Функции государственного управления
Функции государственного управления традиционно понимаются в юридической литературе как специализированные виды организационной
48 49
деятельности , постоянные направления деятельности соответствующих органов.
С учетом этого к функциям государственного управления ресурсопользованием50
следует отнести :
•S прогнозирование и планирование изучения, разведки и добычи природных ресурсов;
• подзаконное нормативное регулирование отношений ресурсопользования;
Бахрах Д.Н. Административное право. - М.: Изд-во «Бек», 1996, с.73.
49 Бринчук М.М. Экологическое право ( право окружающей среды), с.221.
50 Д.Н. Бахрах в управленческой деятельности выделяет три группы функций: функции ориентирования системы ( прогнозирование, планирование и др.); функции обеспечения системы ( кадровое, материально-техническое и др.) и функции оперативного управления системой ( учет, контроль и др.), - см. подробнее: Бахрах Д.Н. Административное право, с. 74-75.
•S финансовое, материально-техническое и иное обеспечение деятельности специально уполномоченныхгосударственных органов управления использованием и охраной природных ресурсов; •
ведение поресурсных кадастров, балансов и мониторинга природных ресурсов; •
учет использования природных ресурсов и контроль за соблюдением природоресурсного законодательства; •
нормирование и лицензирование ресурсопользования; •
ограничение и прекращение прав ресурсопользования при возникновении угрозы интересам национальной безопасности, жизни и здоровью людей, причинения ущерба хозяйственным объектам и окружающей среде, и по иным основаниям, предусмотренным законодательством.
В зависимости от компетенции , которой наделен тот или иной орган государственного управления, они подразделяются на органы общей ( межотраслевой) и специальной ( ведомственной) компетенции. Систему органов государственного управления ресурсопользованием можно рассматривать в горизонтальной и вертикальной плоскостях. По вертикали расположены федеральные органы, органы субъектов РФ и местного самоуправления. В горизонтальной плоскости рассматриваются государственные органы, имеющие сходные полномочия в управлении использованием различных видов природных ресурсов.