Статья 39. Предоставление земельных участков для коллективного садоводства, дачного строительства

Дееспособные граждане, зарегистрированные по месту житель­ства или по месту пребывания на территории Республики Беларусь, пожелавшие создать садоводческое товарищество, дачный коопера­тив, подают в соответствующий районный исполнительный комитет заявления о подтверждении возможности размещения садоводчес­кого товарищества, дачного кооператива и предполагаемом месте размещения земельных участков для коллективного садоводства, дачного строительства с приложением соответствующего протокола собрания учредителей, содержащего решение о создании садовод­ческого товарищества, дачного кооператива.

После государственной регистрации садоводческого товарище­ства, дачного кооператива земельные участки общего пользования садоводческого товарищества, дачного кооператива, включающие в себя земли общего пользования садоводческого товарищества, дач­ного кооператива, предоставляются этим садоводческому товарище­ству, дачному кооперативу в постоянное пользование или аренду по их выбору, а членам садоводческого товарищества, дачного коопе­ратива, являющимся гражданами Республики Беларусь, — в частную собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду, инос­транным гражданам и лицам без гражданства, зарегистрированным по месту жительства или месту пребывания на территории Республи­ки Беларусь, — в аренду в порядке, установленном Президентом Рес­публики Беларусь. Для коллективного садоводства, дачного строи­тельства предоставляются земельные участки, пригодные для их ис­пользования в указанных целях, как правило, из фонда перераспре­деления земель и вблизи автомобильных и железных дорог.

В случае получения по наследству земельных участков, предос­тавленных наследодателю в частную собственность или пожизненное наследуемое владение для коллективного садоводства, дачного строи-

1 Положение о порядке возмещения потерь сельскохозяйственного произ­водства; Положение о порядке возмещения потерь лесохозяйственного произ­водства: утв.

319

тельства, к наследникам, в том числе иностранным гражданам и ли­цам без гражданства, являющимся родственниками наследодателя, переходит соответственно право частной собственности или пожиз­ненного наследуемого владения на эти земельные участки.

(В редакции Закона Республики Беларусь от 6 ноября 2008 г. № 447-3 II Национальный реестр правовых актов Республики Бела­русь. 2008. № 275. 2/1544.)

Комментарий

Данная статья устанавливает общий порядок предоставле­ния земельных участков для коллективного садоводства и дач­ного строительства. Несмотря на различия в целях использова­ния этих земельных участков, порядок их предоставления сходен, поскольку предусматривает наличие самостоятельных прав на зем­лю у соответствующего потребительского кооператива (садовод­ческого товарищества и дачного кооператива) как юридического лица и его членов, которыми являются только граждане.

Использование земельных участков для данных целей воз­можно только на условиях объединения заинтересованных лиц (граждан) в соответствующую некоммерческую организацию. Индивидуальное садоводство и дачное строительство законода­тельством не предусмотрено.

Коллективное садоводство ведется путем создания гражда­нами садоводческого товарищества, выступающего в качестве самостоятельной организационно-правовой формы некоммерчес­ких организаций, порядок создания и деятельности которых определен Указом Президента Республики Беларусь от 28 янва­ря 2008 г. № 50 «О мерах по упорядочению деятельности садо­водческих товариществ»1.

В соответствии с данным Указом (п. 4) граждане, которым до вступления в силу настоящего Указа (а он вступил в силу через 6 месяцев после официального опубликования) были пре­доставлены земельные участки для ведения коллективного са­доводства, а также граждане, которые приобрели такие земель­ные участки по договорам купли-продажи, дарения и иным не противоречащим законодательству способом, не являющиеся

1 НРПА.

320

членами садоводческих товариществ и (или) не зарегистриро­вавшие в установленном порядке свои права на эти земельные участки, обязаны в двухмесячный срок со дня вступления в силу Указа обратиться в соответствующую организацию по го­сударственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним для государственной регистрации своих прав на земельные участки и вступить в члены действующих садоводческих товариществ либо создать садоводческие товари­щества. Невыполнение этого требования является основанием для изъятия указанных земельных участков в соответствии с законодательством об охране и использовании земель.

Земельные участки для ведения коллективного садоводства предоставляются по решению районных исполнительных коми­тетов (ст. 29 Кодекса о земле, п. 1 Указа № 667).

Земли, предоставляемые для ведения коллективного садо­водства, состоят из:

земель общего пользования, предоставляемых садоводческо­му товариществу в постоянное пользование или аренду по его выбору;

земельных участков, предоставленных членам садоводчес­кого товарищества, являющимся гражданами Республики Бела­русь, — в частную собственность, пожизненное наследуемое вла­дение или аренду; иностранным гражданам и лицам без граж­данства — в аренду.

Таким образом, субъектами прав на землю при ведении кол­лективного садоводства и равноправными правообладателями земельных участков являются садоводческое товарищество как юридическое лицо и каждый член садоводческого товарищества, получивший земельный участок. При этом садоводческое това­рищество не имеет права предоставлять и изымать участки у своих членов, поскольку его права распространяются только на земли общего пользования.

Статья 39 установила права на земельные участки, которые могут принадлежать самому кооперативу (постоянное пользова­ние или аренда), членам кооператива, которые являются граж­данами Республики Беларусь (частная собственность, пожизненное наследуемое владение или аренда), иностранными гражданами или лицами без гражданства (аренда).

321

Земельные участки для коллективного садоводства предос­тавляются без проведения аукциона в соответствии с Указом № 667 (п.

К земельным участкам граждан, которые им предоставля­ются для дачного строительства в частную собственность, аукци­онный порядок не применяется, для этой цели на аукционе могут предоставляться участки только в аренду. Представляет­ся, что специфика коллективного землепользования для дачного строительства требует особого порядка проведения аукционов.

Вопрос о предоставлении земельных участков для данных целей решается при создании потребительского кооператива (путем подачи заявления о подтверждении возможности разме­щения кооператива и предполагаемом месте размещения земель­ных участков) до его государственной регистрации, которая, как и предоставление земельного участка, осуществляется районным исполкомом. Данная норма получила адекватное закрепление только применительно к садоводческим товариществам.

В соответствии с Положением о садоводческом товарище­стве, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 28 января 2008 г. № 50, государственная регистрация това­рищества осуществляется районным исполнительным комите­том по месту нахождения земельных участков, предоставляе­мых для ведения коллективного садоводства.

ны обратиться в районный исполнительный комитет за под­тверждением возможности размещения товарищества на терри­тории района и предполагаемом месте такого размещения, ко­пия документа, предоставляемого районным исполнительным комитетом, представляется в регистрирующий орган.

Положение о порядке изъятия и предоставления земельных участков предусматривает некоторые особенности предоставле­ния таких участков, связанные с тем, что происходит одновре­менное предоставление участка садоводческому товариществу и создавшим его гражданам. Аналогичные правила действуют при предоставлении участков для дачного строительства без прове­дения аукционов.

Для данных кооперативов (садоводческих товариществ, дач­ных кооперативов) как юридических лиц применяется обыч­ный порядок предоставления земельного участка — с предвари­тельным согласованием места размещения участка, поскольку коллективное садоводство и дачное строительство предполагает размещение на этой территории строений и сооружений в со­ответствии с проектом организации и застройки территории садоводческого товарищества, дачного кооператива. В соответ­ствии с п. 20 Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков в акте выбора места размещения земель­ного участка указывается срок направления в организацию по землеустройству данного проекта организации и застройки тер­ритории, который по общему правилу не может превышать двух лет со дня утверждения акта выбора места размещения земель­ного участка.

При этом законодательство не выделяет особых правил пре­доставления участков членам садоводческого товарищества, дач­ного кооператива, которые получают такие участки при созда­нии кооператива, поскольку данная территория выделяется еди­ным массивом и в ее составе определяются участки граждан. Предварительное согласование места размещения участка, та­ким образом, касается всей территории в целом и не требуется для каждого члена садоводческого товарищества.

Пункт 11 Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков прямо закрепляет, что без предварительно­го согласования предоставляются земельные участки гражда-

323

нам для коллективного садоводства, дачного строительства, не­зависимо от того, будет ли осуществляться на нем строитель­ство садового домика (дачи).

При переходе земельного участка к новому члену кооперати­ва предоставления участка не требуется. Так, лицо, к которому перешло право на находящийся в границах товарищества зе­мельный участок, предоставленный для ведения коллективно­го садоводства, становится членом товарищества со дня госу­дарственной регистрации этого права. Лицо, которое приобрело в товариществе садовый домик, хозяйственные строения и со­оружения, расположенные на земельном участке, находящемся на праве пожизненного наследуемого владения или аренды, ста­новится членом товарищества со дня государственной регист­рации права на этот земельный участок.

При отказе наследников от вступления в состав членов това­рищества путем подачи заявления в правление в порядке и сроки, установленные уставом товарищества, они обязаны в те­чение одного года со дня государственной регистрации права на земельный участок, находящийся в границах товарищества, произвести отчуждение этого земельного участка, а также рас­порядиться расположенными на нем садовым домиком, хозяй­ственными строениями и сооружениями.

Земельные участки общего пользования товарищества осва­иваются за счет средств товарищества.

Земельные участки, предоставленные для ведения коллек­тивного садоводства членам товарищества и находящиеся в гра­ницах товарищества, осваиваются за счет средств членов това­рищества.

