Статья 12. Собственность на землю, земельные участки
Собственность на землю, земельные участки может быть государственной и частной. Земли, земельные участки, не находящиеся в частной собственности граждан Республики Беларусь, в частной собственности иностранных граждан и лиц без гражданства, являющихся родственниками наследодателя, в случае получения ими по наследству земельных участков, предоставленных наследодателю в частную собственность, в частной собственности негосударственных юридических лиц Республики Беларусь (далее — частная собственность, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом) и в собственности иностранных государств, международных организаций, находятся в собственности государства.
Земельный участок может принадлежать на праве общей (долевой или совместной) собственности нескольким собственникам.
Земельные участки могут находиться в частной собственности граждан Республики Беларусь, негосударственных юридических лии Республики Беларусь, собственности иностранных государств, международных организаций.
Земельные участки могут находиться в частной собственности иностранных граждан, лиц без гражданства, являющихся родственниками наследодателя, в случае получения ими по наследству земельных участков, предоставленных наследодателю в частную собственность, если иное не установлено законодательными актами.
В частной собственности граждан Республики Беларусь могут находиться земельные участки, предоставленные для:
строительства и (или) обслуживания жилого дома;
обслуживания зарегистрированной организацией по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним (далее — организация по государственной регистрации) квартиры в блокированном жилом доме;
ведения личного подсобного хозяйства;
коллективного садоводства;
дачного строительства.
Негосударственным юридическим лицам Республики Беларусь земельные участки, находящиеся в государственной собственности, могут предоставляться в частную собственность по результатам аук-
119
циона.
Без проведения аукциона земельные участки могут предоставляться негосударственным юридическим лицам Республики Беларусь для обслуживания принадлежащих им на праве собственности капитальных строений (зданий, сооружений), расположенных на приобретаемых ими в частную собственность земельных участках, а также в иных случаях, определенных Президентом Республики Беларусь.Для размещения дипломатического представительства, консульского учреждения иностранного государства в Республике Беларусь иностранное государство, а также международная организация для размещения своего представительства могут приобрести в собственность земельный участок в порядке, установленном Президентом Республики Беларусь.
Примечание. В данной статье и статьях 14, 39 настоящего Кодекса в случае наследования земельных участков иностранными гражданами и лицами без гражданства под родственниками понимаются близкие родственники наследодателя; иные лица, находящиеся в родственной связи с наследодателем, имеющие общих предков до прадеда и прабабки; родители, дети, усыновители, усыновленные (удочеренные), родные братья и сестры, дед, бабка, внуки супруга (супруги) наследодателя.
(В редакции Закона Республики Беларусь от 6 ноября 2008 г. Л? 447-3 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2008. № 275. 2/1544.)
Комментарий
1. Часть 1 ст. 12 определяет формы и виды права собственности на землю, земельные участки. Закрепление двух форм собственности на землю — государственной и частной, которые определяют принадлежность земель, земельных участков соответствующим субъектам, - соответствует ГК, но не охватывает всех видов этого права (см. ч. 3 этой статьи).
Субъект права государственной собственности на землю в ст. 12 не назван. Гражданское законодательство, которое устанавливает, что субъектами права государственной собственности являются Республика Беларусь и административно-территориальные единицы (п. 2 ст. 213 ГК), не закрепляет принадлежность земельных участков названным субъектам права государственной собственности.
Наличие республиканской собственности (собственности Республики Беларусь) на землю, земельные участки предусмотрено Законом Республики Беларусь «Об объектах, находящихся только в собственности государства» (см. комментарий к ст. 13) применительно к землям, которые не подлежат предоставлению в частную собственность.120
v Объекты, находящиеся в коммунальной собственности (собственности административно-территориальных единиц), предусмотрены в Законе о местном управлении и самоуправлении. В соответствии со ст. 33 данного Закона природные ресурсы (земля, ее недра, воды, леса, растительный и животный мир) составляют экономическую основу местного управления и самоуправления, но не включаются в состав коммунальной собственности. Специальная норма (ст. 34 Закона), которая предусматривает права Советов по распоряжению природными ресурсами, закрепляет их полномочия в этой области. Право распоряжения природными ресурсами Советы осуществляют путем предоставления их в установленном законодательством Республики Беларусь порядке во владение и пользование предприятиям, организациям, учреждениям, объединениям и гражданам. Субъекты, осуществляющие хозяйственную деятельность, вносят Советам плату за использование природных ресурсов, а также возмещают ущерб, причиненный окружающей среде в результате их деятельности. Таким образом, право коммунальной собственности на землю, земельные участки не получило законодательного закрепления, в связи с чем государственная собственность на землю должна рассматриваться как собственность Республики Беларусь.
