Статья 42. Предоставление земельных участков гражданам Республики Беларусь для огородничества, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных

Земельные участки предоставляются во временное пользование по решению Минского городского, городских (городов областного подчинения), районных, сельских, поселковых исполнительных ко­митетов для огородничества в целях выращнвания овощей, карто­феля, ягодных и иных сельскохозяйственных культур гражданам Рес­публики Беларусь в случае, если:

земельные участки не предоставлены в населенном пункте, в ко­тором зарегистрированы по месту жительства граждане Республики Беларусь (за исключением г.Минска, областных центров, городов областного подчинения), для ведения личного подсобного хозяйства, строительства и (или) обслуживания жилого Дома, обслуживания зарегистрированной организацией по государственной регистрации квартиры в блокированном жилом доме, для Коллективного садо­водства, дачного строительства;

земельные участки предоставлены для целей., указанных в абза­це втором настоящей части, до 1 января 1999 года;

34$

земельные участки предоставлены для целей, указанных в абза­це втором настоящей части, после 1 января 1999 года в меньших размерах, чем установлено статьей 36 настоящего Кодекса.

Гражданам Республики Беларусь, имеющим в собственности сель­скохозяйственных животных, предоставляются во временное пользо­вание земельные участки для сенокошения и выпаса сельскохозяй­ственных животных в населенном пункте, в котором зарегистрирова­ны по месту жительства граждане Республики Беларусь (за исключе­нием г.Минска, областных центров, городов областного подчинения), либо на территории района, в котором находится данный населен­ный пункт.

Размеры предоставляемых земельных участков для целей, ука­занных в частях первой и второй настоящей статьи, устанавливают­ся в зависимости от местных условий и особенностей, а также воле­изъявления лиц, которым предоставляются земельные участки.

Комментарий

Нормы комментируемой статьи предусматривают предостав­ление земельных участков гражданам Республики Беларусь для двух целей:

1) огородничества;

2) сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных.

Правовой формой использования земли в этих случаях выс­тупает право временного пользования.

В соответствии с Положением о порядке изъятия и предос­тавления земельных участков, утвержденным Указом № 667 (далее - Положение), земельный участок предоставляется без предварительного согласования места его размещения. Размеры предоставляемых для огородничества, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных земельных участков не нор­мируются. Их определение производится в зависимости от мест­ных условий и особенностей, а также волеизъявления лиц, ко­торым предоставляются земельные участки. Так, гражданин Рес­публики Беларусь в заявлении о предоставлении земельного уча­стка указывает намечаемое местоположение земельного участка и его размер, который уточняется в проекте отвода земельного участка с учетом требований рационального использования смежных земельных участков и конкретизируется в решении об изъятии и предоставлении земельного участка. Поскольку об-

346

щая норма о размерах земельных участков содержится в ст. 36 Кодекса о земле, ее дублирование в нормах комментируемой статьи представляется излишним.

Сроки временного пользования земельными участками, пре­доставляемыми для данных целей, определены в ст. 16 Кодекса о земле и не могут превышать десяти лет. В установленном порядке эти сроки могут быть продлены (глава 7 Положения).

Граждане Республики Беларусь ограничены в получении зе­мельных участков для огородничества во временное пользова­ние, поскольку их потребности реализуются в основном через право частной собственности и пожизненного наследуемого вла­дения земельными участками1. Так, земельные участки для дан­ной цели могут быть предоставлены сельским, поселковым, рай­онным, городским (городов областного подчинения и г. Минс­ка) исполнительным комитетом из земель населенных пунктов только при соблюдении одного из трех условий, установленных ч. 1 комментируемой статьи. В связи с этим в заявлении о предоставлении земельного участка должна быть указана пло­щадь всех земельных участков, находящихся в пользовании, пожизненном наследуемом владении, частной собственности гражданина или арендуемых им (п.

Земельные участки для огородничества предоставляются гражданам Республики Беларусь для удовлетворения преиму­щественно их личных потребностей в растениеводческой сельс­кохозяйственной продукции. В связи с временным характером землепользования на этих земельных участках не допускается выращивание многолетних плодовых насаждений, а также стро­ительство капитальных зданий и сооружений. При необходи­мости с учетом условий отвода могут возводиться временные строения индивидуального или общего пользования для хране­ния огородного инвентаря, защиты от непогоды и иных хозяй­ственных целей (ст. 69 Кодекса о земле). К моменту прекраще­ния права временного пользования земельным участком возве­денные строения должны быть снесены за счет землепользовате­лей без какой-либо компенсации (ст. 70 Кодекса о земле).

1 Шингель Н.А. Земельное право Республики Беларусь. Общая часть: курс лекций / Н.А. Шингель. Минск, 2004. С. 40.

