Статья 65. Прекращение ограничений (обременении) прав на земельные участки, в том числе земельного сервитута
В случае отсутствия оснований для сохранения ограничений (обременении) прав на земельные участки эти ограничения (обременения) прекращаются по решению государственного органа, осуществляющего государственное регулирование и управление в области охраны и использования земель в соответствии с его компетенцией, предусмотренной настоящим Кодексом и иными актами законодательства, либо по постановлению суда.
Земельный сервитут прекращается:
по истечении срока действия земельного сервитута;
по соглашению между землепользователем обремененного земельным сервитутом земельного участка и лицом, в интересах которого был установлен земельный сервитут;
по постановлению суда;
по иным основаниям, предусмотренным законодательными актами.
Комментарий
1. Данная статья в ч. 1 устанавливает общие правила прекращения ограничений (обременении) прав на земельные участки, которые заключаются в том, что ограничения (обременения) прав на земельные участки прекращаются в таком же порядке, в каком они устанавливались, т.е. по решению государственного органа, осуществляющего государственное регулирование и управление в области охраны и использования земель, а также по постановлению суда.
При этом основания такого прекращения не называются. В силу многообразия случаев, предусматривающих установление ограничений (обременении) прав на земельные участки (см. комментарий к ст. 18, 19, 45) и отсутствия единообразных основа-
465
ний их установления, вопрос о прекращении ограничений (обременении) прав на земельные участки может решаться в каждом случае индивидуально, исходя из обстоятельств, с которыми связаны эти ограничения (обременения), и в соответствии со специальным законодательством, которое предусматривает установление ограничений (обременении) прав на земельные участки. Общей причиной, позволяющей принять решение о прекращении ограничений (обременении) прав на земельные участки, ст.
65 называет отсутствие оснований для сохранения таких ограничений (обременении). Данная формулировка недостаточно объективно указывает на необходимость безусловного прекращения ограничений (обременении) прав на земельные участки и позволяет заинтересованным лицам по собственному усмотрению оценивать такую необходимость.На наш взгляд, инициаторами прекращения ограничений (обременении) прав на земельные участки могут являться как соответствующие государственные органы, по решению которых устанавливаются эти ограничения, так и лица, имеющие земельные участки, в отношении которых установлены ограничения (обременения), поскольку наличие таких ограничений (обременении) влияет на основное целевое назначение земельного участка. Юридические и физические лица, которым предоставлены земельные участки на соответствующем праве, если при этом имеются ограничения (обременения) прав на земельные участки, могут обратиться в установленном порядке в государственный орган с заявлением о прекращении ограничения (обременения), если считают, что отпали основания для их сохранения. Следует отметить, что ограничения (обременения) прав на земельные участки, которые названы в ст. 18 Кодекса о земле, устанавливаются государственными органами, поэтому для их прекращения потребуется принятие решения этого органа. В судебном порядке в данном случае могут быть обжалованы действия государственного органа, связанные с отказом в прекращении ограничений (обременении).
Переход права на земельный участок к другому лицу не является основанием прекращения ограничений (обременении) прав на земельный участок (см. комментарий к ст. 58).
Прекращение ограничений (обременении) прав на земельные участки по постановлению суда может иметь место в отношении
466
земельного сервитута, который одновременно рассматривается как ограниченное вещное право на земельный участок.
В соответствии с Законом о государственной регистрации недвижимого имущества ограничение (обременение) права на недвижимое имущество, подлежащие государственной регистрации (а ограничения (обременения) прав в использовании земельных участков подлежат государственной регистрации - п.
2.151 ст. 8 Закона) возникают, переходят, прекращаются с момента государственной регистрации соответственно их прекращения и удостоверяются свидетельством (удостоверением) о государственной регистрации.2. Часть 2 ст. 65 установила неисчерпывающий перечень оснований прекращения земельного сервитута как особой (имеющей гражданско-правовую природу) разновидности ограничений (обременении, прав на земельные участки. Формулировка данной нормы не является достаточно корректной, поскольку она не разграничивает основания и порядок прекращения земельного сервитута.
Являясь ограниченным вещным правом на земельный участок, которое возникает на основании соглашения между владельцами разных земельных участков (см. комментарий к ст. 45) по взаимной договоренности, а при недостижении соглашения — по решению суда, и прекращаться земельный сервитут может в таком же порядке. Таким образом, процессуальный порядок прекращения земельного сервитута предусматривает возможность его добровольного прекращения по взаимному соглашению участников сервитутного соглашения, либо принудительное - по решению суда, что и получило закрепление в абз. 3, 4 ч. 2 комментируемой статьи. Причины, побудившие заинтересованных лиц решать вопрос о прекращении земельного сервитута, и следует рассматривать в качестве оснований (юридических фактов) прекращения земельного сервитута.
Так, данная статья называет в качестве основания (абз. 2 ч. 2 ст. 65) истечение срока действия земельного сервитута, что касается тех сервитутов, которые имеют срочный характер. По нашему мнению, данное обстоятельство не препятствует продлению соглашения о земельном сервитуте, если заинтересованное-лицо (требующее установления сервитута) до истечения срока обратится к землепользователю, предоставившему сервитут. Од-
467
нако вопрос о дальнейшем использовании чужого земельного участка будет решаться в таком же порядке, как и при установлении земельного сервитута.
Абзац 5 ч. 2 комментируемой статьи закрепляет, что земельный сервитут может прекращаться и по иным основаниям, которые в земельном законодательстве не названы. Отсутствие в Кодексе о земле специальной нормы на этот счет позволяет применить ст. 270 ГК, в которой названы такие обстоятельства прекращения сервитута:
- ввиду отпадения оснований, по которым сервитут был установлен (ч. 1 ст. 270 ГК), - в этом случае землепользователи, между которым заключено соглашение о земельном сервитуте, могут решить вопрос о его прекращении в добровольном порядке (абз 3. ч. 2 ст. 65 Кодекса о земле), или в судебном порядке (абз. 4 ч. 2 ст. 65 Кодекса о земле);
- в случаях, когда недвижимое имущество в результате обременения сервитутом не может использоваться в соответствии с назначением (ч. 2 ст. 270 ГК), - применительно к земельным отношениям необходимо вести речь о целевом назначении земельного участка. Для данного основания ГК предусматривает только судебный порядок прекращения сервитута.
Еще по теме Статья 65. Прекращение ограничений (обременении) прав на земельные участки, в том числе земельного сервитута:
- Юридическое положение сторон и баланс частного и публичного в правоотношениях, связанных с публичным сервитутом
- Установление сервитутов на основании актов государственных органов и органов местного самоуправления
- 2.4. Защита прав собственников в правоотношениях, связанных с установлением земельного сервитута. Применение института сервитутов на практике.
- § 1. Понятие резервирования и изъятия земельных участков
- § 2. Источники правового регулирования резервирования и изъятия земельных участков
- 10.3. Права на земельные участки граждан и юридических лиц — несобственников земли
- Статья 272. Последствия утраты собственником недвижимости права пользования земельным участком
- Статья 275. Сохранение сервитута при переходе прав на земельный участок
- 8.2. Закон Эстонской Республики о вещном праве
- Статья 21. Документы, удостоверяющие создание, изменение, прекращение существования земельного участка, возникновение, переход, прекращение прав, ограничений (обременении) прав на земельный участок