Косвенно это находит подтверждение в нормативных правовых актах, регулирующих переход земельных участков из частной собственности в государственную. Так, в п. 5 Положения о порядке выкупа земельных участков, находящихся в частной собственности, для государственных нужд1, указывается на передачу земельного участка в собственность Республики Беларусь после его выкупа. При добровольном отчуждении земельного участка, находящегося в частной собственности, в собственность Республики Беларусь или принудительном изъятии такого земельного участка осуществляется государственная регист-
1 Положение о порядке выкупа находящихся в частной собственности земельных участков для государственных нужд: утв.
постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 марта 2008 г. № 462, в редакции от 31 декабря 2008 г. N° 2053) // НРПА. 2008. № 83. 5/27442; № 209. 5/28212; № 222. 5/28329; 2009. N» 1. 5/28978; № 6. 5/29080; № 14. 5/29066; 5/29081, № 44. 5/29298.121
рация перехода права собственности на земельный участок к Республике Беларусь1.
Субъектами права частной собственности на землю в данной статье названы лица, которые в соответствии со ст. 213 ГК могут быть субъектами этого права:
физические лица (граждане Республики Беларусь; иностранные граждане и лица без гражданства, являющиеся родственниками наследодателя, в случае получения ими по наследству земельных участков, предоставленных наследодателю в частную собственность);
негосударственные юридические лица Республики Беларусь.
Необходимо отметить, что в качестве самостоятельного вида права собственности на землю ст. 12 закрепляет собственность иностранных государств, международных организаций, которая не может быть отнесена ни к частной собственности (это противоречит гражданскому законодательству), ни к государственной собственности.
Разделяя право собственности на земли, земельные участки на виды по субъектному составу, ч. 1 ст. 12 устанавливает презумпцию принадлежности земель государству в тех случаях, когда отсутствуют сведения о других субъектах права собственности. Это правило может быть применимо как к земельным участкам, относительно которых неизвестен их правообладатель-собственник, так и к землям, которые не индивидуализированы в виде отдельных участков.
2. Часть 2 ст. 12 указывает на возможность возникновения общей (долевой или совместной) собственности на земельный
1 См. п. 3 Перечня административных процедур, совершаемых Государственным комитетом по имуществу и подчиненными ему организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и внесении изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 8 июня 2004 г. № 689: утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 ноября 2007 г.
№ 1578 // НРПА. 2007. № 291. 5/26253; 2008. № 83. 5/27442, № 188. 5/28107, № 209. 5/28212; 2009. N° 14. 5/29066; Пункт 413 Перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными государственными организациями по заявлениям граждан: утв. Указом Президента Республики Беларусь от 16 марта 2006 г. № 152 // НРПА. 2006. № 44. 1/7344; № 222. 1/8854; 2008. № 29. 1/9411; 2009. № 53. 1/10497.122
участок, понятие и признаки которой определяются по правилам гражданского законодательства (ст. 246 ГК).
Правовой режим земельного участка как объекта общей собственности устанавливается с учетом земельно-правовых особенностей этого вида недвижимого имущества. Наличие у земельного участка такого обязательного признака, как целевое назначение ограничивает возникновение общей собственности, так как целевой признак определяется для различных субъектов этого права в виде императивных норм. Поэтому общая собственность на земельный участок может принадлежать только тем субъектам, которые могут использовать участок с указанным целевым назначением.
При разграничении общей собственности на земельный участок на совместную и долевую следует руководствоваться нормой ГК о том, что общая собственность на имущество является долевой, за исключением случаев, когда законодательными актами допускается образование совместной собственности на это имущество (п. 3 ст. 246).
