Особенности правового режима радиационно-опасных земель

Правовой режим радиационно-опасных земель имеет ряд особенностей, которые проявляются:

• в особом порядке отнесения к этим землям и исключения из их состава;

• в особенностях управления ими;

• в правах и обязанностях собственников, землевладельцев и землепользователей, в том числе в праве на возмещение вреда, причиненного утратой или повреждением имущества или урожая в связи с изъятием радиационно-опасных земель;

• в особых требованиях охраны территории зон, с которых произведено отселение жителей.

Управление землями радиоактивного загрязнения осуществляется Советом Министров РБ, местными исполнительными и распорядительным органами и республиканским органом государственного управления по чрезвычайным ситуациям в соответствии с предназначением и направленностью хозяйственного, научного или иного использования. Управление территорией зоны эвакуации (отчуждения) осуществляется специальным органом управления, который создается Советом Министров РБ по представлению областного исполнительного и распорядительного органа и республиканского органа государственного управления по чрезвычайным ситуациям.

Для осуществления мер, направленных на улучшение санитарного состояния и снижение радиационной опасности, на территории зон первоочередного отселения и последующего отселения, с которых отселено население, создаются специализированные предприятия. Республиканский орган государственного управления по чрезвычайным ситуациям организует разработку следующих мероприятий и программ, направленных на минимизацию последствий чернобыльской катастрофы:

• готовит решения по отнесению территорий к зонам радиоактивного загрязнения, установлению на местности границ радиационно-опасных земель;

• контролирует изъятие загрязненных земель у собственников, землевладельцев и землепользователей и перевод их в категорию радиационно-опасных;

• следит за соблюдением правового режима территорий радиоактивного загрязнения (порядка отселения, допуска людей, въезда транспортных средств, вывоза имущества и т.

• разрабатывает новые подходы к снижению уровня радиоактивного загрязнения территории и его вредного воздействия на население и окружающую среду, для предотвращения распространения радионуклидов на другие территории;

• координирует подготовку нормативных документов, направленных на снижение коллективной дозы облучения населения;

• распределяет материально-технические ресурсы и финансы, выделенные на эти цели;

• организует захоронение радиоактивных отходов;

• информирует население республики о радиационной обстановке, готовит публикацию соответствующих карт и перечня населенных пунктов.

На собственников, землевладельцев и землепользователей, имеющих земельные участки на территории радиоактивного загрязнения, распространяются права и обязанности, установленные Кодексом о земле, с определенными ограничениями. Так, в соответствии с рекомендациями они обязаны проводить комплекс специальных агрохимических, агротехнических, агромелиоративных, лесохозяйственных и других мероприятий, направленных на снижение поступления радионуклидов в производимую продукцию. Все затраты на проведение указанных мероприятий возмещаются в полном объеме за счет средств, выделяемых на преодоление последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Предприятиям, учреждениям независимо от форм собственности возмещается вред, причиненный утратой или повреждением принадлежащих им зданий, сооружений, оборудования, объектов соцкультбыта и других материальных ценностей, оставшихся в зоне эвакуации (отчуждения), зоне первоочередного отселения и зоне последующего отселения, с которых отселено население, за счет средств, выделяемых на преодоление последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Возмещение причиненного вреда осуществляется, как правило, путем строительства жилья, объектов соцкультбыта, производственных зданий и сооружений.

Ущерб, причиненный потерей урожая в связи с изъятием земель или ограничением на них прав, возмещается в разовом порядке в размере фактических затрат в год отчуждения земель.

Г ражданам гарантируется денежная компенсация за утраченное в связи с переселением имущество или получение в собственность другого равноценного имущества согласно ст. 22 Закона Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В зонах отчуждения, первоочередного и последующего отселения, с которых отселено население, обеспечиваются строгий природоохранный режим, охрана территорий, памятников истории и культуры в соответствии с действующим законодательством.

Порядок использования земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению, урегулирован Кодексом о земле (глава 9), а также разделом 3 Закона «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС». В них установлены виды деятельности, разрешенные в различных зонах радиоактивно-загрязненных территорий.

Так, в зоне эвакуации (отчуждения) разрешается только хозяйственная деятельность, связанная с обеспечением радиационной безопасности, предотвращением переноса радиоактивных веществ, выполнением природоохранных мероприятий, а также научно-исследовательских и экспериментальных работ. В зоне эвакуации (отчуждения) запрещается:

• постоянное проживание населения, несанкционированное пребывание;

• несанкционированный въезд всех видов транспорта, а также сплав леса;

• привлечение к работе лиц без медицинского заключения и их согласия;

• вывоз без специального разрешения строительных материалов, машин, древесины, полезных ископаемых, растительных кормов, лекарственных растений, грибов, ягод и иных продуктов побочного лесопользования (за исключением образцов для научных целей).

Любая деятельность должна быть санкционирована уполномоченным органом.

В зоне первоочередного отселения хозяйственная деятельность осуществляется с соблюдением норм радиационной безопасности с учетом специально разработанных технологий, направленных на производство продукции, содержание радионуклидов в которой не превышает республиканских допустимых уровней.

• вывоз древесины, почвы, полезных ископаемых, за исключением образцов для научных целей;

• все виды лесопользования, охота, рыбная ловля, все виды водопользования, за исключением пожаротушения;

• прогон и выпас домашних животных;

• проезд транспорта вне дорог и водных путей общего пользования, а также сплав леса;

• вход и въезд на территорию лиц, чья деятельность непосредственно не связана с выполнением работ на ней;

• проведение любых видов работ, связанных с нарушением почвенного покрова, если это может привести к переносу радионуклидов.

Любая другая деятельность должна быть санкционирована уполномоченным органом. В зоне первоочередного отселения допускается пребывание людей только по специальному разрешению. Срок пребывания людей в зоне контролируется во времени; условия труда и соблюдение техники безопасности регламентируются соответствующими правилами и нормами.

В зоне последующего отселения хозяйственная деятельность должна вестись с соблюдением норм радиационной безопасности, а также регламентов, исключающих распространение радионуклидов на другие территории. В зоне последующего отселения запрещается:

• производство и заготовка продукции с содержанием радионуклидов, превышающим республиканские допустимые уровни;

• любая деятельность, ухудшающая радиационную и экологическую ситуацию;

• заготовка грибов, дикорастущих плодов, ягод, лекарственного и технического сырья, охота, рыбная ловля без специального разрешения уполномоченного органа;

• применение пестицидов без специального разрешения уполномоченного органа.

На территории зоны с правом на отселение производство сельскохозяйственной и лесной продукции ведется с постоянным радиометрическим контролем. Продукты питания должны иметь сертификат (маркировку) с указанием места их производства, содержания радионуклидов. Проводятся мероприятия по реализации повышенных требований к инженерному обеспечению и благоустройству населенных пунктов, к чистоте атмосферного воздуха, к условиям труда и быта, к организации отдыха и питания людей, к созданию условий для воспитания, обучения и оздоровления детей.

• производство, заготовка продукции с содержанием радионуклидов, превышающим республиканские допустимые уровни;

• любая деятельность, ухудшающая радиационную и экологическую ситуацию;

• природопользование, не отвечающее требованиям норм радиационной безопасности.

На территории зоны проживания с периодическим радиационным контролем запрещается:

• любая деятельность, ухудшающая радиационную и экологическую ситуации;

• природопользование, не отвечающее требования норм радиационной безопасности.

Ведение лесного хозяйства на территории радиоактивного загрязнения регулируется Постановлением Минлесхоза РБ от 15 января 2001 г. №1 «Об утверждении правил ведения лесного хозяйства в зонах радиоактивного загрязнения».

1. Водный кодекс Республики Беларусь от 15 июля 1998 г., № 191-З (в ред. от 13 июня 2007 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 33. 2/719.

2. Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г., № 218-З (с изм. и доп.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 69. 2/190

3. Кодекс Республики Беларусь о земле от 4 января 1999 г., № 226-З (с изм. и доп. от 8 мая 2002 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. № 55. 2/848.

4. Кодекс Республики Беларусь о недрах от 15 декабря 1997 г., № 103-З (в ред. от 24 декабря 2007 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. 2/642.

5. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003 г., № 194-З (в ред. от 5 января 2008 г., с изм. от 2 мая 2008 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. 2/946.

6. Лесной кодекс Республики Беларусь от 14 июля 2000 г., № 420-З (с изм. и доп. От 4 августа 2004 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2004. № 39. 2/1020. № 123. 2/1059.

7. Уголовный кодекс Республики Беларусь от 9 июля 1999 г., № 275-З (в ред. от 5 января 2008 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.

8. Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь, 5 июля 2004 г., № 300-З (в ред. от 5 января 2008 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2004. № 109. 2/1049.

9. Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 5 мая 1998 г., № 154-З (в ред. от 17 мая 2007 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. 2/686.

10. Об объектах, находящихся только в собственности государства: Закон Республики Беларусь, 5 мая 1998 г. № 156-З (в ред. от 24 декабря 2007г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. 2/688.

11. Об охране окружающей среды: Закон Республики Беларусь, 26 ноября 1992 г., № 1982-XII (в ред. от 17 июля 2002 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. № 85. 2/688.

12. О геодезической и картографической деятельности: Закон Республики Беларусь, 10 мая 1999 г., № 254-З (в ред. от 20 июля 2006 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 37. 2/29.

13. О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним: Закон Республики Беларусь, 22 июля 2002 г., № 133-3 (в ред. от 7 мая 2007 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. № 87. 2/882.

14.О государственной экологической экспертизе: Закон Республики Беларусь, 18 июня 1993 г., № 2442-XII (в ред. от 14 июля 2000 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. 2/401.

15. О крестьянском (фермерском) хозяйстве: Закон Республики Беларусь от 18 февраля 1991 г. № 611-XII (в ред. от 9 июля 2007 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. 2/281.

16. О личных подсобных хозяйствах граждан: Закон Республики Беларусь, 11 ноября 2002 г. № 149-З (в ред. от 9 июля 2007 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. № 128. 2/898.

17. О местном управлении и самоуправлении: Закон Республики Беларусь, 20 февраля 1991 г. № 617-XII (в ред. от 5 января 2008 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. 2/282.

18. О платежах за землю: Закон Республики Беларусь, 18 декабря 1991 г., № 1314-XII (в ред. от 26 декабря 2007 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. 2/312.

19. О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС: Закон Республики Беларусь, 12 ноября 1991 г., №1227-XII (в ред. от 24 декабря 2007 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. 2/307.

20. О статусе столицы Республики Беларусь - города Минска: Закон Республики Беларусь, 12 июля 2000 г., № 410-З (с изм. от 26 декабря 2007г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. 2/185.

21. О туризме: Закон Республики Беларусь, 25 ноября 1999 г., № 326-З (в ред. от 9 января 2007 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. 2/101.

22. Об основах транспортной деятельности: Закон Республики Беларусь, 5 мая 1998 г., № 140-З (в ред. от 26 декабря 2007 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. 2/672.

23. Об обороне: Закон Республики Беларусь, 3 ноября 1992 г., № 1902- XII (в ред. от 5 января 2008 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. № 84. 2/878.

24. Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности: Закон Республики Беларусь, 2 декабря 1994 г., № 3434-XII (в ред. от 9 июля 2007 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 83. 2/463.

25. О железнодорожном транспорте: Закон Республики Беларусь, 6 января 1999 г., № 237-З (в ред. от 19 июля 2004 г.) // Эталонный банк данных правовой информации Республики Беларусь «Эталон». H19900237.

26. Аб ахове гісторыка-культурнай спадчыны Республікі Беларусь: Закон Республики Беларусь, 9 января 2006 г., № 98-З (в ред. от 18 июля 2007 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2006. 2/1195.

27. О здравоохранении: Закон Республики Беларусь, 18 июня 1993 г., № 2435-XII (в ред. от 14 июня 2007 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. 2/339.

28. О Государственной границе Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 4 ноября 1992 г., № 1908-XII (в ред. от 16 мая 2006 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 4. 2/9.

29. Об изъятии и предоставлении земельных участков: Указ Президента Республики Беларусь, 27 декабря 2007 г., № 667 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2008. 1/9264.

30. Об особенностях передачи земельных участков, находящихся в частной собственности, в ипотеку для получения банковского кредита: Указ Президента Республики Беларусь, 12 января 2007 г. № 20 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2007. 1/8259.

31. О некоторых вопросах отчуждения жилых домов в сельских населенных пунктах: Указ Президента Республики Беларусь, 11 августа 2005 г. № 368 (в ред. от 31 декабря 2007 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2005. 1/6688.

32. Положение о порядке изъятия и предоставления земельных участков: утв. Указом Президента Республики Беларусь, 27 декабря 2007 г., № 667 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2008. 1/9264.

33. Положение о порядке формирования и предоставления земельных участков для размещения объектов недвижимого имущества, обслуживания подлежащего продаже недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности: утв. Указом Президента Республики Беларусь, 27 декабря 2007 г., № 667 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2008. 1/9264.

34. Положение о порядке изъятия и предоставления земельных участков в г. Минске и областных центрах юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для строительства капитальных строений (зданий, сооружений): утв. Указом Президента Республики Беларусь, 27 декабря 2007 г., № 667 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2008. 1/9264.

35. Положение о порядке перевода земель из одних категорий и видов в другие и отнесения земель к определенным видам: утв. Указом Президента Республики Беларусь, 27 декабря 2007 г., № 667 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2008. 1/9264.

36. Положение о Государственном комитете по имуществу Республики Беларусь: утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь 29 июля 2006 г. № 958 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2006. 5/22673.

37. Положение о порядке определения размера убытков, причиненных землепользователям изъятием у них земельных участков и сносом расположенных на них объектов недвижимости: утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь 26 марта 2008 г. № 462 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2008. 5/27442.

38. Положение о порядке выкупа находящихся в частной собственности земельных участков для государственных нужд: утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь 26 марта 2008 г. № 462 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2008. 5/27442.

39. Положение о порядке организации и проведения аукционов по продаже земельных участков в частную собственность: утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь 26 марта 2008 г. № 462 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2008. 5/27442.

40. Положение о порядке возмещения потерь сельскохозяйственного производства: утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь 26 марта 2008 г. № 462 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2008. 5/27442.

41. Положение о порядке возмещения потерь лесохозяйственного производства: утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь 26 марта 2008 г. № 462 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2008. 5/27442.

42. Положение о порядке организации и проведения аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков: утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь 26 марта 2008 г. № 462 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2008. 5/27442.

43. Положение о порядке установления размеров и границ водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов и режиме ведения в них хозяйственной деятельности: утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь 21 марта 2006 г. №377 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2006. 5/22058.

44. Положение о порядке размещения объектов внутрихозяйственного строительства на землях сельскохозяйственного назначения: утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь 29 февраля 2000 г. № 260 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. 5/2704.

45. Положение о рекультивации земель, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении геологоразведочных, строительных и других работ: утв. приказом Г оскомитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии Республики Беларусь 25 апреля 1997 г. № 22. // Бюллетень нормативно-правовой информации. 1997, № 15. С. 22-27.

46. Положение о снятии, использовании и сохранении плодородного слоя почвы при производстве работ, связанных с нарушением земель; утв. приказом Госкомитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии Республики Беларусь 24 мая 1999 г., № 01-4/78 // Бюллетень нормативно-правовой информации. 1997, №15. С. 22-27.

47. Положение о порядке передачи рекультивированных земель землевладельцам и землепользователям субъектами хозяйствования, разрабатывающими месторождения полезных ископаемых и торфа, а также проводящими геологоразведочные, изыскательские, строительные и иные работы, связанные с нарушением почвенного покрова: утв. приказом Госкомитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии Республики Беларусь 25 апреля 1997 г. № 22 // Бюллетень нормативно-правовой информации. - 1997. - №14. - С. 14-23.

48. Инструкция о порядке разработки проектов внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных организаций: утв. постановлением Госкомитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии Республики Беларусь 5 июля 2001 г. № 9 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 80. 8/6470.

49. Положение об аренде участков лесного фонда: утв. постановлением Комитета лесного хозяйства при Совете Министров Республики Беларусь 6 декабря 2001 г. № 19 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. № 15. 8/7687.

50. Инструкция по установлению, восстановлению и закреплению границ земельных участков: утв. постановлением Комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь 16 мая 2002 г. №3 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. №65. 8/8138.

51. Правила отнесения лесов к группам и категориям защитности, выделения особо защитных участков леса: утв. постановлением Комитета лесного хозяйства при Совете Министров Республики Беларусь 21 февраля 2003 г. № 2 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. 8/9223.

52. Инструкция по установлению границ административно -

территориальных и территориальных единиц Республики Беларусь: утв. постановлением Госкомитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии Республики Беларусь 15 ноября 2000 г. №13 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 3. 8/4494.

53. Правила охраны магистральных трубопроводов: утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь 11 апреля 1998 г. № 584 (в ред. от 4 ноября 2007 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. 5/6682.

54. Правила охраны линий, сооружений связи и радиофикации в Республике Беларусь: утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь 19 августа 2006 г. № 1058 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2006. № 141. 5/22776.