<<
>>

Статья 40. Предоставление земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства

Дееспособные граждане, зарегистрированные по месту житель­ства или месту пребывания на территории Республики Беларусь, по­желавшие создать крестьянское (фермерское) хозяйство, подают в соответствующий районный исполнительный комитет заявление о подтверждении возможности размещения крестьянского (фермерско­го) хозяйства и предполагаемом месте размещения земельного учас­тка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

После государственной регистрации крестьянского (фермерско­го) хозяйства земельный участок предоставляется по выбору крес­тьянскому (фермерскому) хозяйству в постояввое пользование или аренду либо главе этого хозяйства в пожизненное наследуемое вла­дение или аренду в порядке, установленном Президентом Республи­ки Беларусь.

Преимущественное право на получение земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства при прочих равных условиях имеют крестьянские (фермерские) хозяйства, создаваемые лицами, зарегистрированными по месту жительства или месту пре­бывания на территории соответствующего сельсовета, а также чле­нами (работниками) реорганизуемых или ликвидируемых сельско­хозяйственных организаций.

Земельные участки предоставляются крестьянским (фермерским) хозяйствам либо их главам, как правило, единым массивом и в пер­вую очередь из фонда перераспределения земель.

Комментарий

1. Согласно ст. 1 Закона Республики Беларусь от 18 февра­ля 1991 г. № 611-ХП «О крестьянском (фермерском) хозяй­стве», в редакции от 19 июля 2005 г. № 44-3 1, крестьянским (фермерским) хозяйством признается коммерческая организа­ция, созданная одним гражданином (членами одной семьи), внесшим (внесшими) имущественные вклады, для осуществле-

1 НРПА. 2005. № 122. 2/1141; 2007. N° 170. 2/1344; 2008. № 175. 2/1494.

327

ния предпринимательской деятельности по производству сель­скохозяйственной продукции, а также по ее переработке, хране­нию, транспортировке и реализации, основанной на его (их) личном трудовом участии и использовании земельного участка, предоставленного для этих целей в соответствии с законода­тельством об охране и использовании земель.

Таким образом, фермерское хозяйство - особая организаци­онно-правовая форма юридического лица, обладающая следую­щими признаками:

— фермерское хозяйство является коммерческим юридичес­ким лицом;

— фермерское хозяйство вправе создать отдельный гражда­нин, члены одной семьи, внесший (внесшие) имущественные вкла­ды, для осуществления предпринимательской деятельности;

— цели осуществления предпринимательской деятельности фермерского хозяйства — производство сельскохозяйственной продукции, а также ее переработка, хранение, транспортировка и реализация;

— фермерское хозяйство основано на личном трудовом уча­стии его членов и использовании земельного участка, предостав­ленного для соответствующих целей;

— имущество, переданное в качестве вклада в уставный фонд фермерского хозяйства его членами, а также произведенное и приобретенное хозяйством в процессе его деятельности, принад­лежит крестьянскому хозяйству на праве собственности;

— фермерское хозяйство (его глава) обладает специальной земельной правосубъектностью1.

2. Комментируемая статья вносит существенные изменения в правовое регулирование форм использования земель для веде­ния крестьянского (фермерского) хозяйства, устанавливая, что земельный участок предоставляется по выбору крестьянскому (фермерскому) хозяйству в постоянное пользование или аренду либо главе этого хозяйства в пожизненное наследуемое владе-

1 Научно-практический комментарий к Закону Республики Беларусь от

18 февраля 1991 года «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» в ред. от

19 июля 2005 года / СП. Кацубо, И.П. Кузьмич, И.С. Шахрай и др. Минск, 2006. С. 10-15.

328

ние или аренду в порядке, установленном Президентом Респуб­лики Беларусь. По ранее действовавшему законодательству зе-' мельный участок мог предоставляться только главе фермерско­го хозяйства, но не самому хозяйству как юридическому лицу. Данная ситуация неоднозначно оценивалась в юридической ли­тературе, поскольку такое полозкение противоречило статусу крестьянского (фермерского) хозяйства как юридического лица, а также вызывало дополнительные сложности, связанные с не­обходимостью переоформления земельного участка в случае сме­ны главы 1.

