<<
>>

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В последнее время проблемы, связанные с противодействием социальнонегативному явлению - административной деликтности, являются объектом внимания юристов, как ученых, так и практиков.

Заинтересованность мы находим и на уровне государственном. Тому пример, Стратегия развития Республики Казахстан «Казахстан-2030» [270], Концепция правовой политики Республики Казахстан на 2010-2020 годы. Вместе с тем, в Республике Казахстан до настоящего времени не поднимался вопрос о статусе новой науки - административной деликтологии, которая призвана информационно обеспечить науки административно-правового цикла о состоянии и закономерностях административной деликтности, причинах и условиях, способствующих совершению различных видов административных правонарушений. Помимо этого, административная деликтология способна выполнить системный анализ и синтез с научным обоснованием необходимости выделения отдельных научных направлений административно-правового цикла в качестве самостоятельных.

С указанных позиций проведенное исследование можно рассматривать, как стремление диссертанта восполнить эти пробелы, синтезировать имеющиеся знания и привнести в правовую науку новые теоретические представления о новой для юридической науки Казахстана науке - административной деликтологии и направлениях ее становления и развития.

Диссертант считал бы свою задачу выполненной, если бы данная работа побудила исследователей в области административной деликтологии к дальнейшей, более детальной разработке методологических и методических проблем административной деликтологии в Казахстане, оказала бы некоторую методическую помощь в проведении административно-деликтологических исследований.

Выполненная диссертационная работа, посвященная исследованию и научному обоснованию основных теоретических основ административной деликтологии, позволяет автору сделать выводы и в сжатой форме подчеркнуть основные концептуальные положения:

1.

Одной из проблем современного периода развития правовой системы Казахстана выступает обеспечение полноты реализации основополагающих принципов регулирования общественных отношений, когда при помощи административно-правовых средств и методов появляется возможность совершенствовать и повысить эффективность административноюрисдикционной деятельности уполномоченных государственных органов и судов в сфере государственного управления.

2. Большое значение в совершенствовании данного процесса имеет исследование вопросов, связанных с исследованием различных форм и видов асоциального поведения, осмысление механизма их взаимосвязи и взаимозависимости. И как следствие активизация внедрения в административно-юрисдикционный процесс, как научно-обоснованных и практически-апробированных достижений в рассматриваемой сфере, так и незаслуженно забытых методов и средств, предложенных различными учеными, выработавших новые научные направления познания действительности в области противодействия административной деликтности. Одним из самостоятельных и новых научных направлений такого плана является административная деликтология - наука, исследующая проблемы административной деликтности.

3. Для изучения процесса становления административной деликтологии наиболее приемлем сравнительно-исторический метод. В сравнении, включенном в порядок исследования, проводимом историческим методом, учитывается время как необходимое условие развитие изучаемых явлений. При этом в сравнении сопоставляются, главным образом, формы, выступающие отдельными звеньями в цепи развития явления, отдельными этапами его истории.

4. Проблемы административной деликтологии не исчерпываются только административно-юрисдикционной деятельностью. Общие административноделиктологические проблемы возникают в связи с практической деятельностью многих учреждений и общественных организаций, в том числе не наделенных такими полномочиями.

5. Административная деликтология как наука, исследующая административную деликтность, предполагает обращение в рамках научной теории к первоисточнику, а именно к административным правонарушениям, причинам и условиям их совершения.

Полученные при этом практически апробированные результаты, эмпирические данные будут существенной предпосылкой для прогресса, и помогут дальнейшему развитию теории административной деликтологии. Для разработки теории не менее важна и предшествующая разработка теоретических проблем в этой области научного знания, решение которых позволит обоснованно, по-научному подходить к выбору соответствующих методов и методик противодействия административной деликтности. Оценивать точность получаемых результатов такой борьбы, устанавливать реальные и целесообразные направления, определять в зависимости от сложившихся обстоятельств и условий его цели, задачи, значение для правоохранительных органов в деле профилактики административной деликтности.