347

Земельные участки для сенокошения и выпаса сельскохо­зяйственных животных предоставляются гражданам Республи­ки Беларусь при наличии двух условий: если они имеют в соб­ственности сельскохозяйственных животных и зарегистрирова­ны по месту жительства на территории Республики Беларусь. В связи с этим в заявлении о предоставлении земельного участ­ка должны быть указаны количество и виды сельскохозяйствен­ных животных, находящихся в собственности, а также данные, содержащие идентификационные сведения (в том числе граж­данство и адрес места жительства) (п. 32 Положения).

Земельные участки могут предоставляться по решению сель­ского, поселкового, районного исполнительного комитета в том населенном пункте, где гражданин зарегистрирован по месту жительства или на территории района, в котором находится данный населенный пункт. Земельные участки для данной цели не предоставляются в г. Минске, областных центрах и городах областного подчинения. Кроме того, местные исполнительные органы могут вводить запрет на использование земель и других населенных пунктов для сенокошения и выпаса сельскохозяй­ственных животных, если это может причинить вред окружаю­щей среде, жизни и здоровью граждан (ст.

Законодательство об охране и использовании земель предус­матривает предоставление земельных участков для сенокоше­ния и выпаса сельскохозяйственных животных из земель насе­ленных пунктов, в то время как в лесном законодательстве закреплена возможность предоставления для этой цели земель­ных участков из земель лесного фонда в порядке лесопользова­ния. Представляется, что требуется гармонизация этих норм.

При осуществлении сенокошения и выпаса сельскохозяй­ственных животных осуществляется несколько видов природо­пользования: землепользование, пользование растительным миром, лесопользование. Их правовое регулирование осуществ­ляется различными отраслями законодательства.

Так, в соответствии с Законом о растительном мире сеноко­шение и выпас сельскохозяйственных животных является са­мостоятельным видом пользования объектами растительного мира (ст. 44) и должен осуществляться способами, обеспечива-

348

ющими рациональное использование и охрану объектов расти­тельного мира, охрану земель и водных объектов. Временное пользование объектами растительного мира может быть крат­косрочным (до одного года) и долгосрочным (до пяти лет). При выпасе сельскохозяйственных животных требуется соблюдение норм выпаса, установленных местными исполнительными и рас­порядительными органами. Сенокошение и выпас сельскохозяй­ственных животных могут осуществляться как на земельных участках, предоставленных в пользование для этой цели, так и на других земельных участках. Причем при специальном пользо­вании объектами растительного мира, находящимися в грани­цах земельных участков землепользователей, не требуется при­нятие решения местными исполнительными и распорядитель­ными органами о предоставлении такого права.

Сенокошение и выпас сельскохозяйственных животных на сельскохозяйственных землях лесного фонда является видом побочного лесопользования как самостоятельного вида лесополь­зования, предусмотренного ст. 36 Лесного кодекса Республики Беларусь и осуществляется в порядке, установленном Прави­лами осуществления побочного лесопользования1.

Юридические лица, ведущие лесное хозяйство, выдают лес­ные билеты и производят отграничение в натуре предоставлен­ных для этих целей участков лесного фонда. Лесной билет на право пользования участком лесного фонда выдается на срок, предусмотренный законодательством. Временное пользование участками лесного фонда может быть краткосрочным (до одно­го года) и долгосрочным (до пятнадцати лет).

Сенокошение и выпас сельскохозяйственных животных осу­ществляются в соответствии с требованиями законодательства

1 Об утверждении Перечня видов побочного лесопользования и правил за­готовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного ле­сопользования: постановление Министерства лесного хозяйства Республи­ки Беларусь от 20 марта 2001 г. № 4 // НРПА. 2001. № 39. 8/5499; 2006. № 37. 8/14048; № 148. 8/14962; № 207. 8/15477; 2008. № 57. 8/18200.

349

об охране и использовании земель с учетом интересов лесного хозяйства. Режим лесных сенокосов и пастбищ должен, в пер­вую очередь, обеспечивать сохранность всех элементов лесного комплекса.

Выпас сельскохозяйственных животных может осуществлять­ся на любых участках лесного фонда, за исключением тех, где данный вид лесопользования запрещен или ограничен в соот­ветствии с законодательством Республики Беларусь. Так, выпас сельскохозяйственных животных запрещается:

в городских, курортных лесах и лесопарковых частях зеле­ных зон, если это не совместимо с проведением культурно-оздо­ровительных мероприятий и организацией отдыха населения;

в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, если это не совместимо с целевым назначением этих территорий и приводит к нарушению режима их охраны и использования;

на отдельных, установленных указанными Правилами участ­ках: в лесах особо ценных участков лесного фонда, имеющих генетическое, научное и историко-культурное значение; в город­ских лесах; в лесах первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения; в противоэрозионных лесах, в защитных лесных насаждениях на полосах отвода железных и автомобильных дорог, иных транспортных и коммуникацион­ных линий и каналов; в прибрежных полосах рек и водоемов;

в лесных культурах до достижения ими высоты, исключаю­щей возможность повреждения вершин сельскохозяйственны­ми животными, на лесосеменных и плодовых плантациях, а также на участках лесного фонда, где проводятся мероприятия по со­действию естественному возобновлению леса;

в естественных молодняках и насаждениях с развитым жиз­неспособным подростом, не достигшим высоты, исключающей возможность повреждения вершин сельскохозяйственными жи­вотными;

на вырубках и других, не покрытых лесом землях, предназ­наченных под естественное возобновление хвойных и твердоли-ственных пород;

участках лесного фонда, где выпас сельскохозяйственных животных может повлечь эрозию или заболачивание лесных почв;

350

в лесу на неогороженных пастбищах без пастуха;

с собаками на участках лесного фонда, предоставленных для нужд охотничьего хозяйства.

Осуществление сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных на территориях, подвергшихся радиоактивному за­грязнению, осуществляются в соответствии с Правилами веде­ния лесного хозяйства в зонах радиоактивного загрязнения1.

В зависимости от сроков использования и качества сенокос­ные угодья подразделяются на сенокосные угодья длительного пользования и сенокосные угодья временного пользования. В состав сенокосных угодий длительного пользования включа­ются участки лесного фонда, не покрытые лесом, пригодные для сенокошения в течение не менее десяти лет. В состав сенокос­ных угодий временного пользования включаются необлесивши-еся лесосеки, поляны и другие, не покрытые лесом земли, на которых не выявлено естественное возобновление леса впредь до производства на них других культур, а также пригодные для сенокошения болота и участки малоценных насаждений, не на­меченные под реконструкцию. При передаче сенокосов в пользо­вание на срок более одного года юридические лица, ведущие лесное хозяйство, могут обязывать лесопользователей прово­дить мероприятия по улучшению их качества путем изложения соответствующих требований в лесном билете.

Участки сенокосов длительного пользования отграничива­ются в натуре постановкой столбов в соответствии с требовани­ями нормативных документов по стандартизации. Владельцы сельскохозяйственных животных обязаны в необходимых слу­чаях по указанию юридических лиц, ведущих лесное хозяйство, огораживать прогоны для сельскохозяйственных животных и пастбища в целях охраны лесных культур, питомников и дру­гих участков леса. Пастьба коз в лесах допускается только на специально выделенных участках лесного фонда, предваритель­но огороженных владельцами сельскохозяйственных животных. Нормы выпаса сельскохозяйственных животных на одном участ­ке лесного фонда определяются районными исполнительными и

1 Правила ведения лесного хозяйства в зонах радиоактивного загрязне­ния: утв. постановлением Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь от 15 января 2001 г. № 1 // НРПА. 2001. № 35. 8/5440; 2005. № 55. 8/12350.

351

распорядительными органами по представлению юридических лиц, ведущих лесное хозяйство, при этом размер стада не дол­жен превышать тридцати голов.

Следует отметить, что термины «пастьба скота», «пастьба коз», «сельскохозяйственные угодья», «земельное законодатель­ство» , используемые в лесном законодательстве и законодатель­стве о растительном мире, в целях унификации используемой терминологии должны быть приведены в соответствие с законо­дательством об охране и использовании земель. Кроме того, целесообразно гармонизировать сроки пользования земельными участками, участками лесного фонда и объектами растительного мира, предоставленными для сенокошения и выпаса сельскохо­зяйственных животных.

За пользование земельными участками, предоставленными для огородничества, сенокошения и выпаса сельскохозяйствен­ных животных уплачивается земельный налог (ст. 32 Кодекса о земле). Земельный налог устанавливается по ставкам, опре­деленным в зависимости от наличия или отсутствия кадастро­вой оценки земельного участка (соответственно по ставкам на­лога на сельскохозяйственные земли сельскохозяйственного на­значения или по средним ставкам налога по районам Респуб­лики Беларусь), увеличенным на коэффициенты. В отношении земельных участков, предоставленных для огородничества, от­дельные категории граждан имеют льготы (ст. 19 Закона о пла­тежах за землю). Для земельных участков, предоставленных для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных такие льготы не предусмотрены. В то же время сельские, посел­ковые, городские и районные советы депутатов в пределах своей компетенции могут по мотивированной просьбе плательщика -физического лица предоставлять льготы по уплате земельного налога за земельные участки, за исключением используемых при осуществлении предпринимательской деятельности (ст. 18 Закона о платежах за землю).

Право временного пользования земельным участком, предо­ставленным для огородничества, сенокошения и выпаса сельс­кохозяйственных животных как исключение из общего правила возникновения права на земельный участок, возникает с момен­та принятия решения соответствующим местным исполнитель­ным комитетом об изъятии и предоставлении земельного учас-

352

тка (ст. 20 Кодекса о земле) и осуществляется без выдачи доку­мента, удостоверяющего данное право (ст. 21 Кодекса о земле).