми распоряжается государство, не вырастут.

Целесообразно отметить, что в соответствии со ст. 26 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» пенсионные накопления могут быть размещены в следующие активы (объекты инвестирования):

— государственные ценные бумаги РФ, при условии, что те обращаются на рынке ценных бумаг или специально выпущены Правительством для размещения средств институциональных инвесторов;

— государственные ценные бумаги субъектов Федерации;

— облигации российских эмитентов, помимо указанных ниже;

— акции российских эмитентов, созданных в форме открытых акционерных обществ;

— ипотечные ценные бумаги, выпущенные в соответствии C законодательством об ипотечных ценных бумагах.

Последние четыре категории активов разрешено размещать, только если они обращаются на организованном рынке ценных бумаг и отвечают критериям, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

— паи (акции, доли) индексных инвестиционных фондов, размещающих средства в государственные ценные бумаги иностранных государств, облигации и акции иных иностранных эмитентов;

— денежные средства в рублях на счетах в кредитных организациях;

— иностранную валюту на счетах в кредитных организациях.

Последние три категории активов разрешено размещать только в

тех кредитных организациях, которые отвечают требованиям, установленным Банком России.

В иные объекты инвестирования размещение средств пенсионных накоплений не допускается.

Однако, в данном случае есть повод остановиться и на более частных проблемах финансовой деятельности ПФР — в частности, на проблемах учета средств пенсионных накоплений в ПФР. Так, статьей 15 того же Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 11І-ФЗ предусмотрены особенности учета средств пенсионных накоплений в ПФР. Персонифицированный учет этих средств ведется в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица. Кроме того, в соответствии с пп. 8-9 п. 2 ст. 10 названного Закона Пенсионный фонд обязан: а) вести обособленный учет средств пенсионных накоплений и обеспечивать режим их учета, позволяющий сверять средства, учтенные в специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц за прошедший финансовый год, с суммами поступивших страховых взносов и доходами от инвестирования за тот же период, а также средства, учтенные в специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц нарастающим итогом, с общим объемом пенсионных накоплений; б) отражать средства пенсионных накоплений в специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц в порядке и сроки, которые установлены Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Операции, связанные с формированием пенсионных накоплений н с выплатой накопительной части пенсии, учитываются ПФР в соответствии с бюджетной классификацией отдельно от других операций.

Законодательство предусматривает, что сумма денежных средств, составляющая страховые взносы на финансирование накопительной части пенсии, ежегодно отражается в доходной части бюджета ПФР в порядке, установленном бюджетным законодательством. При этом в расходной части должно быть предусмотрено направление соответствующей суммы денежных средств на последующее инвестирование с учетом переходящего остатка за вычетом расходов ПФР, связанных с ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, с обеспечением формирования средств пенсионных накоплений и выплатой накопительной части трудовых пенсий.

В частности, за 2002 год Пенсионному Фонду РФ необходимо было разнести по индивидуальным счетам 71 миллиона человек 246 миллиардов рублей, однако с информационной стороны эта деятельность Фонда практически не обеспечена, как следствие ПФР имеет три источника информации, не совпадающей по содержанию: данные казначейства, данные налогового органа и данные персонифицированного учета, которые представляются работодателем. Процесс обмена информацией между всеми перечисленными структурами в настоящее время никак не регулируется. В связи с этим у Фонда возникли проблемы с зачислением порядка 2-2,5% уплаченных сумм (т. е. 5-6,5 млрд руб.), а по некоторым оценкам даже 3-4% средств, т. е. 7,5-10 млрд руб. «бесхозных денег».