6. Административная деликтология, думается, должна заниматься изучением гносеологической сущности и методов воздействия на административную деликтность проблем. При этом при формировании современных представлений о составе, структуре и содержании административной деликтологии, как науки, целесообразно обозначить введение или науковедческий раздел, в котором исследуются вопросы генезиса административной деликтологии; предмет и содержание административной деликтологии, а также ее место среди других областей знания; методология и методы административно-деликтологического исследования, классификация этих методов; задачи и функции административной деликтологии.

7. Теория административной деликтологии, концентрируя в себе

наиболее общие положения административно-деликтологического исследования, представляет собой их методологическую базу,

обеспечивающую общую гносеологическую ориентацию их функционирования и развития. В теории административной деликтологии должны рассматриваться классификация причин и условий совершения административных

правонарушений, задачи административно-юрисдикционной практики по применению принудительных мер и мер профилактики, функции административно-юрисдикционных органов, их организационная структура и т.п.

Здесь же должна быть представлена и систематика методов социологических и административно-деликтологических исследований.

8. Представление об административной деликтологии как науке, должно складываться в контексте его понимания в виде сложного социально-правового образования и она должна рассматриваться не только как система знаний, но и как целостный социально-правовой организм, охватывающий совокупность элементов, характеризующих ее с внутренней социальной стороны и со стороны отношения к среде, внешней для нее.

9. Административная деликтология, достигнув стадии теоретического осмысления, обладает собственной эмпирической областью (практическая административно-юрисдикционная деятельность, судебная деятельность и сфера формирования знания, служащего ее научной базой), явления которой являются объектом ее исследования. Административная деликтология, позиционируя себя как наука об исследовании административной деликтности, должна использовать научные знания на практике в административном судопроизводстве, в правоприменительной и в профилактической деятельности органов, наделенных административно-юрисдикционными полномочиями.

10. Дальнейшая разработка концептуальных теоретических основ административной деликтологии и методов исследования административной деликтности, причин и условий совершения административных правонарушений будет требовать использования всего комплекса инструментально-методологической оснащенности научных исследований.

11. В области административной деликтологии требуется четкое установление социальных элементов, ведь взгляды о самостоятельности административной деликтологии могут быть повергнуты сомнению другими учеными (криминологами, социологами и другими учеными), например, с точки зрения социально-правовой значимости науки, либо социально-правовой характеристики административной деликтологии. Потому следует обозначить предпосылки, которые свидетельствуют о том, что административная деликтология сложилась в своей основе и требует совершенствования и модернизации:

1.

Социальные научные образования административной деликтологии в виде научных школ, исследовательских групп, представляющих собой кооперацию ученых и т.д. в настоящее время в одноименном виде не существуют, однако имеются лаборатории, которые занимаются исследованием проблем административного права (например, лаборатории НИИ Академии МВД Казахстана), научные центры (отделы) в МВД РФ и других научных учреждениях государств-стран СНГ, т.е. осуществляют исследования в сфере административной деликтологии.

2. Степень институционализации административной деликтологии как науки в общих чертах учеными определена. Здесь следует отметить и Концепцию правовой политики РК на 2010-2020 гг.

3. В сфере специальной подготовки органов, уполномоченных осуществлять административно-юрисдикционную и соответствующую профилактическую деятельность, уже используется. Так, в Академии МВД РК имеется факультет по подготовке специалистов для подразделений административной полиции ОВД Казахстана. Требуется только определить административную деликтологию как учебную дисциплину.

4. Сложилась определенная профессиональная идентификация ученых в рассматриваемой области научного направления - административной деликтологии.

5. Фактически установлены формальные и неформальные соотношения с другими дисциплинами.

Таким образом, в сфере административной деликтологии в некоторой степени вышеуказанные социально-правовые элементы научного направления в зародышевом состоянии или в виде предпосылок имеются. Следует констатировать факт, что основа для развития и совершенствования административной деликтологии имеется. Но это только проблемы внутринаучных связей, внутреннего устройства административной деликтологии.

