Правовое государство

Если выделить главный принцип правового государства, то не­обходимо признать, что это такое государство, в центр деятельности которого поставлен человек, его благо и свобода. Не человек для госу­дарства, а государство для человека.

Гражданское общество - это не простая совокупность граж­дан, это общество, в котором граждане могут свободно реализовать свои интересы и потребности, в том числе и образуя различные неза­висимые, самостоятельные партии, организации, профессиональные и иные союзы, которые служат для них защитой от произвола со сторо­ны работодателей, а также органов государственной власти и должно­стных лиц. Гражданское общество в состоянии не допустить узурпа­ции власти, т.е. сосредоточения в руках одного лица или группы лиц необъятной, неограниченной власти, оно может противостоять ей. В развитом гражданском обществе отсутствует закрепощение всех ви­дов: и экономическое, и политическое, и духовное. Поэтому нельзя сводить его, как это нередко делается, только лишь к необходимости политической свободы (свободные выборы, свобода слова, печати, митингов, шествий и демонстраций и т.п.). Гражданское общество немыслимо также без свободы экономической, поэтому предполагает наличие правового института частной собственности. В нем имеется некоторая степень экономической независимости человека от государ­ства, возможность «получать свой хлеб» не от государства. Отсюда экономической основой гражданского общества является частная собственность (без которой экономическая свобода немыслима) и рыночная экономика.

Гражданское общество неотделимо от правового государства, которое является формой организации гражданского общества. В пра­вовом государстве гражданам гарантируются свобода, самостоятель­ность и собственность, обеспеченные господством права.

В теории государства и права существуют основополагающие признаки государства (см. рис. 2.1), в том числе и правового, оно:

- обладает публичной властью;

- имеет специальный аппарат управления и принуждения;

- располагает разветвленной системой юридических средств: издание нормативно-правовых актов, обеспечение их реализации пу­тем воспитания, поощрения, убеждения и принуждения;

- обладает суверенитетом, т.е. верховенством государственной власти по отношению ко всем гражданам и их организациям.

Рис. 2.1. Основополагающие признаки государства 46

Наряду с общими признаками, правовому государству присущи и специфические признаки (см. рис. 2.2).

Рассмотрим некоторые из них:

1. Господство права, означающее, что право рассматривается не как простой инструмент в руках государства, утверждающий поли­тическое могущество государственной власти. В правовом государст­ве право должно быть поставлено в привилегированное положение, исключающее всякую возможность кому бы то ни было его обойти и ему не подчиниться. В нем предполагается связанность государства в целом, и особенно исполнительной власти, правом. При этом под пра­вом понимается нечто большее, чем просто система норм, установ­ленных государством. В концепции правового государства понятия «право» и «закон» различаются. Она основана на признании естест­венного права как совокупности прав и свобод, принадлежащих каж­дому человеку от рождения (право на жизнь, свободу, личную непри­косновенность, собственность и др.). Поэтому «закон» как норматив­но-правовой акт, принятый законодательной властью, не должен про­тиворечить общему правовому порядку, основанному на «естествен­ном праве». Другими словами, государственные законы должны быть гуманными, справедливыми, демократическими. Следовательно, зако­ны могут быть правовыми (соответствующими праву) и не правовыми, т.е. не соответствующими ему, попирающими естественные права и свободы человека.

2. Верховенство закона (правового), означающее, что среди всех нормативно-правовых актов, принятых различными государст­венными органами, закон обладает высшей юридической силой, ос­тальные акты не должны ему противоречить. Закон должен служить преградой на пути произвола, своеволия и вседозволенности.

Рис. 2.2. Специфические признаки правового государства 47

3. Разделение властей, под которым подразумевается распре­деление полномочий между тремя ветвями власти: законодательной (принимает законы), исполнительной (организует их исполнение) и судебной (рассматривает дела, возникающие из конфликтов, носящих правовой характер). При этом действует так называемая «система вза­имных сдержек и противовесов», означающая, что эти ветви власти могут влиять друг на друга, препятствуя узурпации власти. Например, парламент может досрочно отрешить от должности президента (им­пичмент) в случае нарушения им конституции, а президент имеет пра­во не подписать закон, принятый парламентом (отлагательное вето). Конституционный Суд вправе признать недействительными все анти­конституционные акты (и парламента, и президента, и правительства).

4. Независимость суда. В странах, где верховенство закона яв­ляется конституционным принципом, ни одно из судебных решений не должно иметь преимущества перед законом, и всякий раз, когда возникает коллизия между требованиями закона и выводами, содер­жащимися в судебном решении, приоритет отдается закону. Чтобы обеспечить верховенство закона, в правовом государстве устанавлива­ется судебный контроль, который реализуется в рамках конституци­онной юстиции. Конституционные суды независимы и организацион­но обособлены от законодательной и исполнительной властей. Как правило, конституционному суду подведомственны споры, связанные с нарушением конституции.

5. Реальная (а не декларативно провозглашенная) свобода личности, гарантированность прав и свобод человека и граждани­на.

6. Взаимная ответственность гражданина и государства, которая предполагает, что не только гражданин отвечает перед госу­дарством за совершенное правонарушение, но и государство должно нести юридическую ответственность перед гражданином в случае на­рушения его прав и свобод.

Правовое государство, в отличие от тоталитарного, не поглоща­ет собой общество. Оно отказывается от полного контроля за всеми сферами общественной жизни, не вмешивается в частную жизнь гра­ждан. Существует особая сфера общественных отношений (имущест­венных, семейных, нравственных), которые находятся в известной независимости от государства.

Все вышеуказанные принципы и признаки правового государ­ства нашли свое отражение в основном законе Российской Федерации, ее Конституции.

2.1.2.