Статья 40. Предоставление земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства
Дееспособные граждане, зарегистрированные по месту жительства или месту пребывания на территории Республики Беларусь, пожелавшие создать крестьянское (фермерское) хозяйство, подают в соответствующий районный исполнительный комитет заявление о подтверждении возможности размещения крестьянского (фермерского) хозяйства и предполагаемом месте размещения земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
После государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства земельный участок предоставляется по выбору крестьянскому (фермерскому) хозяйству в постояввое пользование или аренду либо главе этого хозяйства в пожизненное наследуемое владение или аренду в порядке, установленном Президентом Республики Беларусь.
Преимущественное право на получение земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства при прочих равных условиях имеют крестьянские (фермерские) хозяйства, создаваемые лицами, зарегистрированными по месту жительства или месту пребывания на территории соответствующего сельсовета, а также членами (работниками) реорганизуемых или ликвидируемых сельскохозяйственных организаций.
Земельные участки предоставляются крестьянским (фермерским) хозяйствам либо их главам, как правило, единым массивом и в первую очередь из фонда перераспределения земель.
Комментарий
1. Согласно ст. 1 Закона Республики Беларусь от 18 февраля 1991 г. № 611-ХП «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», в редакции от 19 июля 2005 г. № 44-3 1, крестьянским (фермерским) хозяйством признается коммерческая организация, созданная одним гражданином (членами одной семьи), внесшим (внесшими) имущественные вклады, для осуществле-
1 НРПА. 2005. № 122. 2/1141; 2007. N° 170. 2/1344; 2008. № 175. 2/1494.
327
ния предпринимательской деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, а также по ее переработке, хранению, транспортировке и реализации, основанной на его (их) личном трудовом участии и использовании земельного участка, предоставленного для этих целей в соответствии с законодательством об охране и использовании земель.
Таким образом, фермерское хозяйство - особая организационно-правовая форма юридического лица, обладающая следующими признаками:
— фермерское хозяйство является коммерческим юридическим лицом;
— фермерское хозяйство вправе создать отдельный гражданин, члены одной семьи, внесший (внесшие) имущественные вклады, для осуществления предпринимательской деятельности;
— цели осуществления предпринимательской деятельности фермерского хозяйства — производство сельскохозяйственной продукции, а также ее переработка, хранение, транспортировка и реализация;
— фермерское хозяйство основано на личном трудовом участии его членов и использовании земельного участка, предоставленного для соответствующих целей;
— имущество, переданное в качестве вклада в уставный фонд фермерского хозяйства его членами, а также произведенное и приобретенное хозяйством в процессе его деятельности, принадлежит крестьянскому хозяйству на праве собственности;
— фермерское хозяйство (его глава) обладает специальной земельной правосубъектностью1.
2. Комментируемая статья вносит существенные изменения в правовое регулирование форм использования земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, устанавливая, что земельный участок предоставляется по выбору крестьянскому (фермерскому) хозяйству в постоянное пользование или аренду либо главе этого хозяйства в пожизненное наследуемое владе-
1 Научно-практический комментарий к Закону Республики Беларусь от
18 февраля 1991 года «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» в ред. от
19 июля 2005 года / СП. Кацубо, И.П. Кузьмич, И.С. Шахрай и др. Минск, 2006. С. 10-15.
328
ние или аренду в порядке, установленном Президентом Республики Беларусь. По ранее действовавшему законодательству зе-' мельный участок мог предоставляться только главе фермерского хозяйства, но не самому хозяйству как юридическому лицу. Данная ситуация неоднозначно оценивалась в юридической литературе, поскольку такое полозкение противоречило статусу крестьянского (фермерского) хозяйства как юридического лица, а также вызывало дополнительные сложности, связанные с необходимостью переоформления земельного участка в случае смены главы 1.
Согласно комментируемой статье земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства могут предоставляться:
- на праве постоянного пользования - крестьянскому (фермерскому) хозяйству как юридическому лицу (см. комментарий к ст. 15);
- на праве пожизненного наследуемого владения - главе крестьянского (фермерского) хозяйства, если он является гражданином Республики Беларусь (см. также комментарий к ст. 14);
- на праве аренды (на срок не менее десяти лет) — крестьянскому (фермерскому) хозяйству либо его главе (см. комментарий к ст. 17).
Следует обратить внимание на несоответствие положений комментируемой статьи и абзаца второго ч. 1 ст. 16 в части определения прав на землю крестьянского (фермерского) хозяйства как юридического лица. Согласно комментируемой статье земельный участок может быть предоставлен крестьянскому (фермерскому) хозяйству в постоянное пользование или аренду, что находит подтверждение также в абзаце четвертом ч. 1 ст. 15 и ст. 17 Кодекса о земле, а исходя из ст. 16, земельные участки могут предоставляться фермерскому хозяйству также на праве временного пользования.
