Правовой режим имущества воинских частей и военных организаций

Действующее законодательство не содержит четкого определе­ния военного имущества или имущества военной организации. Однако из анализа данного понятия следует, что оно эквивалентно понятию «материальные средства воинской части».

Под материальными средствами принято понимать все виды вооружения, боевой и другой техники, ракеты, боеприпасы, ракетное топливо, горючее, смазочные материалы и специальные жидкости, продовольствие, вещевое, инженерное, химическое имущество, казар­менно-жилищный фонд, здания, сооружения, полигоны, танкодромы, учебные центры, земельные участки и другие средства, выраженные в материальной форме и используемые для удовлетворения потребно­стей военной организации государства.

Под правовым режимом имущества принято понимать сово­купность установленных действующим законодательством и связан­ных с этим имуществом прав, обязанностей и ответственности субъек­тов имущественных отношений.

Правовой режим военного имущества может регулироваться как нормами военного законодательства (когда имущество не участву­ет в гражданском обороте), так и нормами гражданского права (если имущество участвует в гражданском обороте).

Субъектами правоотношений, которые возникают по пово­ду военного имущества, являются:

- Российская Федерация в лице Правительства РФ;

- уполномоченные им органы;

- военные организации.

Военное имущество является собственностью государства, от имени которого права собственника имущества военной организации осуществляет Правительство РФ и уполномоченные им органы.

Права собственника в отношении военного имущества реали­зуются Правительством РФ и уполномоченными органами в соответ­ствии с действующим законодательством, содержащим как нормы гражданского права, так и военно-административные нормы.

В перечень их прав входят:

- создание военной организации;

- определение предмета и целей ее деятельности;

- реорганизация и ликвидация;

- назначение руководителя военной организации;

- право на получение части прибыли от использования имуще­ства предприятия.

Данные права оказывают существенное влияние на правовой режим военного имущества, порядок его хранения и использования.

Законодательство устанавливает разрешительную систему в от­ношении всех сделок по распоряжению недвижимым имуществом, совершаемых военными организациями.

В число этих сделок входят:

- продажа недвижимого имущества, закрепленного за военной организацией;

- сдача его в аренду;

- обременение залогом;

- внесение в качестве вклада в уставной (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ.

Что касается военных предприятий, то в отношении распоряже­ния принадлежащим им движимым имуществом на праве хозяйствен­ного ведения никаких ограничений по сделкам, а также распоряжению выпускаемой продукцией не существует, если это специально не ого­ворено законом.

Решение о высвобождении и реализации движимого военного имущества принимают федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Денежные средства, полу­ченные от реализации данного имущества, за вычетом затрат на его предпродажную подготовку и реализацию, в полном объеме перечис­ляются в доход федерального бюджета.

Право хозяйственного ведения военным имуществом, право оперативного управления военным имуществом являются вещными правами, производными от права федеральной собственности на дан­ное имущество.

Прекращение права хозяйственного ведения и оперативного управления военным имуществом производится по основаниям и в порядке, предусмотренном для прекращения права собственности. Помимо этого, прекращение может быть произведено и по решению собственника при условии, что оно имеет правомерный характер.

Основания прекращения права на военное имущество могут быть следующими:

- в результате использования по целевому назначению как в хо­де боевых действий или учений (боеприпасы, ракеты, макеты и т.п.), так и в повседневной деятельности войск (продовольствие, вещевое имущество, топливо и т.п.);

- в результате утраты как в ходе боевых действий, стихийных бедствий, так и по халатности или иной противоправной деятельно­сти;

- в результате участия военной организации в гражданском обо­роте в случаях, допускаемых законом;

- в порядке реализации военного имущества по решению выше­стоящих органов военного управления;

- путем изъятия по решению уполномоченных вышестоящих органов военного управления (при переформировании, передислока­ции, наличии излишеств и т.п.).

К юридическим гарантиям правового режима имущества во­енных организаций относятся:

- наличие специальных государственных органов - подразделе­ний юридической службы ВС РФ, военной прокуратуры и военных судов;

- наличие правовых средств обеспечения сохранности и целево­го использования имущества военных организаций: прав обращения в суд общей юрисдикции и арбитражный суд, а также в военную проку­ратуру, правовая экспертиза проектов приказов органов военного управления, актов списания материальных средств, проектов догово­ров и т.п.;

- предоставление органам военного управления права осущест­влять контроль за соблюдением подчиненными правового режима имущества военных организаций;

- преобладание в нормативно-правовых актах, регулирующих правовой режим имущества военных организаций, военно­административных норм;

- установление специальной ответственности - материальной ответственности военнослужащих за причинение ими при исполнении служебных обязанностей ущерба.

Рассмотрим правовой режим имущества военных учрежде­ний. В составе имущества, находящегося у военного учреждения на праве оперативного управления, может быть два вида денежных и ма­териальных ценностей:

1. Имущество, закрепленное за учреждением собственником, а также имущество, приобретенное за счет средств, выделенных ему по смете.

Данным имуществом учреждение владеет, распоряжается и пользуется в пределах прав, установленных законом, целями своей деятельности, заданием собственника и назначением имущества. Уч­реждение вправе распоряжаться только денежными средствами, выде­ленными ему по смете, причем в строгом соответствии с их целевым назначением.

2. Доходы, полученные учреждением от деятельности, прино­сящей доходы, предусмотренной его учредительными документами, и приобретенное за счет этих доходов имущество, учитываемое на от­дельном балансе.

Если таковое имущество имеется, то военное учреждение впра­ве распоряжаться им самостоятельно. В этом случае правовой режим аналогичен режиму права собственности.

Однако законодательство предусматривает возможность учре­ждений выступать собственниками определенного имущества. Таким имуществом могут быть:

- денежные средства, имущество и иные объекты, переданные учреждению физическими или юридическими лицами в форме дара, пожертвования или по завещанию;

- продукты интеллектуального и творческого труда;

- доходы от собственной деятельности и приобретенные на эти доходы объекты собственности.

Самостоятельное распоряжение доходами от разрешенной дея­тельности ограничивается рамками целей деятельности и задачами военного учреждения. Такие доходы должны в первую очередь ис­пользоваться на потребности военной организации:

- боевую подготовку;

- военно-патриотическое воспитание;

- укрепление материально-технической базы;

- улучшение продовольственного, вещевого, бытового и иного обеспечения военнослужащих;

- мероприятия, направленные на укрепление боеготовности войск в целом.

Рассмотрим правовой режим имущества военных предпри­ятий. В зависимости от правового режима имущества, закрепленного за военными предприятиями, различают:

- военные федеральные государственные унитарные предпри­ятия, обладающие имуществом на праве хозяйственного ведения;

- военные казенные предприятия, обладающие своим имущест­вом на праве оперативного управления.

Порядок отпуска материальных средств военным предприятиям определяется постановлениями Правительства РФ и приказами МО РФ.

Истребование военными предприятиями материальных средств, отпускаемых за плату или бесплатно, производится через центральные управления МО РФ и управления военных округов по подчиненности на основании штатов, табелей, норм и планов обеспечения, а также на основании техпромфинпланов военных предприятий.

Военное унитарное предприятие, основанное на праве хозяй­ственного ведения, распоряжается принадлежащим ему движимым имуществом самостоятельно, за исключением случаев, установленных законодательством, и не вправе продавать принадлежащее ему недви­жимое имущество, а также сдавать его в аренду, отдавать в залог, вно­сить в качестве вклада в уставной капитал или иным способом распо­ряжаться имуществом без согласия его собственника.

Военное казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом передавать другим лицам (в аренду, пользование, в качестве вклада в уставной капитал и т.п.) все имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, в том числе движимое имущество, лишь с согласия Правительства РФ или уполномоченного им феде­рального органа исполнительной власти.

Реализация производимой военным казенным предприятием продукции осуществляется им самостоятельно, если иное не установ­лено законом или иными правовыми актами. При этом цены на эту продукцию устанавливаются Правительством РФ или уполномочен­ным им органом.

Военное казенное предприятие вправе распоряжаться принад­лежащим ему имуществом (в том числе и с согласия Правительства РФ или уполномоченного им органа) только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, предмет и цели которой определены уставом такого предприятия, поскольку в противном слу­чае может произойти сбой поставок материально-технических средств в войска, что создаст угрозу обороноспособности государства и его безопасности.

5.1.2.