12. Административная деликтология требует совершенствования, модернизации в современный период, чтобы с точки зрения, прежде всего, практической, прикладной привлекательности, была признана государственными органами и вошла в сферу государственно-правовой политики государства, как средство, как инструментарий управления.

Для этого, должна быть государственно-политическая заинтересованность в развитии административной деликтологии; вовлеченность административной деликтологии в сферу политики, государственного строительства, общества; выработаны пути реального практического приложения и использования административной деликтологии; общественное признание административной деликтологии как новой науки.

13. Применительно к пониманию административно-деликтогенных детерминаций появляется возможность выделить в качестве оснований две группы причин и условий, обусловливающих совершение административных деликтов. К первой следует отнести те причины и условия, которые в малой степени зависят от деятельности органов, осуществляющих профилактику административных правонарушений. Наиболее важными из них являются: объективное противоречие между экономическими потребностями и возможностями современного казахстанского общества (отдельных социальных групп, конкретных лиц); общее снижение уровня жизни, а в некоторых группах социума ниже границы обеспечения физиологической выживаемости; определенные детерминации в области социальной психологии (асоциальные потребности, интересы, взгляды, нравственные ценности лиц, совершающих правонарушения). Другая группа причин и условий, обуславливающих совершение административных правонарушений, непосредственно связана с деятельностью субъектов, осуществляющих профилактическое воздействие. По содержанию эти причины и условия подразделяются на а) связанные с недостатками нормативного правового обеспечения профилактической деятельности всех субъектов профилактики; б) факторы организационного характера (в частности, информационно-статистическое обеспечение, пропаганда законопослушного поведения). А под механизмом административно-деликтного поведения следует понимать комплекс внешних причин и условий, а также внутренних психических процессов личности, обуславливающих принятие решения совершить административное правонарушение, которые во взаимосвязи направляют и контролируют его исполнение.

14. Административная деликтология может быть охарактеризована как наука, которая:

- изучает закономерности административной деликтности;

- методологию административно-деликтологических исследований;

- исследует объекты, где процесс изучения основан на исследовании причин и условий, совершения административных правонарушений и решения задач по профилактике административной деликтности, которая базируется на административном законодательстве, судебной практике по делам об административных правонарушениях, на практике по делам административных правонарушениях государственных органов, наделенных административно- юрисдикционными полномочиями, сравнительном нормотворчестве;

- изучении научных основ различных видов административных правонарушений для установления присущих им общих принципов, структурных связей соотношения.

Подход к административной деликтологии, как социально-правовому сложному построению, позволяет изучать структуру, тенденции и закономерности развития, средства и формы повышения эффективности науки в зависимости от действия условий, реально определяющих ее эволюцию.

15. Цель изучения административной деликтологии должна состоять в осуществлении ее комплексной профилактики. На государственные органы и общественность национальное законодательство возлагает определенные функции по изучению административной деликтности (правонарушаемости) и ее причин именно в целях ее предупреждения. Определяя задачи изучения административной деликтности (правонарушаемости), необходимо указать на: 1) изучение характера и основных форм проявления административной деликтности (правонарушаемости), 2) изучение конкретных, непосредственных причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, 3) изучение практики противодействия административной деликтности (правонарушаемостью) под углом зрения ее результативности.

16. Закономерности развития научных основ административной деликтологии и закономерности соответствующей практической деятельности обладают внутренним единством, отражающим единство гносеологического в деятельности человека.

17. Концептуально, закономерности, входящие в предмет административной деликтологии, сводятся к формированию достоверного нового и самостоятельного научного направления на базе уже известного (административное право, криминология, социология, психология и т.п.), отражают специфику административно-деликтологического исследования, заключающегося в ограничении объема представляемой исходной информации об отраженном событии и его уникальности, неповторимости, незаменимости.