1 Земля и право: пособие для российских землевладельцев. М., 1998. С. 309; Кацубо СП. Правовое регулирование деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств в Республике Беларусь // Промышленно-торговое право. 2000. № 1-2. С. 46; Научно-практический комментарий к Закону Республики Беларусь от 18 февраля 1991 года «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», в ред. от 19 июля 2005 года / СП. Кацубо, И.П. Кузьмич, И.С. Шахрай и др. Минск, 2006. С. 67-70.
329
Статья 4 Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» предусматривает возможность создания фермерского хозяйства как гражданами Республики Беларусь, так и иностранными гражданами и лицами без гражданства, постоянно проживающими на территории Республики Беларусь. При этом их земельная правосубъектность будет различаться. Так, гражданин Республики Беларусь (глава хозяйства) может получить земельный участок для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства на праве пожизненного владения либо аренды, а иностранный гражданин, лицо без гражданства - лишь на праве аренды (см.
комментарий к ст. 14, 17).3. Право на создание крестьянского (фермерского) хозяйства имеют граждане, соответствующие требованиям, изложенным в ст. 4 и 8 Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Так, граждане, создающие фермерское хозяйство, должны:
1) быть дееспособными;
2) постоянно проживать на территории Республики Беларусь, т.е. быть зарегистрированными по месту жительства или месту пребывания на территории Республики Беларусь1;
3) являться членами семьи, которой организовано крестьянское (фермерское) хозяйство;
4) иметь возможность принимать личное трудовое участие в деятельности фермерского хозяйства.
Право на создание фермерского хозяйства может быть реализовано с учетом общих ограничений по занятию предпринимательской деятельностью отдельными категориями граждан.
Исходя из положений Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и комментируемой статьи, создание крестьянского (фермерского) хозяйства включает следующие этапы:
1) принятие решения о создании фермерского хозяйства;
2) утверждение устава фермерского хозяйства;
3) формирование уставного фонда;
4) согласование возможности размещения крестьянского (фермерского) хозяйства и предполагаемого места размещения зе-
1 О совершенствовании системы учета граждан по месту жительства и месту пребывания: Указ Президента Республики Беларусь от 7 сентября 2007 г. № 413 // НРПА. 2007. № 223. 1/8873; 2008. № 5. 1/9293, № 210. 1/9972, N° 210. 1/9954; 2009. № 67. 1/10532.
330
мельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;
5) государственная регистрация крестьянского (фермерского) хозяйства;
6) предоставление земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства1.
Согласно п. 2 ст. 7 Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» одним из документов, предоставляемых для государственной регистрации фермерского хозяйства, является копия решения соответствующего районного исполнительного и распорядительного органа о том, что земельный участок будет предоставлен для ведения фермерского хозяйства в порядке, установленном законодательством об охране и использовании земель.
Таким образом, предусматривается, что государственная регистрация крестьянского (фермерского) хозяйства как юридического лица предшествует предоставлению земельного участка для этих целей, однако при этом возможность предоставления такого участка должна быть согласована с соответствующим исполкомом. При этом до принятия Кодекса о земле земельное законодательство, закрепляя процедуру предоставления земельного участка для фермерского хозяйства, не содержало норм о принятии подобного решения, что, несомненно, являлось пробелом.
В связи со сказанным важной новацией, уточняющей процедуру создания крестьянского (фермерского) хозяйства и предоставления земельного участка в соответствующих целях, является закрепление в части первой комментируемой статьи положения о том, что граждане, пожелавшие создать крестьянское (фермерское) хозяйство, подают в соответствующий районный исполнительный комитет заявление о подтверждении возможности размещения хозяйства и предполагаемом месте размещения земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. В то же время законодательство нуждается в дальнейшем совершенствовании путем более детального регулирования в Положении о порядке изъятия и предоставления
1 Научно-практический комментарий к Закону Республики Беларусь от 18 февраля 1991 года «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». С. 66.
331
земельных участков, утвержденном Указом № 667, порядка рассмотрения указанного заявления и принятия соответствующего решения исполкомом. Необходимо также согласование терминологии Кодекса о земле, Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и названного Положения в целях единообразного регулирования стадии согласования возможности предоставления земельного участка до государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства.
4. Комментируемая статья предусматривает, что выбор правовой формы использования земельного участка осуществляется после государственной регистрации самим крестьянским (фермерским) хозяйством.
Порядок принятия решений, связанных с деятельность фермерского хозяйства, определяется Законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». В соответствии со ст. 19 названного Закона управление деятельностью фермерского хозяйства, в состав которого входят два или более члена, осуществляют общее собрание членов и глава крестьянского (фермерского) хозяйства. Общее собрание членов фермерского хозяйства является высшим органом управления, а глава -исполнительным органом крестьянского (фермерского) хозяйства. В фермерском хозяйстве, созданном одним гражданином, глава является высшим органом управления.Общее собрание членов крестьянского (фермерского) хозяйства полномочно принимать решения только при условии присутствия на нем не менее двух третей от всех членов крестьянского (фермерского) хозяйства, если иное не предусмотрено уставом. По общему правилу решения общего собрания принимаются простым большинством голосов. При равенстве голосов членов крестьянского (фермерского) хозяйства принятым считается решение, за которое проголосовал глава. Однако уставом крестьянского (фермерского) хозяйства может быть предусмотрен и иной порядок принятия решений. Решения общего собрания членов крестьянского (фермерского) хозяйства оформляются протоколами, которые подписываются присутствовавшими на нем членами хозяйства.
Согласно ст. 21 Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» главой крестьянского (фермерского) хозяйства явля-
332
ется один из его учредителей (членов), избранный на эту должность собранием учредителей или общим собранием членов фермерского хозяйства и указанный в уставе крестьянского (фермерского) хозяйства. В случае создания фермерского хозяйства одним гражданином главой фермерского хозяйства является этот гражданин. Глава фермерского хозяйства не может быть одновременно руководителем иной коммерческой организации.
Исходя из положений комментируемой статьи, земельные участки не могут быть предоставлены одновременно крестьянскому (фермерскому) хозяйству и его главе. В то же время, по нашему мнению, не исключается возможность предоставления нескольких земельных участков одному из названных субъектов на различных титулах (например, главе хозяйства на праве пожизненного наследуемого владения и аренды), однако данное положение следует закрепить в законодательстве четче.
5. Порядок предоставления земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства будет различаться в зависимости от того, является субъектом права на землю само хозяйство или его глава, а также от предоставляемого земельно-правового титула.
Процедура предоставления земельного участка начинается с подачи соответствующего заявления в районный исполнительный комитет. Содержание заявления определено п. 32, 35 Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков. По общему правилу в заявлении указываются цель, для которой испрашивается земельный участок; вещное право на испрашиваемый земельный участок; характеристика объекта строительства; намечаемое местоположение земельного участка и его размер (см. комментарий к ст. 34). При этом, исходя из положений комментируемой статьи, намечаемое место размещения земельного участка и его примерная площадь должны быть согласованы с местным исполнительным и распорядительным органом предварительно (до государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства), что исключает возможность изменения указанных данных на стадии подачи заявления о предоставлении участка.
333
Заявление подается главой крестьянского (фермерского) хозяйства при предоставлении участка как главе, так и фермерскому хозяйству, поскольку согласно ст. 21 Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» глава без доверенности действует от имени фермерского хозяйства, в том числе представляет его интересы во взаимоотношениях с государственными органами. Однако в случае временной потери трудоспособности или отсутствия (не более четырех месяцев подряд) главы фермерского хозяйства по решению общего собрания глава фермерского хозяйства может уполномочить выполнять его обязанности на основании доверенности одного из членов фермерского хозяйства.
К заявлению о предоставлении земельного участка прилагается программа ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, а также в зависимости от того, предоставляется земельный участок самому хозяйству или его главе, — копии устава и свидетельства о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства либо копии документов, содержащие идентификационные сведения о главе фермерского хозяйства.
В соответствии с абзацами 3, 9 ч. 1 п. 6 Указа № 667 земельные участки предоставляются в аренду крестьянским (фермерским) хозяйствам и гражданам Республики Беларусь для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства без проведения аукциона на право заключения договоров аренды и без взимания платы за право заключения договоров аренды этих участков.
Согласно п. 11 Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков при предоставлении земельного участка гражданам Республики Беларусь для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, а также юридическим лицам для ведения сельского хозяйства не требуется предварительное согласование места размещения земельного участка.
Разработка проекта отвода земельного участка, принятие районным исполнительным комитетом решения об изъятии и предоставлении данного участка, установление границ земельного участка на местности, государственная регистрация создания земельного участка и возникновения права на него осуществляется в общем порядке, предусмотренном Положением о
334
порядке изъятия и предоставления земельных участков и законодательством о государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним (см. комментарий к ст. 34). При этом в соответствии с п. 36 Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков, разработка проекта отвода земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства осуществляется организацией по землеустройству за счет средств республиканского бюджета, что можно рассматривать в качестве меры государственной поддержки фермерских хозяйств.