Так, например, для физических лиц совместной собственностью будет являться земельный участок, приобретенный во время брака, если договором между ними не установлен иной режим этого имущества (ст. 259 ГК). В соответствии со ст. 23 КоБС имущество, нажитое супругами в период брака, независимо от того, на кого из супругов оно приобретено либо на кого или кем из супругов внесены денежные средства, является их общей совместной собственностью. Супруги имеют равные права владения, пользования и распоряжения этим имуществом, если иное не предусмотрено Брачным договором.
Общая собственность на земельный участок может также возникнуть при приобретении земельного участка для содержания и обслуживания недвижимого имущества совместного домовладения собственниками этого имущества в соответствии с Законом Республики Беларусь от 8 января 1998 г.
№ 135-3 «О совместном домовладении»1. В данном случае на земельный участок, который используется для обслуживания объектов недвижимости, будет распространяться общая долевая собственность.1 Ведамасщ Нацыянальнага сходу Рэспублш1 Беларусь. 1998. № 7. Ст. 88; N° 20. Ст. 219; НРПА. 2007. № 170. 2/1348; 2008. № 172. 2/1469.
123
3. Статья 12 определяет общие требования, которые предъяв ляются к собственникам земельных участков.
Для граждан Республики Беларусь, негосударственных юридических лиц Республики Беларусь не установлено специальных требований, кроме их национальной принадлежности к субъектам Республики Беларусь.
Части 3 и 4 комментируемой статьи показывают, что национальный режим в отношении права собственности на землю не распространяется на иностранных субъектов, которые ограничены в правах на обладание земельной собственностью.
Иностранные государства, международные организации могут быть субъектами этого права только для определенной цели.
Иностранные юридические лица вообще не наделены правом собственности на земельные участки. Иностранные граждане, лица без гражданства, могут стать собственниками земельных участков только при следующих условиях:
при получении ими по наследству земельных участков, предоставленных наследодателю в частную собственность;
если они являются родственниками наследодателя (степень родства, установленная земельным законодательством, не ограничивается).
4. Часть 5 ст. 12 определяет цели, для которых земельные участки могут предоставляться в частную собственность граж дан Республики Беларусь. Перечень целей является исчерпыва ющим, он не подлежит расширительному толкованию. Целевое назначение земельных участков, находящихся в частной соб ственности граждан Республики Беларусь, соответствует их граж данской правоспособности как физических лиц и не связано с ведением предпринимательской деятельности.
Для иностранных граждан и лиц без гражданства в случае получения ими по наследству земельного участка цель его использования на праве частной собственности будет соответствовать той, для которой участок предоставлялся наследодателю.
Кодекс о земле называет следующие цели, для которых земельные участки могут предоставляться в частную собственность граждан Республики Беларусь:
124
• для строительства и (или) обслуживания жилого дома
В соответствии с ЖК жилой дом - здание, в котором более половины площади пола занято жилыми помещениями. Земельный участок для названной выше цели предоставляется для строительства одноквартирного жилого дома, состоящего из одной квартиры, вход в которую организован с придомовой территории (ст. 1 ЖК).
Цель использования данного земельного участка обеспечивает реализацию прав граждан в жилищных отношениях, а именно предусмотренное ст. 9 ЖК право граждан Республики Беларусь вести индивидуальное жилищное строительство и получать для этого земельный участок.
Следует обратить внимание на несовпадение терминологии, используемой в жилищном и земельном законодательстве для обозначения жилого помещения, которое строится на предоставленном гражданину Республики Беларусь для жилищного строительства земельном участке. Полагаем, что понятия «жилой дом», «индивидуальный жилой дом», «одноквартирный жилой дом» следует считать в данном случае равнозначными.
Для строительства и обслуживания жилого дома может предоставляться земельный участок, на котором отсутствует жилой дом, в этом случае гражданин может самостоятельно строить жилой дом собственными силами или подрядным способом, а затем использовать участок для обслуживания этого строения. В соответствии со ст. 1 ЖК участок земли, отведенный для строительства и обслуживания жилого дома, определяется как придомовая территория.
К застройке земельного участка, предоставленного для строительства и обслуживания жилого дома, применимы общие требования, которые установлены гражданским законодательством к застройке земельного участка (ст. 264 ГК). Эти требования заключаются в следующем.
Владелец (пользователь) земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, а собственник участка также вправе разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных, строительных и иных норм и правил, а также требований земельного законодательства.