Освоение территории товарищества, возведение садовых до­миков, хозяйственных строений и сооружений, необходимых для ведения коллективного садоводства, создание объектов общего пользования товарищества может быть начато после установле­ния в натуре (на местности) границ земельных участков общего пользования товарищества и земельных участков членов това­рищества на основании проекта организации и застройки терри­тории товарищества, утвержденного в соответствии с законода­тельством об архитектурной, градостроительной и строитель-

324

ной деятельности, и получения товариществом и его членами документов, удостоверяющих их права на земельные участки.

Изменение застройки территории товарищества не допуска­ется без внесения в установленном законодательством об архи­тектурной, градостроительной и строительной деятельности порядке изменений в утвержденный проект организации и за­стройки территории товарищества.

Государственная регистрация создания земельных участков товарищества, членов товарищества, а также возникновения, перехода прав, ограничений (обременении) прав на эти земель­ные участки, создания капитальных строений (зданий, соору­жений) и прав на них осуществляется в порядке, установлен­ном законодательством о государственной регистрации недви­жимого имущества, прав на него и сделок с ним.

На данных земельных участках могут возводиться капиталь­ные строения, которые не предназначены для постоянного про­живания, но подлежат государственной регистрации. Они име­ют родственные технические характеристики. В соответствии с Инструкцией о порядке проведения технической инвентариза­ции и проверки характеристик капитальных строений (зданий, сооружений), незавершенных законсервированных капитальных строений, изолированных помещений, утвержденной постанов­лением Комитета по земельным ресурсам, геодезии и карто­графии при Совете Министров Республики Беларусь от 28 июля 2004 г. № 39, в редакции от 17 октября 2008 г. № 73 ', садо­вый домик (дача) определяется как капитальное строение, пред­назначенное для отдыха, сезонного или временного прожива­ния. Данные строения не включаются в жилищный фонд, неза­висимо от времени проживания там граждан. Для них установ­лен общий порядок технической инвентаризации.

Технический паспорт на садовый домик (дачу) составляется по результатам технической инвентаризации или проверки ха­рактеристик садового домика (дачи) организацией по государ­ственной регистрации в одном экземпляре со снятием двух ко­пий. Оригинал технического паспорта выдается заявителю, пер-

1 НРПА. 2004. № 174. 8/11613; 2006. № 127. 8/14780; 2008. № 276. 8/19750, № 305. 8/20084.

325

вая копия хранится в составе регистрационного дела соответ­ствующего садового домика (дачи), вторая копия хранится в составе инвентарного дела соответствующего садового домика (дачи). На титульном листе технического паспорта указывает­ся полное наименование садоводческого товарищества, дачного кооператива или иного кооператива, в котором расположен со­ответствующий садовый домик (дача).

Порядок застройки участков урегулирован только примени­тельно к коллективному садоводству. В соответствии с Типовы­ми правилами внутреннего распорядка садоводческих товари­ществ, утвержденными постановлением Совета Министров Рес­публики Беларусь от 21 июля 2008 г. М 1048 1, члены товари­щества вправе осуществлять строительство и реконструкцию садового домика и других строений и сооружений, необходимых для ведения коллективного садоводства, в соответствии с проек­том организации и застройки территории товарищества с со­блюдением требований пожарной безопасности, санитарных норм и правил, строительных норм, законодательства об охране и использовании земель.

Разрешается возводить отапливаемый или неотапливаемый садовый домик, а также строения (отдельно стоящие или при­строенные) для содержания мелких сельскохозяйственных жи­вотных и птицы, хранения хозяйственного инвентаря и других нужд с соблюдением санитарных требований: расстояние от­дельно стоящего садового домика от границ смежного земельно­го участка должно составлять не менее трех метров, хозяйствен­ные строения и сооружения следует размещать на расстоянии не менее одного метра от границ смежного земельного участка с отнесением в глубину земельного участка. Расстояние между садовыми домиками, расположенными на смежных земельных участках, должно составлять не менее шести метров. Хозяй­ственные сооружения для содержания мелких сельскохозяйствен­ных животных без гидроизоляции фундамента должны распо­лагаться на расстоянии не менее 15 метров от садовых домиков, 20 метров от шахтных колодцев и 50 метров ниже по потоку грунтовых вод от колодцев и каптажей грунтовых вод.

1 О некоторых вопросах реализации Указа Президента Республики Бела­русь от 28 января 2008 г. N» 50: постановление Совета Министров Респуб­лики Беларусь от 21 июля 2008 г. № 1048 // НРПА. 2008. № 183. 5/28041.

326

Поскольку при коллективном садоводстве строительство до­мика производится по желанию члена товарищества, а из целе­вого назначения участка для дачного строительства вытекает обязательность возведения дачного строения, полагаем, что по­рядок застройки дачного участка должен быть специально уре­гулирован законодательством.