Вопрос 4. Функции государственного управления.

Содержанием исполнительно-распорядительной деятельности является непосредственная, повседневная организация выполнения внутренних и внешних функций государства.

Управление объективно необходимо.

Общие функции – это всеобщие, типичные взаимодействия между субъектами и объектами социального управления, устойчивые, относительно самостоятельные, специализированные виды управленческой деятельности вообще. Каждая функция управления объективно необходима и отличается устойчивостью, стабильностью. Они отличаются друг от друга непосредственной целью, содержанием, процедурами осуществления, используемой информацией.

К числу общих управленческих функций можно отнести: прогнозирование, планирование, нормативное регулирование, методическое руководство, работу с кадрами, учёт, контроль и др. Каждый субъект управления осуществляет несколько или ходя бы одну функцию.

Общие функции управления конкретизируются (персонифицируются) в функциях отдельных органов, структурных подразделений, должностей. Это обстоятельство лежит в основе определения компетенции структурных единиц. Деление управления на функции отражает его специализацию.

Функциональное разделение труда закрепляется структурно, т.е. создаются особые звенья, которые занимаются планированием, учётом, контролем и т.д. Организационная обособленность – важный признак развитой и значительной по объёму функции.

Поскольку общие «беспредметные» функции – это всего лишь научная абстракция, а в реальной жизни определённые субъекты воздействуют на конкретные объекты особым образом, то общие функции в реальной жизни конкретизируются, приобретают специфические черты. Так, существует не контроль вообще, а финансовый, внутриведомственный контроль, специализированный контроль ГАИ и т.д.

Управление – целостная система, комплекс взаимосвязанных, взаимообусловленных функций.

По содержанию следует различать три группы функций:

1. Ориентирования системы:

прогнозирование;

планирование;

нормативное регулирование;

методическое руководство.

2. Обеспечения системы:

кадровая;

материально-технического обеспечения;

финансирования;

организационно-структурного обеспечения;

информационного обеспечения.

3. Оперативного управления системой:

непосредственного регулирования деятельностью;

учёта;

контроля;

оценки (всей работы, отдельных работников, выполнения конкретных заданий и т.д.).

два вида: общие и специальные.

Общими являются те, которые имеют универсальный характер, присущи в той или иной мере всем видам управления. К ним относят:

1) прогнозирование;

2) планирование;

3) организацию;

4) регулирование;

5) руководство;

6) координацию;

7) контроль;

8) учёт.

Прогнозирование – это предвидение возможного развития, достижения определённых результатов, предсказание событий или процессов. Оно возможно на базе глубоких научных исследований. Наука путём прогнозирования даёт возможность определять задачи на будущее, «заранее намечать пути и средства их достижения, готовить к ним людей, мобилизовывать их усилия на решение предстоящих задач». (Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972. С. 33.) В Законе «О государственном прогнозировании и программах социально- экономического развития Республики Беларусь» (Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1998. №20. Ст. 222.) определяются основные цели разработки прогнозов, их временные рамки - долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные.

Долгосрочные прогнозы разделены на два вида:

1) национальная стратегия устойчивого социально- экономического развития на 15 лет;

2) основные направления социально- экономического развития на 10 лет.

Среднесрочные перспективы – это программы развития на 5 лет;

Краткосрочный период – это годовой прогноз социально- экономического развития. Такие государственные прогнозы разрабатывает Совет Министров Республики Беларусь. Разработка прогнозов социально- экономического развития по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, административно- территориальным единицам обеспечивается республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами. Прогнозы получают официальное выражение в планах.

Планирование – «это определение целей, задач, пропорций, темпов, этапов, конкретных показателей и сроков достижения тех или иных результатов». Оно выражается, как правило, в форме нормативных актов. Планирование делится на виды: в области хозяйственного, социального и иного развития, в области организации управленческой деятельности. Планы имеются во всех органах государственного управления. Одним из важных планов в области финансовой деятельности государства является бюджет Республики, который разрабатывается Советом Министров и утверждается Национальным собранием Республики Беларусь ежегодно.

Организация как функция государственного управления означает образование, упразднение и реорганизацию органов, учреждений, предприятий, определение их компетенции, внутренней структуры, подбор и расстановку кадров. Эта функция закрепляется в актах, которыми регулируются вопросы правового статуса, компетенции государственного органа (должностного лица), например, в Конституции Республики Беларусь (ст.ст. 84, 107), в Законе Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь и подчинённых ему государственных органах» (ст.ст. 4, 13, 14), Законе Республике Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» (ст.ст. 9, 11).

Регулирование – это вид управленческой деятельности, заключающийся в установлении, изменении или прекращении тех или иных управленческих отношений. Оно связано с изданием правовых актов, содержащих правила поведения субъектов в сфере государственного управления, то есть с правотворчеством.

Между тем, регулирование может пониматься в широком и узком смысле. В широком смысле оно выражается в установлении государством общих правил поведения участников общественных отношений и их корректировке в зависимости от изменяющихся условий. Его субъектами являются органы законодательной и исполнительной власти.

В узком смысле государственное регулирование – это одна из функций государственного управления. Сейчас данная функция является приоритетной в управлении не только экономикой, но и социально- культурной сферой.

Руководство как функция состоит в воздействии управляющего на содержание деятельности управляемых путём нацеливания, указания основных её направлений, определения текущих задач. Руководить – это значит подсказывать, давать советы, нацеливать на выполнение наиболее важных задач.

Нередко термином «руководство» определяется управление, руководство отождествляется с управлением. Эту функцию осуществляют все органы государственного управления и должностные лица.

Некоторые органы государственного управления могут осуществлять особый вид руководства - методическое руководство. Оно отличается от обычного руководства тем, что в нём не может присутствовать властность субъектов управления, а лишь советы, рекомендации и иные виды помощи. Например, Министерство юстиции Республики Беларусь осуществляет методическое руководство адвокатурой, деятельностью отделов записи актов гражданского состояния (см. п.п. 5.14, 5.15 Положения о Министерстве юстиции Республики Беларусь).

Координация – это деятельность субъектов управления по согласованию действий органов, предприятий, организаций, направленных на выполнение какой-то единой задачи.

Контроль – функция, тесно связанная не только с обеспечением дисциплины и законности, но и с государственным регулированием. Контроль способствует соблюдению режима деятельности субъектов управленческих отношений. Контроль заключается в получении сведений о фактическом положении дел в управляемых объектах, о качестве и состоянии деятельности, выявлении отклонений в работе по сравнению с предусмотренными параметрами и намеченными целями. По результатам контроля обычно принимаются определённые решения органами, проводившими его или иными на то уполномоченными органами. Таким органом является, например, Комитет государственного контроля. Он является универсальным органом в области контроля.

Учёт – это фиксация путём подсчёта наличия в количественной форме промежуточных и итоговых данных о существовании, качестве, расходе и движении ресурсов, о ходе и результатах выполнения планов и других управленческих решений, о наличии и движении документов. Учёт помогает принимать правильные решения и осуществлять государственное управление. В Республике Беларусь существует Министерство статистики и анализа, которое осуществляет сбор, обработку и анализ статистической информации о процессах, происходящих в экономической, социальной жизни Республики Беларусь. Каждый орган обеспечивается соответствующими данными учёта и обязан вести в пределах своей деятельности такой учёт

Отмечая специфику каждой общей функции, её структурную обособленность, необходимо подчеркнуть, что в то же время все они являются частями одного целого. Их объединяет единая конечная цель, единая информационная природа, организационное единство субъекта управления.