125
Если иное не предусмотрено законодательством или договором, собственник (владелец, пользователь) земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.
Строительство дома является основанием возникновения права собственности на него (ст. 102 ЖК). Поскольку вновь построенный жилой дом как объект недвижимого имущества подлежит обязательной государственной регистрации в соответствии со ст. 3 Закона Республики Беларусь о государственной регистрации недвижимого имущества, право собственности на него будет возникать с момента такой регистрации, что определено ст. 220 ГК.
В случае приобретения по основаниям, предусмотренным законодательством, уже построенного жилого дома, гражданин может получить участок в собственность для обслуживания жилого дома. В этом случае требования, которые предъявляются к застройщику участка: наличие разрешительной документации на строительство х; соблюдение установленных сроков строительства жилых домов 2; указание в заявлении на получение земельного участка источников финансирования строительства жилого дома не применяются;
• для обслуживания зарегистрированной организацией по государственной регистрации квартиры в блокированном жилом доме
В ст. 1 ЖК определено, что блокированный жилой дом -жилой дом, состоящий из двух и более квартир, вход в каждую из которых организован непосредственно с придомовой территории. При строительстве блокированного жилого дома реализуется право граждан осуществлять коллективное жилищное стро-
1 О некоторых мерах по совершенствованию архитектурной и строитель ной деятельности: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 февраля 2007 г. № 223 //НРПА. 2007. № 56. 5/24788; 2008. № 5. 5/26487; № 92. 5/27490.
2 О некоторых мерах по сокращению не завершенных строительством неза- консервированных жилых домов, дач: Указ Президента Республики Бела русь от 7 февраля 2006 г. № 87 // НРПА. 2007. № 24. 1/7258; 2009. № 41. 1/10450 (приостановлено Указом Президента Республики Беларусь от 6 февраля 2009 г. JM» 64 «О внесении дополнений и изменений в некоторые указы Президента Республики Беларусь по воспросам строительства, изъя тия и предоставления земельных участков»).
126
ительство (ст. 9 ЖК) без создания организации по строительству, эксплуатации, обслуживанию, ремонту, управлению и приобретению жилых помещений.
В данном случае земельный участок предоставляется только для обслуживания квартиры, уже зарегистрированной как объект недвижимого имущества;
• для ведения личного подсобного хозяйства
В соответствии с Законом о личных подсобных хозяйствах граждан личное подсобное хозяйство граждан - форма хозяйственно-трудовой деятельности граждан по производству сельскохозяйственной продукции, основанная на использовании земельных участков, находящихся в частной собственности, в пожизненном наследуемом владении, переданных им в аренду для ведения личного подсобного хозяйства.
Эта деятельность не носит предпринимательского характера. Указание на производство сельскохозяйственной продукции как содержание деятельности по ведению личного подсобного хозяйства свидетельствует о том, что данный участок предоставляется в качестве средства производства, а не для застройки. В то же время гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, как землепользователям предоставлено право возводить в установленном законодательством порядке на своем участке, хозяйственные строения и сооружения (ст. 4 Закона), что не меняет его основного целевого назначения. Такие строения и сооружения должны быть связаны с ведением личного подсобного хозяйства и их строительство вытекает из прав по использованию земельного участка (см. комментарий к ст. 69).
Хозяйственные строения и сооружения, возведенные на земельных участках, сведения о посевной площади земельных участков относятся к объектам похозяйственного учета1, который ведется во всех сельских (поселковых) исполнительных и распорядительных органах, а также в городских и районных исполнительных и распорядительных органах по подчиненным им сельским населенным пунктам. Документами похозяйственного учета являются похозяйственная книга сельского (посел-
1 Об организации ведения похозяйственного учета: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15 ноября 2005 г. № 1273 // НРПА. 2005. № 180. 5/16773; 2006. № 124. 5/22658; 2007. № 292. 5/26272; 2009. № 14. 5/29066.
127
кового) исполнительного и распорядительного органа, в которую заносятся данные о наличии хозяйственных строений и сооружений.
Таким образом, предоставление земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства предполагает его многофункциональное использование, соответствующее цели ведения личного подсобного хозяйства;
• для коллективного садоводства
В соответствии с Положением о садоводческом товариществе, утвержденном Указом Президента Республики Беларусь от 28 января 2008 г. № 501, коллективное садоводство - осуществляемая с использованием объектов общего пользования товарищества членами товарищества деятельность по выращиванию плодовых, ягодных, овощных, декоративных и иных сельскохозяйственных культур на земельных участках, предоставленных для ведения коллективного садоводства.
Коллективное садоводство ведется путем объединения граждан, которые хотят заниматься этой деятельностью, в садоводческое товарищество, которым признается некоммерческая организация, осуществляющая свою деятельность на основе членства граждан, использования предоставленных для ведения коллективного садоводства земельных участков в целях выращивания плодовых, ягодных, овощных, декоративных и иных сельскохозяйственных культур, создания условий для отдыха и досуга, удовлетворения иных потребностей членов товарищества (см. комментарий к ст. 39).
В частную собственность передаются земельные участки, предоставленные для ведения коллективного садоводства членам товарищества - гражданам Республики Беларусь.
Содержание целевого назначения данных земельных участков определяется теми правами, которые имеют члены садоводческого товарищества при использовании этих участков (п. 18 Положения о садоводческом товариществе):
самостоятельно хозяйствовать на предоставленном ему земельном участке в соответствии с Положением, иными актами
1 Положение о садоводческом товариществе: утв. Указом Президента Республики Беларусь от 28 января 2008 г. № 50 // НРПА. 2008. № 29. 1/9400; 2009. № 27. 1/10432.
128
законодательства, уставом и правилами внутреннего распорядка товарищества;
осуществлять в соответствии со строительными, природоохранными, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными требованиями законодательства, в том числе техническими нормативными правовыми актами, и проектом организации и застройки территории товарищества строительство и реконструкцию садовых домиков, а также хозяйственных строений и сооружений, необходимых для ведения коллективного садоводства.
Законодательство не предусматривает обязательной застройки данного участка, рассматривая это как право граждан, ведущих коллективное садоводство, которые могут ограничиться лишь выращиванием сельскохозяйственных культур;
• для дачного строительства
Дачное строительство практически не урегулировано законодательством Республики Беларусь как самостоятельный вид некоммерческой деятельности граждан.
Дачное строительство может осуществляться гражданами Республики Беларусь в составе дачных кооперативов (см. комментарий к ст. 39) и правовой режим этого участка имеет много общего с участком для коллективного садоводства. Однако в отличие от коллективного садоводства участок для дачного строительства непосредственно предназначен для застройки — строительства дачного домика, к строительству которого предъявляются такие же требования, как и к строительству жилых домов.
Земельные участки в частную собственность граждан Республики Беларусь предоставляются по решению местного исполнительного комитета, а для строительства и обслуживания одноквартирных, блокированных жилых домов — по результатам аукционов, если иное не предусмотрено Президентом Республики Беларусь (см. комментарий к ст. 34, 35). При получении по наследству земельных участков, находящися в частной собственности, иностранными лицами и лицами без гражданства в соответствии с настоящей статьей, происходит переход права собственности на эти участки указанным лицам в порядке наследования (см. комментарий к ст. 52).
129
5. Часть 6 ст. 12 устанавливает общие условия возникновения права собственности негосударственных юридических лиц на земельные участки. Следует отметить, что КоЗ допускал предоставление земельных участков в собственность юридических лиц лишь при приватизации объектов государственной собственности и осуществлении инвестиционных проектов. Существенным нововведением Кодекса о земле является то, что не устанавливаются конкретные случаи, когда возможно предоставление земельных участков в частную собственность негосударственным юридическим лицам, в результате чего они получают возможность приобретать земли в собственность для любых целей, связанных с осуществлением хозяйственной и иной деятельности. При этом цели использования земель должны соответствовать уставным целям юридических лиц.
Субъектом права частной собственности согласно ч. 6 комментируемой статьи являются негосударственные юридические лица, что соответствует ст. 213 ГК. В то же время в законодательстве отсутствует единый критерий отнесения юридических лиц к негосударственным. Так, например, для целей Закона Республики Беларусь от 19 января 1993 г. № 2103-ХИ «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь» негосударственными юридическими лицами признаются юридические лица, у которых доля государственной собственности в уставном фонде составляет менее 50 процентов.