Согласно комментируемой статье земельные участки для ве­дения крестьянского (фермерского) хозяйства могут предостав­ляться:

- на праве постоянного пользования - крестьянскому (фер­мерскому) хозяйству как юридическому лицу (см. комментарий к ст. 15);

- на праве пожизненного наследуемого владения - главе крестьянского (фермерского) хозяйства, если он является граж­данином Республики Беларусь (см. также комментарий к ст. 14);

- на праве аренды (на срок не менее десяти лет) — кресть­янскому (фермерскому) хозяйству либо его главе (см. коммента­рий к ст. 17).

Следует обратить внимание на несоответствие положений комментируемой статьи и абзаца второго ч. 1 ст. 16 в части определения прав на землю крестьянского (фермерского) хозяй­ства как юридического лица. Согласно комментируемой статье земельный участок может быть предоставлен крестьянскому (фермерскому) хозяйству в постоянное пользование или аренду, что находит подтверждение также в абзаце четвертом ч. 1 ст. 15 и ст. 17 Кодекса о земле, а исходя из ст. 16, земельные участки могут предоставляться фермерскому хозяйству также на праве временного пользования.

1 Земля и право: пособие для российских землевладельцев. М., 1998. С. 309; Кацубо СП. Правовое регулирование деятельности крестьянских (фермерс­ких) хозяйств в Республике Беларусь // Промышленно-торговое право. 2000. № 1-2. С. 46; Научно-практический комментарий к Закону Респуб­лики Беларусь от 18 февраля 1991 года «О крестьянском (фермерском) хо­зяйстве», в ред. от 19 июля 2005 года / СП. Кацубо, И.П. Кузьмич, И.С. Шахрай и др. Минск, 2006. С. 67-70.

329

Статья 4 Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» предусматривает возможность создания фермерского хозяйства как гражданами Республики Беларусь, так и иностранными граж­данами и лицами без гражданства, постоянно проживающими на территории Республики Беларусь. При этом их земельная правосубъектность будет различаться. Так, гражданин Респуб­лики Беларусь (глава хозяйства) может получить земельный участок для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства на праве пожизненного владения либо аренды, а иностранный граж­данин, лицо без гражданства - лишь на праве аренды (см.

ком­ментарий к ст. 14, 17).

3. Право на создание крестьянского (фермерского) хозяйства имеют граждане, соответствующие требованиям, изложенным в ст. 4 и 8 Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Так, граждане, создающие фермерское хозяйство, должны:

1) быть дееспособными;

2) постоянно проживать на территории Республики Бела­русь, т.е. быть зарегистрированными по месту жительства или месту пребывания на территории Республики Беларусь1;

3) являться членами семьи, которой организовано кресть­янское (фермерское) хозяйство;

4) иметь возможность принимать личное трудовое участие в деятельности фермерского хозяйства.

Право на создание фермерского хозяйства может быть реа­лизовано с учетом общих ограничений по занятию предприни­мательской деятельностью отдельными категориями граждан.

Исходя из положений Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и комментируемой статьи, создание крестьянского (фермерского) хозяйства включает следующие этапы:

1) принятие решения о создании фермерского хозяйства;

2) утверждение устава фермерского хозяйства;

3) формирование уставного фонда;

4) согласование возможности размещения крестьянского (фер­мерского) хозяйства и предполагаемого места размещения зе-

1 О совершенствовании системы учета граждан по месту жительства и ме­сту пребывания: Указ Президента Республики Беларусь от 7 сентября 2007 г. № 413 // НРПА. 2007. № 223. 1/8873; 2008. № 5. 1/9293, № 210. 1/9972, N° 210. 1/9954; 2009. № 67. 1/10532.

330

мельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хо­зяйства;

5) государственная регистрация крестьянского (фермерско­го) хозяйства;

6) предоставление земельного участка для ведения кресть­янского (фермерского) хозяйства1.

Согласно п. 2 ст. 7 Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» одним из документов, предоставляемых для госу­дарственной регистрации фермерского хозяйства, является ко­пия решения соответствующего районного исполнительного и распорядительного органа о том, что земельный участок будет предоставлен для ведения фермерского хозяйства в порядке, установленном законодательством об охране и использовании земель.

