Статья 10. Предварительная агитация

Комментарий к части 1

1. Термин "агитация" широко используется в отечественном законодательстве. Прежде всего - это избирательное и референдумное законодательство, законодательство о политических партиях, общественных и религиозных объединениях и др.

Действительно необходимо сообщать гражданам сведения о готовящемся мероприятии: месте, времени его проведения, целях, лозунгах, элементах регламента и т.д. В соответствии с комментируемой статьёй эти действия можно начинать выполнять только после подачи уведомления в уполномоченный орган публичной власти. А вот предварительную агитацию с призывами к гражданам и их объединениям принять участие в готовящемся публичном мероприятии, на наш взгляд, можно вести независимо от сроков подачи уведомления. По сути дела, цель предварительной агитации - зондаж общественного мнения, выяснение реакции граждан на цели и лозунги предполагаемого публичного мероприятия. Организатор в ходе предварительной агитации должен выяснить возможное число сторонников и противников идеи мероприятия, их отношение к ним, предварительную оценку и др. По сути, от этих сведений зависит решение целого ряда вопросов. Во-первых, целесообразно ли проводить мероприятие с такими целями? Если число противников превышает число сторонников, возможно целесообразно отказаться от проведения мероприятия в планируемое время и продолжить предварительную агитацию.

Разумеется, предварительная агитация должна осуществлять в формах, не нарушающих закон. Тогда она может проводиться в любое время, независимо от конкретных сроков проведения публичного мероприятия. Выражаясь юридическим языком: это оферта с отложенным акцептом. Некая предварительная реклама, анонс того, что должно произойти в будущем.

А вот переход от предварительной агитации к конкретной информации, действительно возможен после подачи уведомления в полномочный орган публичной власти. Во всех случаях, агитация за запрещённое, перенесённое или отложенное мероприятия в смысле, заложенном в комментируемой статье, должна быть незамедлительно прекращена или приостановлена до принятия решения судом или иным полномочным органом решения о разрешении проведения мероприятия.

Комментарий к части 2

2. Что касается форм предварительной агитации, то в ней могут быть использованы любые законные средства: листовки, плакаты, объявления, средства массовой информации, устные глашатаи, письменные обращения к политическим партиям, общественным и религиозным объединениям, другим ассоциациям граждан, представителям органов публичной власти и др. Чем более широк круг охвата предполагаемых участников планируемого мероприятия, тем более вероятен его успех и массовость.

Комментарий к части 3

3. Во исполнения принципа законности, закреплённого ст. 3 комментируемого Закона (см. комментарий), предварительная агитация допускается в любых формах и любыми средствами, не нарушающими закон. В комментируемой нормы особо выделены те формы предварительной агитации, которые не только нарушают закон, но и могут вызвать ответную негативную реакцию со стороны оскорблённых или униженных ею граждан. Публичное мероприятие - это место повышенной опасности возникновения конфликта, перерастающего в прямую конфронтацию. Включая эту нормы в текст, авторы Закона, на наш взгляд, стремились заранее предупредить этот конфликт на стадии предварительной агитации при подготовке публичного мероприятия.

Комментарий к части 4

4. В данной норме авторы Закона, по всей видимости, предупреждают возможность возникновения ситуации, когда само ведение предвыборной агитации может перерасти в публичное мероприятие, - то есть в обсуждение целей, лозунгов мероприятия группой лиц. Хотя такое развитие событий нельзя не признать естественным, с формальной точки зрения Закона - это проведение незаконного публичного мероприятия, то есть проводимого без предварительной подачи уведомления. Такое мероприятия должно быть пресечено органами охраны правопорядка со всеми вытекающими негативными последствиями для его участников. Дабы предупредить эти последствия, авторы Закона включили в комментируемую статью рассматриваемую норму.

Комментарий к части 5

5. В данной норме продолжается путаница между агитацией и информацией, отмеченная в части первой комментируемой статьи (см. комментарий). Действительно, в случае отказа по тем или иным причинам от проведения конкретного публичного мероприятия, организатор обязан прекратить информирование о проведении данного мероприятия потенциальных участников и заинтересованных лиц. Но это вовсе не лишает его права вести предварительную агитацию в пользу проведения публичного мероприятия с такими целям и лозунгами в будущем, если формы этой агитации не нарушают закон.