Анализ положений ГК свидетельствует, что негосударственные юридические лица могут быть как коммерческими, так и некоммерческими. При этом коммерческие организации негосударственной формы собственности могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, частных унитарных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств, а некоммерческие — в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законодательными актами. При этом в уставном фонде негосударственных юридических лиц может присутствовать и доля государственной собственности.
130
По общему правилу земельные участки, находящиеся в госу дарственной собственности, предоставляются в частную собствен ность негосударственным юридическим лицам по результатам аукционов. Без проведения аукциона земельные участки могут предоставляться в собственность негосударственным юридичес ким лицам Республики Беларусь в случаях, предусмотренных комментируемой статьей и п. 6 Указа № 667:
- для обслуживания принадлежащих им на праве собственности капитальных строений (зданий, сооружений), расположенных на приобретаемых ими в частную собственность земельных участках;
- если по условиям отвода земельного участка требуется предоставление им другого земельного участка взамен изымаемого (в том числе взамен намеченного к изъятию и предоставлению этим лицам);
- юридическим лицам, получившим в установленном законодательством порядке разрешения соответствующих исполнительных комитетов на проведение проектно-изыскательских работ для строительства капитальных строений (зданий, сооружений) до 2 мая 2006 г. — в г. Минске, областных центрах к пригородных зонах этих городов, до 1 января 2008 г. - на иных территориях, если на эту дату не было предусмотрено проведение аукционов;
- резидентам свободных экономических зон - для строительства и обслуживания объектов недвижимого имущества б этих зонах;
- при необходимости занятия дополнительного земельного участка, если при проведении реконструкции существующегс объекта без изменения его функционального назначения либо б ходе выполнения проектно-изыскательских работ выяснилось, что для строительства объекта требуется земельный участок большего размера;
- при приобретении не завершенных строительством, неза-консервированных капитальных строений (кроме не завершенных строительством жилых домов и жилых помещений), решение об отчуждении которых принято Президентом Республики Беларусь;
- для размещения объекта недвижимого имущества на территории Республики Беларусь, если строительство такого объек-
131
та и конкретное юридическое лицо определены решением Президента Республики Беларусь либо государственной программой, утвержденной Президентом Республики Беларусь или Советом Министров Республики Беларусь;
- по решению Президента Республики Беларусь в иных случаях.
Порядок предоставления земельных участков в собственность юридических лиц определяется Указом № 667, Положением о порядке организации и проведения аукционов по продаже земельных участков в частную собственность, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 марта 2008 г. № 462, и иными нормативными правовыми актами (см. комментарий к ст. 34).
6. Часть 7 ст. 12 определяет цели предоставления земельных участков в собственность иностранных государств и международных организаций. Специфика этих субъектов права собственности определяется их международно-правовым статусом как субъектов международных отношений. При предоставлении права собственности на землю иностранным государствам и международным организациям сохраняется юрисдикция Республики Беларусь на соответствующие участки, поэтому это право имеет целевой характер, как и в отношение всех других субъектов.
6.1. Иностранные государства могут приобрести земельные участки в собственность для единственной цели - размещения дипломатического представительства, консульского учреждения иностранного государства, которые являются постоянными органами дипломатического представительства, осуществляющими фукнции внешних сношений. Выполняемые ими функции, иммунитеты и привилегии органов дипломатического представительства определяются Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г.1, и Венской конвенцией о консульских
1 Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.: ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета БССР от 6 апреля 1964 г. «О ратификации Венской конвенции о дипломатических сношениях» // Эталон - Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. Минск, 2009.
132
сношениях 1963 г.1, участницей которых является Республика Беларусь.
Для выполнения своих функций дипломатические представительства и консульские учреждения наделяются соответствующими иммунитетами и привилегиями. Иммунитеты и привилегии, установленные Венской конвенцией о дипломатических сношениях, вытекающие из суверенного равноправия всех государств, подразделяются на иммунитеты и привилегии дипломатического представительства и личные иммунитеты и привилегии членов дипломатического персонала и их семей, и касаются в том числе имущества (зданий, земельных участков). Члены дипломатического персонала и члены их семей при приобретении земельного участка и иного имущества для личных целей имеют такие же права, как соответствующие категории физических лиц.