Таким образом, предусматривается, что государственная реги­страция крестьянского (фермерского) хозяйства как юридическо­го лица предшествует предоставлению земельного участка для этих целей, однако при этом возможность предоставления тако­го участка должна быть согласована с соответствующим испол­комом. При этом до принятия Кодекса о земле земельное зако­нодательство, закрепляя процедуру предоставления земельного участка для фермерского хозяйства, не содержало норм о при­нятии подобного решения, что, несомненно, являлось пробелом.

В связи со сказанным важной новацией, уточняющей про­цедуру создания крестьянского (фермерского) хозяйства и пре­доставления земельного участка в соответствующих целях, яв­ляется закрепление в части первой комментируемой статьи по­ложения о том, что граждане, пожелавшие создать крестьянское (фермерское) хозяйство, подают в соответствующий районный исполнительный комитет заявление о подтверждении возмож­ности размещения хозяйства и предполагаемом месте размеще­ния земельного участка для ведения крестьянского (фермерско­го) хозяйства. В то же время законодательство нуждается в дальнейшем совершенствовании путем более детального регу­лирования в Положении о порядке изъятия и предоставления

1 Научно-практический комментарий к Закону Республики Беларусь от 18 февраля 1991 года «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». С. 66.

331

земельных участков, утвержденном Указом № 667, порядка рас­смотрения указанного заявления и принятия соответствующего решения исполкомом. Необходимо также согласование терми­нологии Кодекса о земле, Закона «О крестьянском (фермерс­ком) хозяйстве» и названного Положения в целях единообраз­ного регулирования стадии согласования возможности предос­тавления земельного участка до государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства.

4. Комментируемая статья предусматривает, что выбор пра­вовой формы использования земельного участка осуществляет­ся после государственной регистрации самим крестьянским (фер­мерским) хозяйством.

Порядок принятия решений, связанных с деятельность фермерского хозяйства, определяется Законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». В соответствии со ст. 19 названного Закона управление деятельностью фермер­ского хозяйства, в состав которого входят два или более члена, осуществляют общее собрание членов и глава крестьянского (фермерского) хозяйства. Общее собрание членов фермерского хозяйства является высшим органом управления, а глава -исполнительным органом крестьянского (фермерского) хозяй­ства. В фермерском хозяйстве, созданном одним гражданином, глава является высшим органом управления.

Общее собрание членов крестьянского (фермерского) хозяй­ства полномочно принимать решения только при условии при­сутствия на нем не менее двух третей от всех членов крестьян­ского (фермерского) хозяйства, если иное не предусмотрено ус­тавом. По общему правилу решения общего собрания принима­ются простым большинством голосов. При равенстве голосов членов крестьянского (фермерского) хозяйства принятым счи­тается решение, за которое проголосовал глава. Однако уставом крестьянского (фермерского) хозяйства может быть предусмот­рен и иной порядок принятия решений. Решения общего собра­ния членов крестьянского (фермерского) хозяйства оформляют­ся протоколами, которые подписываются присутствовавшими на нем членами хозяйства.

Согласно ст. 21 Закона «О крестьянском (фермерском) хо­зяйстве» главой крестьянского (фермерского) хозяйства явля-

332

ется один из его учредителей (членов), избранный на эту долж­ность собранием учредителей или общим собранием членов фермерского хозяйства и указанный в уставе крестьянского (фер­мерского) хозяйства. В случае создания фермерского хозяйства одним гражданином главой фермерского хозяйства является этот гражданин. Глава фермерского хозяйства не может быть одновременно руководителем иной коммерческой организации.

Исходя из положений комментируемой статьи, земельные участки не могут быть предоставлены одновременно крестьян­скому (фермерскому) хозяйству и его главе. В то же время, по нашему мнению, не исключается возможность предоставления нескольких земельных участков одному из названных субъек­тов на различных титулах (например, главе хозяйства на праве пожизненного наследуемого владения и аренды), однако данное положение следует закрепить в законодательстве четче.