18. Рассмотрение вопроса о закономерностях, составляющих предмет административной деликтологии, требует системного подхода. Это позволит исследовать совокупность закономерностей по единой схеме целостного объекта. Основанием для построения системы закономерностей административной деликтологии является системное видение предметной области административной деликтологии, как науки. Учитывая также положение о зависимости от предметной области структуры теоретического знания, следует вывести следующие взаимосвязанные элементы системы административной деликтологии, как науки: предмет административной деликтологии - закономерности, составляющие предмет административной деликтологии - теория административной деликтологии. На основании сказанного, наиболее общие группы закономерностей, входящие в предмет административной деликтологии, должны находиться во взаимном согласовании с элементами (учениями) общей теории административной деликтологии и определяться в соответствии с ними.

19. Системный анализ в административно-деликтологических исследованиях позволяет определить структуру, проблемы и направление ее развития на уровне систем в целом и ее элементов, обеспечить согласованное, направленное функционирование систем на основе единой идейной направленности. Это способствует, в конечном счете, максимально эффективному развитию административной деликтологии, как науки.

20. Общая задача административной деликтологии определяется в соответствии с общей задачей юридических наук, связанной с содействием борьбе с противоправными посягательствами, и в частности, с административными правонарушениями, выработкой соответствующих специфических средств и методов воздействия на административную деликтность. Помимо того, с учетом особенностей социально-правового предназначения административной деликтологии ее общая задача может быть определена как создание научной базы для функционирования и развития области использования научных знаний в административно-юрисдикционной деятельности уполномоченных органов и судов.

21. Общая задача административной деликтологии конкретизируется в совокупности конкретных задач, к которым относятся:

- создание теоретических основ административной деликтологии;

- расширение сферы и повышение эффективности использования данных полученных в результате статистических, социологических, административноделиктологических исследований;

- совершенствование организационных основ административноюрисдикционной деятельности уполномоченных государственных органов в сфере противодействия административной деликтности

- разработка и совершенствование на основе полученных знаний мер по предупреждению административных правонарушений, в том числе и формы взаимодействия с общественностью в профилактике административной деликтности.

Как видно, специальные задачи административной деликтологии взаимосвязаны и взаимообусловлены. Общая и специальная задачи науки об административной деликтологии реализуются через решение конкретных задач науки. В настоящее время основной задачей административной деликтологии на этапе становления и развития является определение нового подхода к построению системы административно-деликтологических исследований.

22. Изучение внутренней структуры системы административной деликтологии следует проводить с учетом системно-структурных, системнофункциональных и системно-интегративных свойств. При этом системноструктурные свойства системы касаются взаимосвязи, взаимодействия образующих ее частей, элементов из которых состоит система, отражает особенности ее состава.

23. Наиболее актуальными направлениями системного анализа

административной деликтологии являются исследования на уровне следующих систем: правоведения, административной деликтологии в целом, руководства научными административно-деликтологическими исследованиями

административной деликтности, научного познания административной деликтологии, теории административной деликтологии, научной деятельности в области административной деликтологии. С учетом иерархического положения систем, подлежащих рассмотрению, наиболее общей является правоведение. Такое положение обусловлено тем, что административная деликтология, как элемент системы юридических наук требует рассмотрения определения места и перспектив ее развития в научной юридической сфере.

24. Развитию административной деликтологии должна предшествовать разработка именно теоретических проблем, решение которых позволит научнообоснованно подходить к выбору соответствующих методов и методик противодействия административной деликтности. Оценивать точность получаемых результатов такой борьбы, устанавливать реальные и целесообразные направления, определять в зависимости от сложившихся обстоятельств и условий его цели, задачи, значение для правоохранительных органов в деле профилактики административной деликтности. Иными словами, без предварительного создания основ теории административной деликтологии немыслима эффективность деятельности органов административной юрисдикции по профилактике административной деликтности на практике.

25. Опыт и знания, полученные на основе административноделиктологических исследований, позволяют дать ответы на многие возникающие в теории вопросы. В силу этого необходимо установление тесной связи теории административной деликтологии с практикой противодействия административной деликтности, составления конкретных программ профилактики административных правонарушений.