Гражданско-правовой статус здания и земельного участка, занимаемого представительством, не влияет на иммунитеты и привилегии последнего.
Земельно-правовой режим участка, предоставленного для размещения и деятельности постоянных органов внешних сношений иностранных государств на территории Республики Беларусь, в том числе предоставление земельного участка в собственность иностранного государства, не влияет на иммунитеты и привилегии, которыми обладают дипломатические представив тельства и консульские учреждения в соответствии с междуна^ родными конвенциями о дипломатических и консульских сношениях.
Международные организации, которые могут приобрести земельный участок в собственность для размещения своего представительства, имеют различный статус в международных отношениях, который, однако, не влияет на право получения земельного участка в собственность.
1 Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.: Республика Беларусь присоединилась Указом Президиума Верховного Совета Республики Беларусь от 27 февраля 1989 г. № 2621-XI «О присоединении Республики Беларусь к Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года» // Эталон - Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. Минск, 2009.
133
Разделение международных организаций по характеру членства на межгосударственные (межправительственные) и неправительственные, которое имеет важное значение в международных отношениях, не учитывается при предоставлении земельного участка. Статья 12 Кодекса о земле не уточняет круг международных организаций, которые могут быть субъектами права собственности на землю. В этих отношениях международные организации выступают как участники гражданского оборота, как правило, наделенные правами юридического лица.
Возможность предоставления земельных участков междуна родным организациям может предусматриваться соответствую^ щими международными соглашениями. Например, Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Программой развития Организации Объединенных Наций, подписанное в г. Нью-Йорке 24 сентября 1992 г., ратифицированное Законом Республики Беларусь от 9 ноября 1999 г. № 318-31, предусмат ривает, что во исполнение своей обязанности принимать учас тие и сотрудничать в осуществлении проектов, субсидируемых ПРООН, Правительство обеспечивает в качестве своего взноса земельные участки, не уточняя, на каком именно праве такой участок будет предоставлен. ;
Иностранные государства и международные организации приобретают земельные участки в собственность в особом порядке, установленном Президентом Республики Беларусь, который закреплен в Положении о порядке предоставления зданий, помещений и земельных участков дипломатическим представи-J тельствам, приравненным к ним представительствам междуна-; родных организаций и консульским учреждениям иностранных государств в Республике Беларусь2. Как следует из названия данного нормативного правового акта, речь идет о предос-
1 О ратификации Соглашения между Правительством Республики Бела русь и Программой развития Организации Объединенных Наций: Закон Республики Беларусь от 9 ноября 1999 г. № 318-3 // НРПА. 2000. № 26. 2/93.
2 Положение о порядке предоставления зданий, помещений и земельных участков дипломатическим представительствам, приравненным к ним представительствам международных организаций и консульским учреж^ дениям иностранных государств в Республике Беларусь: утверждено Ука. зом Президента Республики Беларусь от 17 декабря 2003 г. № 563 // НРПА. 2003. № 142. 1/5172; 2007. № 16. 1/8265; 2008. № 133. 1/9730; 2009. № 41. 1/10450.
134
тавлении земельных участков в собственность только международным организациям, приравненным к дипломатическим представительствам, то есть межправительственным организациям. В этой части имеется несоответствие между Кодексом о земле (ст. 12) и названным Указом, который не распространяется на все другие международные организации.
В соответствии с Положением земельные участки предоставляются в собственность иностранным государствам на условиях взаимности. Аккредитующее государство при приобретении здания (части здания) в собственность может также приобрести в собственность земельный участок, необходимый для обслуживания здания (части здания), если:
в соответствии с законодательством аккредитующего государства Республика Беларусь может для этих же целей приобрести в собственность земельный участок на территории данного государства;
одновременно с приобретением в собственность земельного участка на территории Республики Беларусь аккредитующее государство предоставляет Республике Беларусь в собственность земельный участок на территории этого государства для тех же целей.
Земельные участки для представительств могут быть приобретены аккредитующим государством или международной организацией на основании решения Президента Республики Беларусь. Договор о приобретении земельного участка аккредитующим государством или международной организацией заключается с Советом Министров Республики Беларусь.