Кроме того, как показали первые месяцы 2003 года, ПФР не смог распределить по счетам все деньги, уплаченные за 2002 год, т.к. по

данным МНС, объем страховых взносов, собранных налоговиками для ПФР, составил 313,1 млрд, руб., а в ПФР поступило только 249 млрд, руб. Разница в называемых налоговиками и ПФР суммах накоплений возникла из-за того, что ПФР учитывал лишь средства, поступившие на его счета до конца календарного года. В информационном письме от 11 ноября 2002 г. фонд установил, что суммы, уплаченные работодателями, но не поступившие на счет ПФР на 31 декабря, учитываются «как суммы в пути». Таким образом, даже если работодатель к апрелю 2003 уплатил ECH в полном объеме, на персональном счете работника отразится только часть пенсионных накоплений и только на нее будет получен инвестиционный доход. Соответственно 64 млрд, руб., не зачисленные на персонифицированные счета, не могли участвовать в накопительном процессе в 2003 году, т.к. эти средства ПФР сможет «оприходовать» только через год.

На наш взгляд, решение проблемы с «потерей» части пенсионных средств в недрах государственного бюджета может быть обеспечено за счет предусмотренной процедуры направления части средств, не выплаченных ПФР, на текущее финансирование трудовых пенсий.

Ежегодно ПФР должно производить сверку информации о размерах средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части лицевых счетов нарастающим итогом, с общим объемом этих накоплений и сверку поступления страховых взносов за прошедший финансовый год с их учетом в специальной части лицевых счетов за тот же период. По результатам сверок формируются отчетные документы, представляемые в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

Расходы ПФР, связанные с ведением специальной части лицевых счетов, с обеспечением формирования средств пенсионных накоплений и выплатой накопительной части трудовых пенсий, указываются в соответствии с бюджетной классификацией отдельно от других расходов в бюджете ПФР и утверждаются в составе бюджета Фонда на соответствующий финансовый год.

Суммы страховых взносов на финансирование накопительной части пенсии зачисляются на отдельные банковские счета ПФР, открытые в учреждениях Банка России или в соответствии с Бюджетным кодексом в территориальных органах федерального казначейства, в случае их отсутствия — на отдельные банковские счета, открытые в кредитных организациях, отобранных в порядке, определяемом Правительством РФ. Указанные суммы, поступившие в течение финансового года в ПФР, аккумулируются Фондом и подлежат инвестированию в установленном порядке.

Передачу сформированных средств пенсионных накоплений Пенсионный фонд осуществляет путем их перечисления в соответствии с заявлениями застрахованных лиц на отдельные банковские счета управляющих компаний. Средства пенсионных накоплений, формируемые в пользу застрахованных лиц, не воспользовавшихся правом выбора инвестиционного портфеля (управляющей компании), перечисляются на отдельный банковский счет управляющей компании, с которой заключен соответствующий договор доверительного управления указанными средствами.

Средства пенсионных накоплений, передаваемые управляющим компаниям, формируются из поступивших в ПФР сумм страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии, чистого финансового результата, полученного Фондом от их временного размещения, и из средств, поступивших в ПФР от управляющих компаний.

Порядок и сроки перечисления пенсионных накоплений управляющим компаниям определяются договором доверительного

управления средствами пенсионных накоплений, который заключается в письменном виде. По такому договору согласно п.1 ст.18 Федерального закона N 111-ФЗ ПФР передает доверительному управляющему средства пенсионных накоплений в доверительное управление, а доверительный управляющий обязуется осуществлять управление средствами пенсионных накоплений в целях обеспечения права застрахованных лиц на накопительную часть трудовой пенсии. При этом передача пенсионных накоплений в доверительное управление не влечет перехода прав собственности на них к доверительному управляющему. К договору применяются положения ст.1023, п.1 и 3 ст.1024, п.З ст.1022 ГК РФ в части обращения взыскания на имущество учредителя доверительного управления, не переданного в доверительное управление. Указанным договором определяется порядок сокращения размера вознаграждения доверительного управляющего относительно стоимости чистых активов, находящихся в доверительном управлении, по мере роста средств пенсионных накоплений, переданных в доверительное управление.

Учредителем доверительного управления средствами пенсионных накоплений является Российская Федерация, права которой принадлежат ПФР. Выгодоприобретателем по названному договору является Российская Федерация в лице ПФР. Доверительным управляющим по нему может быть только управляющая компания, заключившая договор об оказании услуг специализированного депозитария управляющим компаниям. Она должна соответствовать следующим требованиям: к участию в конкурсе допускается только та компания, которая получила в установленном порядке лицензию на осуществление деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами и на момент проведения конкурса соответствует

установленным положениям — к ней не применялись процедуры банкротства либо санкции в виде аннулирования названной лицензии.

Однако, Внешэкономбанк, являясь назначенным Правительством Российской Федерации агентом ПФР на организованном рынке ценных бумаг, вопреки финансовым интересам ПФР демонстрировал руководство собственными коммерческими интересами. Предложенный им новый порядок исчисления агентского вознаграждения не обеспечивал стабильности и прозрачности расчетов и позволял, манипулируя курсовой разницей российского рубля и долл. США, формировать стоимость оказанных им услуг, значительно

173

превышающую условия прежнего договора.

К управлению средствами пенсионных накоплений допускается управляющая компания, если она: а) страхует риск своей ответственности, которая может наступить вследствие нарушения договора; б) поддерживает достаточность собственных средств (капитала) по отношению к общей сумме активов, находящихся в управлении, в порядке, установленном Правительством РФ; в) раскрывает информацию о структуре и составе акционеров (участников) в порядке и сроки, предусмотренные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; г) не является аффилированным лицом специализированного депозитария либо его аффилированных лиц; д) принимает и неукоснительно соблюдает кодекс профессиональной этики.

Дополнительные требования, которые управляющая компания обязана соблюдать в период действия договора, устанавливаются Правительством РФ.

Итак, рассмотренные в данном разделе работы проблемы

¹⁷³ Отчет о результатах тематической проверки формирования и использования средств накопительной части трудовой пенсии в условиях пенсионной реформы в Пенсионном фонде Российской Федерации за9 месяцев 2002 года...

текущего правового регулирования и совершенствования правового регулирования деятельности Пенсионного фонда РФ позволяют сделать следующие выводы:

1. Основные проблемы правового обеспечения деятельности ПФР связаны с нерешенностью проблемы правого статуса Фонда, который, с одной стороны, наделен полномочиями выполнять властные функции, а с другой стороны, не входит в состав органов исполнительной власти, хотя находится в большой зависимости от них.

2. Правительство РФ не считает связанным себя нормами действующего бюджетного законодательства и демонстрирует потребительское отношение к финансам в ПФР, что проявляется, в частности, в многолетней неразрешенности проблемы реструктуризации задолженности государственного бюджета перед ПФР, в несвоевременном перечислении средств на выплату базовой части пенсий, назначении управляющей компанией средствами пенсионных накоплений на финансовых рынках Внешэкономбанка, не обладающего законными правами на осуществление этого вида деятельности.

3. Неурегулированность вопросов в сфере контроля за деятельностью нарушает стабильность работы как самого Пенсионного фонда, так и структур, с ним связанных.

В связи с этим основное предложение по совершенствованию правового регулирования деятельности Пенсионного фонда РФ должно, на наш взгляд, сводиться к следующему: Пенсионный фонд РФ должен сохранить свою самостоятельность как финансово-кредитное учреждение, наделенное правом управления (в том числе инвестирования) пенсионными резервами, назначения и выплаты пенсий. В то же время функции по сбору пенсионных платежей должен выполнять орган исполнительной власти, отличный от ПФР — с тем, чтобы обеспечить возможность четкого контроля за поступающими

средствами и расходами ПФР. Кроме того, необходимо усилить контроль за внутренними расчетными операциями Фонда, обеспечить полноценное функционирование системы общественного контроля за деятельностью Фонда.

Колсанова Е.Б. Указ. соч.