26. Административная деликтология как наука имеет методологическую ориентацию и теоретические средства познания. Причем указанные элементы, сформированные изначально путем заимствования различных теоретических моделей и методик из других смежных отраслей науки, в настоящее время эволюционно трансформировались и имеют собственный арсенал науки, самостоятельную систему научного знания. Таким образом, административная деликтология соответствует основным классификационным критериям юридических наук, что позволяет, на наш взгляд, считать ее элементом соответствующей системы научного знания.

27. Вполне допустимы высказывания, что различные формы и виды отклоняющегося поведения, выраженные в виде административных правонарушений или иных деликтов изучаются в различных аспектах сквозь призму конституционного и административного права, гражданского и уголовного права, криминологии и социологии права. Однако следует в данном случае отметить, что административная деликтология имеет собственную специфику, а ее исследования направлены строго на изучение такого социально-правового явления как административная деликтность.

28. Исследуя причины совершения административного правонарушения необходимо каждый раз выяснять как общие, основные, кардинальные, определяющие причины (первопричины), так и непосредственные, конкретные, частные, локальные. Общие причины совершения административных правонарушений, в конечном счете, определяют и содержание частных причин, лежащих в основе конкретного административного деликта. Изучение административных правонарушений, причин и условий, способствующих их совершению, не ограничивается только анализом, оно должно быть синтезом исследования тех процессов, которые способствуют совершению правонарушений.

29. Применительно к пониманию административно-деликтогенных детерминаций появляется возможность выделить в качестве оснований две группы причин и условий, обусловливающих совершение административных деликтов.

К первой следует отнести те причины и условия, которые в малой степени зависят от деятельности органов, осуществляющих профилактику административных правонарушений. Наиболее важными из них являются:

- объективное противоречие между экономическими потребностями и возможностями современного казахстанского общества (отдельных социальных групп, конкретных лиц);

- общее снижение уровня жизни, а в некоторых группах социума ниже границы обеспечения физиологической выживаемости;

- определенные детерминации в области социальной психологии (асоциальные потребности, интересы, взгляды, нравственные ценности лиц, совершающих правонарушения).

Другая группа причин и условий, обуславливающих совершение административных правонарушений, непосредственно связана с деятельностью субъектов, осуществляющих профилактическое воздействие. По содержанию эти причины и условия подразделяются на: а) связанные с недостатками нормативного правового обеспечения профилактической деятельности всех субъектов профилактики; б) факторы организационного характера.

30. Административное правонарушение всегда совершается конкретным лицом, а административная деликтность - это социальное явление, порождаемое условиями жизни общества. Причина конкретного административного правонарушения всегда представляет собой некоторую индивидуальную совокупность, и в этой конкретной причине может не усматриваться непосредственно той социальной обусловленности, которая порождает административная деликтность в целом либо отдельные виды административная правонарушений. Причины административной деликтности непосредственно не могут содержать индивидуальных моментов (например, психологических). Механизм «перетекания» причин совершения административного правонарушения в причины административной деликтности и, наоборот, причин административной деликтности в причины совершения административного правонарушения сложен и требует серьезных исследовательских усилий для уяснения.

31. Выяснение соотношения общего и отдельного, как гносеологической

проблемы, еще не исчерпывает полностью тех вопросов, которые это

соотношение ставит перед ученым, проводящим конкретное соотношение между отдельным и общим в социальных явлениях. Важнейшим для

административно-деликтологического исследования является изучение личности нарушителя административно-правовых норм и особенно социальных условий, породивших конкретное административное правонарушение или административную деликтность в целом. Целесообразно рассмотреть данное соотношение на примере соотношения между индивидуальным и социальным, так как от определения этого соотношения зависит определение основных направлений административно-деликтологических исследований, удельный вес изучения личности и изучения социальных условий в общем объеме

административно-деликтологических исследований.