5. Порядок предоставления земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства будет различаться в за­висимости от того, является субъектом права на землю само хозяйство или его глава, а также от предоставляемого земель­но-правового титула.

Процедура предоставления земельного участка начинается с подачи соответствующего заявления в районный исполнитель­ный комитет. Содержание заявления определено п. 32, 35 По­ложения о порядке изъятия и предоставления земельных участ­ков. По общему правилу в заявлении указываются цель, для которой испрашивается земельный участок; вещное право на испрашиваемый земельный участок; характеристика объекта строительства; намечаемое местоположение земельного участка и его размер (см. комментарий к ст. 34). При этом, исходя из положений комментируемой статьи, намечаемое место разме­щения земельного участка и его примерная площадь должны быть согласованы с местным исполнительным и распорядитель­ным органом предварительно (до государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства), что исключает возмож­ность изменения указанных данных на стадии подачи заявле­ния о предоставлении участка.

333

Заявление подается главой крестьянского (фермерского) хо­зяйства при предоставлении участка как главе, так и фермер­скому хозяйству, поскольку согласно ст. 21 Закона «О кресть­янском (фермерском) хозяйстве» глава без доверенности дей­ствует от имени фермерского хозяйства, в том числе представ­ляет его интересы во взаимоотношениях с государственными органами. Однако в случае временной потери трудоспособности или отсутствия (не более четырех месяцев подряд) главы фер­мерского хозяйства по решению общего собрания глава фермер­ского хозяйства может уполномочить выполнять его обязаннос­ти на основании доверенности одного из членов фермерского хозяйства.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилага­ется программа ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, а также в зависимости от того, предоставляется земельный уча­сток самому хозяйству или его главе, — копии устава и свиде­тельства о государственной регистрации крестьянского (фермер­ского) хозяйства либо копии документов, содержащие иденти­фикационные сведения о главе фермерского хозяйства.

В соответствии с абзацами 3, 9 ч. 1 п. 6 Указа № 667 зе­мельные участки предоставляются в аренду крестьянским (фер­мерским) хозяйствам и гражданам Республики Беларусь для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства без проведения аукциона на право заключения договоров аренды и без взима­ния платы за право заключения договоров аренды этих участ­ков.

Согласно п. 11 Положения о порядке изъятия и предостав­ления земельных участков при предоставлении земельного участ­ка гражданам Республики Беларусь для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, а также юридическим лицам для ве­дения сельского хозяйства не требуется предварительное согла­сование места размещения земельного участка.

Разработка проекта отвода земельного участка, принятие районным исполнительным комитетом решения об изъятии и предоставлении данного участка, установление границ земель­ного участка на местности, государственная регистрация созда­ния земельного участка и возникновения права на него осуще­ствляется в общем порядке, предусмотренном Положением о

334

порядке изъятия и предоставления земельных участков и зако­нодательством о государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним (см. комментарий к ст. 34). При этом в соответствии с п. 36 Положения о поряд­ке изъятия и предоставления земельных участков, разработка проекта отвода земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства осуществляется организацией по зем­леустройству за счет средств республиканского бюджета, что можно рассматривать в качестве меры государственной поддер­жки фермерских хозяйств.

6. Комментируемая статья предусматривает, что преимуще­ ственное право на получение земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства при прочих равных усло­ виях имеют крестьянские (фермерские) хозяйства, создаваемые:

— лицами, зарегистрированными по месту жительства или месту пребывания на территории соответствующего сельсовета;

- членами (работниками) реорганизуемых или ликвидируе­ мых сельскохозяйственных организаций. В ст. 4 Закона «О кре­ стьянском (фермерском) хозяйстве» уточняется, что указанные лица имеют преимущественное право на создание фермерских хозяйств на земельных участках, изъятых у ликвидируемых и реорганизуемых сельскохозяйственных организаций.

Однако законодательство не содержит оснований для отказа в предоставлении земельного участка и регистрации фермерско­го хозяйства, если имеется несколько претендентов на получе­ние земельного участка, и один из них имеет преимущество со­гласно ст. 40 Кодекса о земле, что затрудняет применение нор­мы комментируемой статьи.