6. Комментируемая статья предусматривает, что преимуще ственное право на получение земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства при прочих равных усло виях имеют крестьянские (фермерские) хозяйства, создаваемые:
— лицами, зарегистрированными по месту жительства или месту пребывания на территории соответствующего сельсовета;
- членами (работниками) реорганизуемых или ликвидируе мых сельскохозяйственных организаций. В ст. 4 Закона «О кре стьянском (фермерском) хозяйстве» уточняется, что указанные лица имеют преимущественное право на создание фермерских хозяйств на земельных участках, изъятых у ликвидируемых и реорганизуемых сельскохозяйственных организаций.
Однако законодательство не содержит оснований для отказа в предоставлении земельного участка и регистрации фермерского хозяйства, если имеется несколько претендентов на получение земельного участка, и один из них имеет преимущество согласно ст. 40 Кодекса о земле, что затрудняет применение нормы комментируемой статьи.
7. Согласно ст. 37 Кодекса о земле для ведения крестьян ского (фермерского) хозяйства могут предоставляться земель ные участки из земель сельскохозяйственного назначения (см. комментарий к ст. 37). В то же время в соответствии с коммен тируемой статьей земельные участки предоставляются кресть янским (фермерским) хозяйствам либо их главам в первую оче редь из фонда перераспределения земель. Статья 9 Кодекса о земле предусматривает в качестве одной из целей формирова ния фонда перераспределения земель создание и развитие крес-
335
тьянских (фермерских) хозяйств. При предоставлении земельные участки исключаются из фонда перераспределения и при необходимости переводятся в иную категорию земель районными исполнительными комитетами (см. комментарий к ст. 9).
8. В целях создания благоприятных условий для деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств комментируемая статья предусматривает, что земельные участки в рассматриваемых целях предоставляются, как правило, единым массивом. Таким образом, могут быть предоставлены и разрозненные земельные участки, но лишь при отсутствии возможности предоставить единый земельный участок.
Размер земельного участка, предоставляемого для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, устанавливается районным исполнительным комитетом, предоставляющим земельный участок, в зависимости от местных условий и особенностей, волеизъявления, выраженного в заявлении о предоставлении земельного участка, а также с соблюдением градостроительных регламентов, природоохранных требований, противопожарных, санитарных, строительных и иных норм и правил. При этом ст. 36 Кодекса о земле устанавливает предельный размер -100 гектаров сельскохозяйственных земель — лишь в отношении земельного участка, предоставляемого в рассматриваемых целях гражданину Республики Беларусь на праве пожизненного наследуемого владения (см. комментарий к ст. 36).
Законодательство предусматривает также требования к качеству земельного участка. Так, в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 3 марта 1998 г. № 95 «О мерах по развитию крестьянских (фермерских) хозяйств и усилению их государственной поддержки»1, для ведения крестьянских (фермерских) хозяйств предоставляются земельные участки, пригодные для ведения сельского хозяйства и не требующие значительных затрат на первичное обустройство. Следует отметить, что Закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» в первоначальной редакции предусматривал более четкие требования к качеству земельного участка, предоставляемого при создании
1 Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1998. № 7. Ст. 157.
336
крестьянского (фермерского) хозяйства членами (работниками) сельскохозяйственных организаций: кадастровая оценка таких участков, как правило, должна была соответствовать средней по хозяйству.
Еще по теме Статья 40. Предоставление земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства:
- § 2. Источники правового регулирования резервирования и изъятия земельных участков
- 9.6.1. Общая совместная собственность членов крестьянского (фермерского) хозяйства
- Статья 257. Собственность крестьянского (фермерского) хозяйства
- Особенности правового режима долей в праве общей собственности на участки земель сельскохозяйственного назначения
- Статья 3. Объекты земельных отношений
- Статья 15. Постоянное пользование земельными участками
- Статья 17. Аренда земельных участков
- Статья 31. Плата за земельные участки, находящиеся в государственной собственности и предоставляемые в частную собственность, собственность иностранных государств, международных организаций, а также за право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности. Стоимость земельных участков, находящихся в частной собственности, при совершении сделок с ними
- Статья 34. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности
- Статья 35. Основания для предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности
- Статья 36. Размеры земельных участков
- Статья 37. Предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения
- Статья 40. Предоставление земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства
- Статья 82. Землеустроительная документация
- § 2. Правовой режим земель крестьянских (фермерских) хозяйств