Оценка полноты решений поставленных задач. В работе задачи,

поставленные перед соискателем, решены в полном объеме, а именно:

- изучен генезис идей и представлений о предмете и природе новой для

Казахстана науки - административной деликтологии;

- определено понятие науки административной деликтологии;

- установлены предмет, метод и принципы науки административной деликтологии;

- обоснована теория административной деликтологии, выявлены характерные закономерности, элементы;

- теоретически определены основные методы и методология административно-деликтологических исследований;

- выявлены основные характеристики субъектов административной деликтности;

- рассмотрено место административной деликтологии в системе юридических наук Республики Казахстан;

- проведен анализ действующего административного законодательства Республики Казахстан, регламентирующего меры противодействия административной деликтности;

- обоснована взаимосвязь социально-правового контроля административной деликтности и административной деликтологии;

- обоснована необходимость использования мер социально-правового контроля в деле противодействия административной деликтности;

- исследована и обоснована необходимость единого прогностического и статистического обеспечения противодействия административной деликтности.

Рекомендации по конкретному использованию результатов исследования:

- признать и развивать административную деликтологию, как самостоятельную социально-правовую науку в системе юридических наук Казахстана;

- создать Центр административно-деликтологических исследований в Республике Казахстан;

- создать Центр по статистике и прогнозированию административной деликтности при Г енеральной прокуратуре Республики Казахстан;

- разработать Концепцию административно-правовой политики;

- разработать Стратегию профилактики правонарушений;

- принять Закон о профилактике правонарушений;

- разработать и принять Административно-деликтный и Административнопроцессуальный кодексы Республики Казахстан;

- внедрить в учебный процесс юридических факультетов высших учебных заведений Республики Казахстан учебную дисциплину «Административная деликтология».

Оценка научного уровня выполненной работы в сравнении с лучшими достижениями в данной области. Диссертация представляет собой первое комплексное исследование на монографическом уровне правового статуирования новой науки в Республике Казахстан - административной деликтологии.

При его проведении изучены передовые научные разработки в сфере административной деликтологии в странах ближнего зарубежья. Исходя из перспективности практического преломления результатов исследования, структура настоящей работы носит собирательный характер, включающий в свою основу вопросы правовых и методологических основ административно - деликтологических исследований, а также развития концептуальных основ теории административной деликтологии и её модернизации.

На основе обобщения результатов проведенных ранее научных исследований по правовому статусу административной деликтологии, их деятельности по обеспечению прав и свобод человека и гражданина, в диссертации дается авторское отношение к вопросу о введении данной науки в научный мир юриспруденции Казахстана. Кроме того, научную неординарность работе придает сочетание в ней теоретико-методологического и прикладного аспектов.

Результаты проведенного исследования показали, что в национальной юридической науке проблемы административной деликтологии в сравнении со степенью научной разработанности других отраслей наук права оказались не разработанными. На сегодняшний день в сфере современной науки Казахстана проблемы, связанные со статуированием административной деликтологии не нашли достаточного освещения.

К сожалению, монографических работ, учебников и учебно-методических пособий, описывающих в детализированном порядке административную деликтологию как научную и учебную дисциплину, в Республике Казахстан нет. Как предмет отдельного исследования вопросы административной деликтологии рассматриваются впервые.

<< | >>
Источник: АБДРАХМАНОВ БАУЫРЖАН ЕРМЕКОВИЧ. Административная деликтология в Республике Казахстан (концептуальные теоретические и методологические проблемы). Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Республика Казахстан Алматы, 2010. 2010

Скачать оригинал источника

Еще по теме ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

  1. 1.1. Заключение под стражу и продление срока содержания под стражей (ст. ст. 108, 109 УПК)
  2. §3. Преддоговорная ответственность и преддоговорные соглашеиия цри заключении договора в соответствии с ВК
  3. 3. Заключения экспертов
  4. 2.1. Экспертное заключение
  5. 16.2. Заключение и расторжение корпоративного договора
  6. 13.4.0бвинительноезаключение: понятие, значение, структура и содержание
  7. 20. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ И ПРАВИЛА ОФОРМЛЕНИЯ ЗАКЛЮЧЕНИЯ СУДЕБНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
  8. § 3. Действия и решения прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением
  9. Заключение эксперта
  10. 8. Заключение эксперта
  11. 13.2. Окончание предварительного следствия с направлением дела с обвинительным заключением в суд
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -