ПРЕДИСЛОВИЕ

Одним из магистральных направлений реформы политико-правовой системы Российской Федерации в 2000—2006 гг. стало изменение правового статуса российских политических партий, в результате которого политические партии стали основными субъектами избирательного процесса.

Следствием продолжающегося в настоящее время реформирования избирательной системы стало проведение выборов в региональные легислатуры по смешанной и пропорциональной системе, установление 7-процентного заградительного барьера для политических партий, исчезновение графы «против всех» в избирательных бюллетенях, введение новой электронной системы подсчета голосов и т.д.

Эффективному внедрению этих инноваций в повседневную избирательную практику может способствовать информационно-разъяснительная деятельность (ИРД), направленная на оптимизацию избирательного процесса посредством построения эффективной коммуникации с основными участниками избирательного процесса и прежде всего с избирателями. Для этих целей разработана и утверждена постановлением ЦИК России «Программа информационно-разъяснительной деятельности Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в период подготовки и проведения федеральных избирательных кампаний в 2007—2008 годах».

Информационно-разъяснительная деятельность, осуществляемая избирательными комиссиями в период подготовки и проведения избирательных кампаний, должна представлять собой связанный по целям, задачам, ресурсам и срокам исполнения комплекс исследовательских, информационных, разъяснительных, организационных и иных мероприятий, обеспечивающих эффективное проведение выборов. Причем программа данных мероприятий должна реализовываться с учетом социально-экономической и политической ситуации в стране в целом и в отдельных регионах.

Разнообразие форм информационно-разъяснительной деятельности является результатом опыта, накопленного ранее в процессе реализации мероприятий «Федеральной целевой программы повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации (1995—1999 гг.)», и «Комплекса мер по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому обучению избирателей в Российской Федерации (2000—2005 гг.)».

Успешность демократических преобразований в России в значительной степени зависит от эффективной деятельности избирательных комиссий, направленной на формирование в обществе позитивного восприятия выборов, убежденности избирателей в том, что голосование — это действенный инструмент выражения гражданской позиции и воздействия на власть. Именно поэтому избирательным комиссиям следует активно осуществлять информационно-разъяснительную деятельность, содействуя тем самым наиболее полной реализации гражданами России своих избирательных прав.

Настоящее пособие направлено на оптимизацию информационноразъяснительной деятельности избирательных комиссий в целях их более тесного взаимодействия с избирателями, органами государственной власти, региональными средствами массовой информации, политическими партиями, институтами гражданского общества, экспертным сообществом, российскими и международными наблюдателями.

Разработчики методического пособия постарались показать примеры наиболее эффективных форм осуществления информационно-разъяснительной деятельности избирательных комиссий.

Структурно пособие состоит из семи разделов. В первом разделе - «Информационно-разъяснительная деятельность избирательных комиссий: основные положения» - рассматриваются основные понятия, цели и принципы информационно-разъяснительной деятельности, коммуникативное пространство избирательных комиссий, основные подходы к планированию информационно-разъяснительной деятельности и функции членов или работников аппаратов избирательных комиссий при осуществлении информационно-разъяснительной деятельности.

Успешное осуществление информационно-разъяснительной деятельности возможно лишь с учетом использования социологического инструментария. Второй раздел — «Аналитическое обеспечение информационно-разъяснительной деятельности избирательных комиссий» посвящен количественным и качественным исследованиям, мониторингу и анализу печатных и электронных СМИ, формам и методам групповой аналитической работы, роли опросов на выходе из избирательных участков («экзит-поллов») в ходе избирательной кампании.

В третьем разделе — «Формирование имиджа избирательных комиссий» рассматривается функциональная, интерактивная, внешняя и личностная составляющая имиджа избирательных комиссий. Позитивный образ членов избирательных комиссий имеет важное значение в процессе восприятия гражданами официальных итогов голосования и укрепляет легитимность институтов представительной демократии.

Ведущая роль в формировании имиджа избирательных комиссий и, соответственно, всего избирательного процесса принадлежит средствам массовой информации. В четвертом разделе — «Взаимодействие избирательных комиссий со СМИ при осуществлении информационно-разъяснительной деятельности» приведены типологизация средств массовой информации по степени приоритетности, методика проведения брифингов и пресс-конференций, образцы пресс-релизов и пресс-папок, материалы по медиапланированию и подготовки материалов для СМИ.

Пятый раздел посвящен различным средствам коммуникации в процессе формирования общественного мнения. В данном разделе — «Использование аудиовизуальных средств в информационно-разъяснительной деятельности избирательных комиссий» рассмотрены вопросы планирования избирательных кампаний, распространения информации, оценки эффективности рекламных кампаний, роли социальной рекламы в избирательном процессе.

В шестом разделе — «Специальные мероприятия при осуществлении информационно-разъяснительной деятельности избирательных комиссий» раскрывается суть термина «специальные мероприятия», приведены основные виды специальных мероприятий, рассмотрены организационные вопросы, связанные с подготовкой и проведением данных мероприятий, прилагаются соответствующие схемы и иллюстрации.

Избирательные кампании бывают зачастую сопряжены с конфликтами между политическими партиями и кандидатами, нивелирование которых может реально способствовать повышению доверия к институту выборов. В последнем, седьмом разделе пособия — «Информационно-разъяснительная деятельность в конфликтных ситуациях» рассматриваются причины возникновения и основные характеристики конфликтов в ходе выборов, а также механизмы их профилактики и разрешения.

Разделы пособия сопровождаются контрольными вопросами и необходимыми приложениями. Авторы пособия надеются, что представленная работа станет практическим руководством для членов и сотрудников аппаратов избирательных комиссий при осуществлении информационно-разъяснительной деятельности и связей с общественностью и послужит повышению эффективности деятельности избирательных комиссий.