Статья 72. Возврат самовольно занятого земельного участка»

Самовольным занятием земельного участка является использо­вание земельного участка без документа, удостоверяющего право на него, за исключением случаев использования гражданами земель­ных участков, предоставленных им до 1 января 1999 года для строи­тельства и (или) обслуживания жилого дома, обслуживания зарегис­трированной организацией по государственной регистрации квар­тиры в блокированном жилом доме, ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства, дачного строительства, стро­ительства и эксплуатации индивидуального гаража для хранения транспортного средства, сведения о которых внесены в земельно-ка­дастровую документацию, случая, предусмотренного частью первой статьи 44 настоящего Кодекса, а также иных случаев использования земельных участков гражданами, индивидуальными предпринима­телями, юридическими лицами, предусмотренных решениями госу­дарственных органов, осуществляющих государственное регулирова­ние и управление в области использования и охраны земель в соот­ветствии с их компетенцией, предусмотренной настоящим Кодексом и иными актами законодательства, либо по постановлению суда.

Самовольно занятый земельный участок возвращается по его принадлежности без возмещения лицу затрат, произведенных им за время незаконного использования. Приведение земельного участка в пригодное для использования состояние, включая снос возведенных на нем строений, производится за счет лица, самовольно занявшего земельный участок.

Возврат самовольно занятого земельного участка производится на основании решения Минского городского, городского (города об­ластного подчинения), районного, сельского, поселкового исполни-

1 Положение о порядке перевода земель из одних категорий и видов в другие и отнесения земель к определенным видам, утвержденное Указом № 667.

507

тельного комитета, принятого в соответствии с его компетенцией, и по представлению соответствующего территориального органа Госу­дарственного комитета по имуществу Республики Беларусь в срок, указанный в этом решении, либо по постановлению суда.

Комментарий

Одним из наиболее распространенных нарушений законода­тельства об охране и использовании земель является самоволь­ное занятие земельного участка.

Кодекс о земле в нормах комментируемой статьи впервые определил содержание понятия «самовольное занятие земельно­го участка» как использование земельного участка без докумен­та, удостоверяющего право на него, за исключением определен­ных случаев. Несмотря на отсутствие определения этого терми­на в законодательстве ранее, данный состав правонарушения был закреплен в КоАП (ст. 23.41) и УК (ст. 386), что давало основание для его различной трактовки и в ряде случаев неза­конного привлечения к ответственности.

В литературе отмечается, что самовольное занятие земельно­го участка выражается в огораживании земельного участка, иных мерах для воспрепятствования доступа на него других лиц, в возведении на нем различных сооружений, обработке и произ­водстве посадок, посевов сельскохозяйственных и иных куль­тур, т.е. такой деятельности, которая свидетельствует о том, что данный земельный участок принадлежит конкретному лицу при отсутствии у него надлежаще оформленного права на зем­лю. Как самовольное занятие земельного участка могут расце­ниваться последствия сделок, заключенных с нарушением зако­нодательства (например, самовольная мена или купля-прода­жа), которые привели к изменению субъекта права на земель­ный участок. Не относится к самовольному занятию земельно­го участка самовольное сенокошение, самовольная парковка транспортного средства на земельном участке и т.п.1

Основополагающим при определении термина «самовольное занятие земельного участка» является выяснение момента воз­никновения права на земельный участок. Закон о государствен-

1 Земельный кодекс Украины: комментарий. X., 2002. С. 550-551.

508

ной регистрации недвижимого имущества закрепляет обязатель­ность осуществления государственной регистрации права на зе­мельный участок как юридического акта признания и подтвер­ждения государством возникновения права на недвижимое иму­щество.

Согласно ст. 20, 21 Кодекса о земле и п. 7 Указа № 667 право на земельный участок по общему правилу возникает у гражданина, индивидуального предпринимателя или юридичес­кого лица с момента государственной регистрации этого права в организации по государственной регистрации и удостоверяется свидетельством (удостоверением) о государственной регистра­ции, за исключением определенных случаев, что, однако, не от­ражено в п. 7 названного Указа. Исключения установлены при предоставлении земельного участка во временное пользование гражданину Республики Беларусь для строительства (установ­ки) временных индивидуальных гаражей в населенных пунк­тах, огородничества, сенокошения и выпаса сельскохозяйствен­ных животных, когда право на земельный участок возникает с момента принятия решения соответствующего местного испол­нительного комитета без выдачи документа, удостоверяющего право временного пользования земельным участком.

Из изложенного следует, что только наличие свидетельства (удостоверения) о государственной регистрации или решения местного исполнительного комитета в вышеуказанных случаях дает право на занятие земельного участка. Заметим при этом, что без оформления имущественных прав на земельные участки может осуществляться только общее землепользование - право прохода через любой земельный участок (п. 2 ст. 263 ГК).

Однако Кодекс о земле в ч. 1 комментируемой статьи содер­жит нормы о возможности использования земельного участка без получения правоудостоверяющего документа. В предусмот­ренных случаях основанием для пользования является реше­ние уполномоченного органа о предоставлении земельного учас­тка, постановление суда, строительный паспорт, паспорт земле­владения, документы об уплате земельного налога, сведения из земельно-кадастровой документации. Эти нормы Кодекса о зем­ле в некоторой степени можно считать правомерными, посколь­ку согласно п. 2 ст. 7 ГК общее правило возникновения права

509

на имущество, подлежащее государственной регистрации, — с момента регистрации этого имущества или соответствующих прав на него применяется, если иное не установлено законода­тельством.

Отметим, однако, что подобную практику правового регули­рования с изъятиями из общих правил в отношении земельных участков следует признать нецелесообразной, поскольку Кодекс о земле формально допускает использование земельного участ­ка, не оформленного надлежащим образом, не устанавливая при этом обязанности в дальнейшем произвести государственную регистрацию создания земельного участка, возникновения права на него и сроков для ее осуществления.

Как справедливо отмечается в юридической литературе, само только решение о предоставлении земельного участка не может служить достаточным указанием на местоположение земельно­го участка и его границы. Наличие такой нормы дает возмож­ность местным исполнительным комитетам своими решения­ми подтверждать правомерность владения практически любым земельным участком в границах их территориальной компе­тенции.

Таким образом, во избежание злоупотребления властными полномочиями и в целях наведения порядка на земле следует исключить случаи, предусмотренные в ч. 1 комментируемой ста­тьи, разрешающие использование земельных участков с изъяти­ями из общего правила и признать самовольным пользование земельным участком без государственной регистрации созда­ния земельного участка, возникновения права на него и получе­ния правоудостоверяющего документа. Необходимо, во-первых, установить в Кодексе о земле обязанность землепользователей зарегистрировать предоставленные или используемые до вступ­ления в силу Кодекса о земле земельные участки и права на них и установить срок для ее осуществления; во-вторых, дополнить ст. 23.41 КоАП отдельной частью, устанавливающей ответ­ственность за невыполнение обязанности по обращению за госу­дарственной регистрацией земельного участка, предоставленно­го или используемого до вступления в силу Кодекса о земле.

Привлечение к административной или уголовной ответствен­ности не решает главный вопрос — возврат земельного участка

510

его законному владельцу. Земельный участок может быть воз­вращен правонарушителем добровольно или принудительно по решению уполномоченных органов.

Следует отметить, что самовольное занятие земельного учас­тка может быть сопряжено с возведением самовольной пост­ройки. Гражданско-правовые последствия самовольного строи­тельства предусмотрены в ст. 223 ГК. Самовольное строитель­ство незамедлительно приостанавливается.

Соответствующие органы местного управления и самоуправ­ления могут принять решение о продолжении строительства либо

0 принятии постройки в эксплуатацию и ее регистрации с предо­ ставлением земельного участка либо о сносе самовольной пост­ ройки. Порядок принятия местным исполнительным комите­ том решений по самовольным постройкам (одноквартирного, блокированного жилого дома, нежилой постройки на придомо­ вой территории) с предоставлением при необходимости земель­ ного участка гражданину, осуществившему самовольное строи­ тельство, определен Положением о порядке принятия решений по самовольным постройкам, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 декабря 2007 г. № 1802 2. Снос самовольной постройки или приведение ее в прежнее состояние выполняется лицом, осуществившим само­ вольное строительство. При отказе лица совершить указанные действия взыскание затрат производится в судебном порядке по требованию заинтересованных лиц. Суд может признать за ли­ цом, осуществившим самовольное строительство на не принад-

1 Шингель Н.А. Земельное право Республики Беларусь. Общая часть: курс лекций / Н.А. Шингель. Минск, 2004. С. 77.

2 НРПА. 2008. № 5. 5/26487, № 55. 5/27216.

511

лежащем ему земельном участке, право собственности на пост­ройку при условии, что соответствующим местным исполни­тельным комитетом в установленном порядке принято реше­ние о предоставлении ему этого земельного участка, а сохране­ние постройки не нарушает права и охраняемые законодатель­ством интересы других лиц, не создает угрозы жизни и здоро­вью граждан (ст. 223 ГК).

Самовольно занятый земельный участок возвращается по его принадлежности, т.е. законному землепользователю или если на него отсутствуют субъективные права - соответствующему местному исполнительному комитету.

Затраты, произведенные лицом за время незаконного исполь­зования, например, мероприятия по рекультивации, мелиорации, посев сельскохозяйственных и иных культур, возмещению не подлежат. Материальные затраты по приведению самовольно занятого земельного участка в пригодное состояние возлагают­ся на самовольного пользователя.