Учет потребности представительств в зданиях, помещениях и земельных участках осуществляет Министерство иностранных дел на основании обращений аккредитующих государств, международных организаций или представительств и информирует об этом государственное учреждение «Главное управление по обслуживанию дипломатического корпуса и официальных делегаций «Дипсервис» Управления делами Президента Республики Беларусь. Указанные обращения рассматриваются Дип-сервисом в срок, не превышающий шести месяцев со дня их получения Дипсервисом.
Земельные участки предоставляются представительствам в пользование и аренду решением Президента Республики Бела-
135
русь или по его поручению Советом Министров Республики Беларусь. Передача земельных участков представительствам осуществляется местными исполнительными и распорядительными органами в порядке, установленном законодательством.
Среди международных соглашений Республики Беларусь в области дипломатических и консульских отношений взаимный обмен правом собственности на недвижимость (земельный участок и здания для размещения посольства) предусматривает Соглашение между Республикой Беларусь и Боливарианской Республикой Венесуэла об обмене недвижимостью для размещен
НИЯ ПОСОЛЬСТВ1 . ;
Ряд других соглашений, которые имеются между Республикой Беларусь и иностранными государствами (между Правительством Республики Беларусь и Правительством Турецкой Республики от 8 августа 2005 г.2; между Правительством Республики Беларусь и Кабинетом Министров Украины от 12 августа 2002 г. 3; между Правительством Республики Беларусь и Правительством Кыргызской Республики от 13 декабря 1995 г. 4; между Правительством Республики Беларусь и Прави-
1 Соглашение между Республикой Беларусь и Боливарианской Республи кой Венесуэла об обмене недвижимостью для размещения посольств, зак люченное путем обмена нотами, от 1 сентября 2008 года: Текст Ноты одоб рен Указом Президента Республики Беларусь от 25 июня 2008 г. № 351 «О заключении путем обмена нотами Соглашения между Республикой Беларусь и Боливарианской Республикой Венесуэла об обмене недвижи мостью для размещения посольств» // НРПА. 2008. М° 158. 1/9830.
2 О ратификации Соглашения между Правительством Республики Бела русь и Правительством Турецкой Республики о взаимном предоставле нии земельных участков для размещения дипломатических представи тельств: Закон Республики Беларусь от 19 июля 2005 г. № 34-3 // НРПА. 2005. № 120. 2/1131.
8 О ратификации Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Кабинетом Министров Украины об условиях размещения и обслуживания дипломатических представительств Республики Беларусь в Украине и Украины в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь от 5 ноября 2001 г. № 52-3 // НРПА. 2001. № 106. 2/801. 4 Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Кыргызской Республики о взаимном предоставлении в собственность зданий и аренде земельных участков в городе Бишкеке и городе Минске для нужд Полномочного представительства Кабинета Министров Республики Беларусь в Кыргызской Республике и Посольства Кыргызской Республики в Республике Беларусь от 13 декабря 1995 года // Эталон -Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. Минск, 2009.
136
тельством Латвийской Республики от 22 августа 1995 г. 1; между Правительством Республики Беларусь ^ Правительством Литовской Республики от 18 июля 1995 г. 2 и др.) предусматривают предоставление земельных участков лщць на праве аренды.
Еще по теме Статья 12. Собственность на землю, земельные участки:
- Статья 10. Деление и слияние земельных участков
- Статья 12. Собственность на землю, земельные участки
- Статья 14. Пожизненное наследуемое владение земельными участками
- Статья 16. Временное пользование земельными участками
- Статья 31. Плата за земельные участки, находящиеся в государственной собственности и предоставляемые в частную собственность, собственность иностранных государств, международных организаций, а также за право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности. Стоимость земельных участков, находящихся в частной собственности, при совершении сделок с ними
- Статья 32. Плата за пользование земельными участками
- Статья 33. Поступление и использование средств за земельные участки, находящиеся в государственной собственности и предоставляемые в частную собственность, собственность иностранных государств, международных организаций, за право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности, а также за пользование земельными участками, находящимися в государственной сооственности
- Статья 35. Основания для предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности
- Статья 47. Сделки с земельными участками и правами на них
- Статья 50. Особенности ипотеки земельных участков и залога права аренды земельных участков
- Статья 52. Особенности наследования земельных участков, находящихся в частной собственности граждан
- Статья 15. Собственность на землю граждан и юридических лиц
- Статья 18. Собственность на землю субъектов Российской Федерации