7. Согласно ст. 37 Кодекса о земле для ведения крестьян­ ского (фермерского) хозяйства могут предоставляться земель­ ные участки из земель сельскохозяйственного назначения (см. комментарий к ст. 37). В то же время в соответствии с коммен­ тируемой статьей земельные участки предоставляются кресть­ янским (фермерским) хозяйствам либо их главам в первую оче­ редь из фонда перераспределения земель. Статья 9 Кодекса о земле предусматривает в качестве одной из целей формирова­ ния фонда перераспределения земель создание и развитие крес-

335

тьянских (фермерских) хозяйств. При предоставлении земель­ные участки исключаются из фонда перераспределения и при необходимости переводятся в иную категорию земель районны­ми исполнительными комитетами (см. комментарий к ст. 9).

8. В целях создания благоприятных условий для деятель­ности крестьянских (фермерских) хозяйств комментируемая ста­тья предусматривает, что земельные участки в рассматриваемых целях предоставляются, как правило, единым массивом. Таким образом, могут быть предоставлены и разрозненные земельные участки, но лишь при отсутствии возможности предоставить еди­ный земельный участок.

Размер земельного участка, предоставляемого для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, устанавливается район­ным исполнительным комитетом, предоставляющим земель­ный участок, в зависимости от местных условий и особеннос­тей, волеизъявления, выраженного в заявлении о предоставле­нии земельного участка, а также с соблюдением градострои­тельных регламентов, природоохранных требований, противопо­жарных, санитарных, строительных и иных норм и правил. При этом ст. 36 Кодекса о земле устанавливает предельный размер -100 гектаров сельскохозяйственных земель — лишь в отноше­нии земельного участка, предоставляемого в рассматриваемых целях гражданину Республики Беларусь на праве пожизненного наследуемого владения (см. комментарий к ст. 36).

Законодательство предусматривает также требования к ка­честву земельного участка. Так, в соответствии с Указом Прези­дента Республики Беларусь от 3 марта 1998 г. № 95 «О мерах по развитию крестьянских (фермерских) хозяйств и усилению их государственной поддержки»1, для ведения крестьянских (фер­мерских) хозяйств предоставляются земельные участки, пригод­ные для ведения сельского хозяйства и не требующие значи­тельных затрат на первичное обустройство. Следует отметить, что Закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» в первона­чальной редакции предусматривал более четкие требования к качеству земельного участка, предоставляемого при создании

1 Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1998. № 7. Ст. 157.

336

крестьянского (фермерского) хозяйства членами (работниками) сельскохозяйственных организаций: кадастровая оценка таких участков, как правило, должна была соответствовать средней по хозяйству.

<< | >>
Источник: Балашенко, С.А.. Комментарий к Кодексу Республики Беларусь о земле / С.А. Балашенко, Н.А. Шингель. – Минск: Дикта,2009. – 720 с.. 2009

Еще по теме Статья 40. Предоставление земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства:

  1. § 2. Источники правового регулирования резервирования и изъятия земельных участков
  2. 9.6.1. Общая совместная собственность членов крестьянского (фермерского) хозяйства
  3. Статья 257. Собственность крестьянского (фермерского) хозяйства
  4. Особенности правового режима долей в праве общей собственности на участки земель сельскохозяйственного назначения
  5. Статья 3. Объекты земельных отношений
  6. Статья 15. Постоянное пользование земельными участками
  7. Статья 17. Аренда земельных участков
  8. Статья 31. Плата за земельные участки, находящиеся в государственной собственности и предоставляемые в частную собственность, собственность иностранных государств, международных организаций, а также за право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности. Стоимость земельных участков, находящихся в частной собственности, при совершении сделок с ними
  9. Статья 34. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности
  10. Статья 35. Основания для предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности
  11. Статья 36. Размеры земельных участков
  12. Статья 37. Предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения
  13. Статья 40. Предоставление земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства
  14. Статья 82. Землеустроительная документация
  15. § 2. Правовой режим земель крестьянских (фермерских) хозяйств
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -