Статья 11. Установление (восстановление) и закрепление границы земельного участка

Граница земельного участка устанавливается (восстанавливает­ ся) на местности с закреплением ее поворотных точек межевыми зна­ ками на основании решения об изъятии и предоставлении земельно­ го участка (фиксированная граница).

Граница земельного участка может также устанавливаться (вос­станавливаться) по планово-картографическим материалам с точно­стью, определяемой их масштабами, без закрепления ее поворотных точек межевыми знаками на местности на основании решения об изъятии и предоставлении земельного участка (нефиксированная граница).

Порядок проведения работ по установлению (восстановлению) и закреплению границы земельного участка устанавливается Государ­ственным комитетом по имуществу Республики Беларусь.

Комментарий »

В соответствии со ст. 1 Кодекса о земле граница земельного участка - условная линия на поверхности земли и проходящая по этой линии условная вертикальная плоскость, отделяющие земельный участок от других земель, земельных участков. Гра­ница земельного участка - один из обязательных юридических признаков земельного участка как объекта правового регулиро­вания (см. комментарий к ст. 3). Определение границ земельно­го участка происходит в процессе изъятия и предоставления земельного участка при разработке соответствующей землеуст­роительной документации (см. комментарий к ст. 34, 35).

В соответствии с Положением о порядке изъятия и предос­тавления земельных участков, утвержденным Указом № 667-

110

(п. 20), на стадии предварительного согласования места разме­щения земельного участка к акту выбора места размещения зе­мельного участка прилагается копия земельно-кадастрового плана с границами выбранного земельного участка, а также земельно­го участка, который будет улучшаться снимаемым плодород­ным слоем почвы, которая согласовывается с руководителями (его заместителями) землеустроительной и геодезической служ­бы, территориального органа архитектуры и строительства (гра­достроительства) местного исполнительного комитета, а также заинтересованным лицом.

В соответствии с п. 28, 34 Положения размер и границы предоставляемого земельного участка с учетом требований ра­ционального использования смежных земельных участков обо­сновываются в проекте отвода земельного участка, на основа­нии которого принимается решение об изъятии и предоставле­нии земельного участка. Установление границ земельного участка на местности завершает процедуру предоставления земельного участка и предшествует государственной регистрации создания земельного участка и возникновения права на него. Границы предоставленного земельного участка, установленные на мест­ности, закрепляются межевыми знаками.

Границы предоставленного земельного участка на местности устанавливаются в срок, определенный в договоре подряда на разработку проекта отвода этого участка, заключенного органи­зацией по землеустройству с гражданином, индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которому предос­тавлен земельный участок, за счет средств названных лиц. Та­кой срок не должен превышать 15 рабочих дней со дня оплаты работ по установлению границ земельного участка на местнос­ти. Организация по землеустройству может заключать с юриди­ческим лицом или индивидуальным предпринимателем, кото­рые имеют специальное разрешение (лицензию) на осуществле­ние геодезической и картографической деятельности, договор субподряда на выполнение работ по установлению границ зе­мельного участка на местности.

В соответствии с Положением о лицензировании геодезичес­кой и картографической деятельности, утвержденным поста­новлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 ок-

111

тября 2003 г. № 1372', к лицензируемой деятельностью явля­ются в том числе работы и услуги, составляющие геодезическую и картографическую деятельность специального назначения (п. 2 приложения к Положению), к которым относится и уста­новление (восстановление) границ земельных участков.

Лицензируемая деятельность осуществляется:

юридическими лицами Республики Беларусь;

индивидуальными предпринимателями, зарегистрированны­ми в Республике Беларусь;

иностранными юридическими лицами и иностранными орга­низациями, созданными в соответствии с законодательством иностранных государств, при наличии открытого в установлен­ном порядке представительства на территории Республики Бе­ларусь.

Лицензионными требованиями и условиями, предъявляемы­ми к соискателю лицензии при ее выдаче, являются :

наличие у юридического лица специалистов в области геоде­зии, картографии, землеустройства, информационных систем со стажем работ по заявленному виду деятельности не менее трех лет, работа которых у данного нанимателя является основной и один из которых прошел аттестацию в форме квалификацион­ного экзамена;

наличие у индивидуального предпринимателя высшего или среднего специального образования в области геодезии, карто­графии, землеустройства, информационных систем со стажем ра­бот по заявленному виду деятельности не менее трех лет и кото­рый прошел аттестацию в форме квалификационного экзамена;

наличие у юридического лица и индивидуального предпри­нимателя оборудования и приборов для осуществления этого вида деятельности;

наличие в учредительном документе юридического лица и свидетельстве о государственной регистрации индивидуального предпринимателя осуществляемого вида деятельности — геоде­зическая и картографическая деятельность.

1 Об утверждении Положения о лицензировании геодезической и картог­рафической деятельности: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 октября 2003 г. № 1372 // НРПА. 2003. № 121. 5/13252; 2008. № 14. 5/26579.

112

Лицензирование осуществляется Госкомитетом по имуще­ству.

Порядок проведения работ по установлению (восстановле­нию) и закреплению границы земельного участка определяется Инструкцией по установлению, восстановлению и закрепле­нию границ земельных участков1, в соответствии с которой работы по установлению границ земельных участков заверша­ют процесс отвода земель и проводятся в целях определения в натуре (на местности) точных геометрических размеров и поло­жения границ земельных участков, предоставленных на основа­нии решений соответствующих исполнительных комитетов, и для составления документов, удостоверяющих права на земель­ные участки.

Статья 11 Кодекса о земле называет два способа установле­ния границы земельного участка - фиксированная и нефиксиро­ванная граница.

В соответствии с п. 4 названной выше Инструкции установ­ление фиксированных границ земельных участков (с закрепле­нием точек поворота границ межевыми знаками и определени­ем их координат) является обязательным условием отвода этих участков и производится в случаях образования в установлен­ном порядке новых, реорганизации или упорядочения существу­ющих землевладений и землепользовании.

Нефиксированная граница, как установлено частью 2 дан­ной статьи, устанавливается по планово-картографическим ма­териалам с точностью, определяемой их масштабами в случаях, установленных п. 13 Инструкции: при предоставлении земель­ных участков в аренду для строительства (установки) объектов торговли (ларьки, павильоны, киоски, мини-кафе, контейнерные АЗС и так далее) или сервиса некапитального типа в городах и их пригородных зонах, в других населенных пунктах, на авто­магистралях, на основании соответствующих решений местных исполнительных органов. При наличии строительного проекта

1 Инструкция по установлению, восстановлению и закреплению границ земельных участков: утв. постановлением Комитета по земельным ресур­сам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь от 16 мая 2002 г. № 3 // НРПА. 2002. N» 65. 8/8138; 2003. № 107. 8/9987; 2005. № 87. 8/12643; 2006. № 73. 8/14372; № 130. 8/14818; 2008. № 45. 8/18017.

113

на строительство (установку) указанных объектов масштаба 1 : 500 или 1 : 1000 координаты поворотных точек границы отводимых земельных участков определяются графически.

Восстановление границ ранее предоставленных в установ­ленном порядке земельных участков производится при полной или частичной утрате на местности межевых знаков и призна­ков граничных линий, по просьбе землепользователей, а также при разрешении земельных споров между смежными землеполь­зователями. Восстановление границ земельных участков может выполняться как самостоятельный вид работ, а также совмест­но с установлением границ. При этом границы конкретного землепользования и землевладения подлежат восстановлению и закреплению новыми межевыми знаками установленного образ­ца вместо утраченных и пришедших в негодность межевых зна­ков (п.

Восстановление границ земельного участка состоит в отыс­кании на местности положения утраченного межевого знака и закреплении найденного положения новым знаком. Техничес­кой основой восстановления границ земельного участка слу­жат геодезические данные, полученные в результате установле­ния границ этого участка в предыдущие годы, абрисы межевых знаков и разбивочный чертеж. При необходимости, кроме со­бранных материалов, для инструментального восстановления гра­ниц земельного участка составляется разбивочный чертеж или схема, на которые выписываются все углы, включая исходные и примычные, а также длины линий, необходимые для выполне­ния геодезических измерений при отыскании на местности ме­жевых знаков.

Законодательство устанавливает общие требования к рабо­там по установлению (восстановлению) границ:

бесспорное определение на местности границ земельных участ­ков (межевых знаков и граничных линий);

учет земель с необходимой и достаточной точностью;

возможность бесспорного восстановления границ землеполь­зовании, землевладений в случае утраты (уничтожения) меже­вых знаков и граничных линий;

последующий государственный контроль за целевым и рациональным использованием предоставленных земельных участков;

114

достоверность исчисления платежей за землю;

правильное юридическое и техническое оформление границ земельных участков для государственной регистрации и защи­ты прав на земельные участки землепользователей, землевла­дельцев, собственников и арендаторов земельных участков.

В соответствии с Положением о порядке изъятия и предос­тавления участков установление границ земельного участка на местности производится в присутствии заинтересованного лица, которому предоставлен этот участок, землепользователя земель­ного участка, из земель которого изъят данный участок, и при необходимости - смежных землепользователей, оформляется актом об ознакомлении заинтересованных сторон с установлен­ными границами на местности и подписывается указанными лицами и представителем организации по землеустройству либо юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, выполняющими работы по установлению границ земельного уча­стка на местности, в момент осуществления этих работ.

Если при ознакомлении заинтересованных сторон с установ­ленными границами на местности эти стороны отказались под­писывать акт, в нем должностным лицом местного исполни­тельного комитета делается соответствующая отметка. В этом случае местный исполнительный комитет принимает решение о разрешении возникшего земельного спора в порядке, установ­ленном законодательными актами (пп. 38, 39 Положения о порядке изъятия и предоставлении участков).

Работы по установлению, восстановлению и закреплению гра­ниц земельных участков включают подготовительные, полевые и камеральные работы, порядок проведения которых установ­лен Инструкцией по установлению границ.

Подготовительные работы по установлению или восстанов­лению границ земельного участка осуществляются исполните­лем работ и включают сбор, систематизацию, изучение докумен­тов и материалов, на основании которых предоставляется этот земельный участок.

Полевые работы по установлению, восстановлению и зак­реплению на местности границ предоставленного земельного уча­стка включают:

рекогносцировку участка;

115

перенесение на местность границ предоставленного земель­ного участка;

закрепление поворотных точек границы предоставленного земельного участка межевыми знаками установленного образца;

прорубку в установленном порядке в залесенных и закуста-ренных местах просек, обеспечивающих взаимную видимость смежных межевых знаков;

проведение необходимых геодезических измерений с целью определения координат установленных межевых знаков и осу­ществления связи их с твердыми контурами местности;

ознакомление на местности заинтересованных сторон или их представителей с установленными границами земельного участка.

Камеральные работы проводятся после завершения полевых работ и включают составление схемы связи (привязки) границ земельного участка с пунктами государственной геодезической сети, а также вычисление общей площади земельного участка и составление плана границ земельного участка

По результатам работ по установлению (восстановлению) границ земельных участков составляется пояснительная запис­ка, а все материалы брошюруются в землеустроительное дело по установлению (восстановлению) границ земельного участка в натуре (на местности), которое должно содержать:

титульный лист исполнителя работ с указанием номера и даты получения специального разрешения (лицензии) на осуще­ствление геодезической и картографической деятельности;

перечень документов дела;

пояснительную записку с указанием решения, на основании которого предоставлен земельный участок, сведений о земле­пользовании (землевладении), его площади, причинах (если име­ются) расхождения площади с решением о предоставлении зе­мельного участка, основных результатов выполненных работ (количество измеренных углов, линий, установленных на мест­ности межевых знаков, использование пунктов государственной геодезической сети и спутниковых определений, использование твердых точек ситуации, сведения о наличии и видах ограниче­ний в использовании земель, о проведенном ознакомлении зем­лепользователей, землевладельцев и других с установленными границами) и внесении изменений в земельно-учетную докумен­тацию;

116

ходатайство (заявление) лица, которому выделен земельный участок на производство работ по установлению или восстанов­лению границ предоставленного ему земельного участка;

копию свидетельства о государственной регистрации юри­дического лица или индивидуального предпринимателя, которо­му предоставлен земельный участок (при необходимости);

копию решения о предоставлении юридическому лицу, гражданину или индивидуальному предпринимателю земель­ного участка;

материалы, собранные на стадии подготовительных работ;

разбивочный чертеж установления или восстановления гра­ниц земельного участка;

материалы полевых (журнал и абрис геодезических измере­ний) и камеральных работ (схема увязки углов (при необходи­мости), ведомость вычисления координат точек границы земель­ного участка, решения других геодезических задач, определений и вычислений, результаты уравнивания измерений, оценки их точности, вычисления площадей и участков с ограничениями в использовании земель, ведомость вычисления замагистральной площади (при необходимости). Если вычислительные работы выполнялись с использованием компьютерной техники, то в дело приобщаются распечатки результатов вычислений;

каталог координат точек поворота границ предоставленно­го земельного участка;

схему связи (привязки) границ земельного участка с пунк­тами геодезической сети;

схему связи (привязки) межевых знаков границ земельного участка к объектам и контурам местности;

план границ земельного участка с ограничениями в исполь­зовании земель (в случае их наличия);

акт;

акты контроля и сдачи-приемки выполненных работ, кото­рые помещаются только в дело исполнителя;

справку о внесении изменений в земельно-учетную докумен­тацию.

В соответствии с Инструкцией работы по установлению и восстановлению границ земельных участков землепользовате­лей должны выполняться специально сформированными для этой цели коллективами или опытными специалистами. Ис-

117

полнители работ должны быть обеспечены пригодными к работе приборами для производства угловых и линейных измерений, инструкциями, журналами, материалами и приспособлениями, а также средствами для выполнения необходимых вычислений.

Исполнители работ несут полную ответственность за досто­верность, полноту и точность выполненных работ. Брак, допу­щенный по вине исполнителей, исправляется без дополнитель­ной оплаты (за свой счет) в сроки, установленные в акте сдачи-приемки выполненных работ.

При выполнении работ индивидуальным предпринимателем такой акт не составляется.

В акте отражаются:

объем и сроки выполнения работ, предъявленных к приемке;

применяемые приборы, их состояние, выполнение поверок и исследований, соответствие технических характеристик требо­ваниям к точности выполняемых работ;

качество привязки к исходным пунктам созданного на участ­ке работ геодезического обоснования;

соответствие выполненных работ требованиям действующей нормативно-технической документации;

объем контрольных полевых измерений и оценка качества принимаемых работ по результатам этих измерений;

соблюдение законодательства при осуществлении землеуст­ройства;

качество оформления документации;

соблюдение специальных требований к выполнению работ, если таковые имеются;

выполнение требований других контролирующих лиц, предъявленных при предыдущих контролях работ;

окончательная оценка качества принимаемых работ и пред­ложения по повышению эффективности производства.

После осуществления государственной регистрации созда­ния земельного участка и возникновения права на него орга­низация по государственной регистрации в 3-дневный срок передает землеустроительной службе по месту нахождения этого участка землеустроительное дело на хранение. При необходи-

118

мости землеустроительное дело может быть изготовлено в двух экземплярах. Второй его экземпляр хранится в архиве испол­нителя работ.