Административное правонарушение и административная ответственность

Основанием административной ответственности является адми­нистративное правонарушение. В ст. 2.1 КоАП определено, что ад­министративным правонарушением признается противоправное, ви­новное действие (бездействие) физического или юридического ли­ца, за которое КоАП РФ или законами субъектов Федерации об административных правонарушениях установлена административ­ная ответственность.

Признаки административного правонарушения:

• противоправность, т.е. когда действиями (бездействием) на­рушаются установленные нормами права специальные прави­ла, нормы, стандарты, защищаемые нормами административ­ного права;

• виновность, так как нарушение (умышленное или неосторож­ное) субъектом установленных правил влечет административ­ную ответственность; административное правонарушение при­знается совершенным умышленно, если лицо, его совершив­шее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично, а совершенным по неос­торожности, если лицо, его совершившее, предвидело воз­можность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самона­деянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последст­вий, хотя должно было и могло их предвидеть (ст. 2.2 КоАП);

• наказуемость, потому что административным правонарушени­ем может быть признано только конкретное противоправное, виновное действие (бездействие), за которое КоАП или зако­нами субъектов Федерации установлена административная от­ветственность, т.е. предусматривается применение к наруши­телю законодательно закрепленных мер административных наказаний.

Согласно ст. 1.5 КоАП в рамках административных правоотно­шений действует презумпция невиновности. Это положение соответ­ствует ст. 49 Конституции РФ и имеет большое практическое значе­ние. Сущность презумпции невиновности состоит в следующем:

• лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина;

• лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело;

• лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность;

• неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу это­го лица.

Административной ответственностью является назначение судь­ями, уполномоченными органами и должностными лицами преду­смотренного КоАП наказания за административное правонарушение.

Исследователи считают, что для административной ответствен­ности характерно, что она наступает не за любое правонарушение, совершенное в сфере реализации исполнительной власти или госу­дарственно-управленческой деятельности. Одновременно с ней дей­ствуют иные виды юридической ответственности (дисциплинарная, уголовная, гражданско-правовая). Являясь одним из элементов об­щего правового регулирования, она используется в случае наруше­ния или ненадлежащего исполнения общеобязательных правил по­ведения, устанавливаемых законодательством и подзаконными ад­министративно-правовыми нормами.

Правила административной ответственности обладают особен­ностью правового регулирования управленческих отношений, кото­рые в силу тех или иных причин приобретают большое значение для обеспечения государственной и общественной безопасности и, соответственно, нуждаются в установлении специальных правовых режимов (таможенные правила, правила, действующие на транс­порте и в дорожном движении, санитарно-эпидемиологические, экологические правила и т.п.).

Административная ответственность распространяется на всех физических и юридических лиц, действующих в регулируемой правила­ми области. При этом не имеет значения форма собственности, ве­домственная или иная форма подчиненности субъектов правонару­шения. Меры административной ответственности применяются не только к физическим, но и к юридическим лицам.

Свое непосредственное выражение административная ответст­венность получает в применении к лицам, совершающим админи­стративное правонарушение, особых мер административного при­нуждения — административных наказаний. Основанием админист­ративной ответственности является особый вид правонарушения — административное правонарушение.

Меры административной ответственности применяются в слу­чаях правонарушений специальными субъектами применения ад­министративной ответственности (суды, контрольно-надзорные ор­ганы и их должностные лица). Целью административной ответст­венности является защита и административно-правовых норм, и норм иных отраслей права.

Статья 2.9 КоАП допускает возможность освобождения от ад­министративной ответственности при малозначительности админи­стративного правонарушения. В этом случае орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правона­рушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограни­читься устным замечанием.

7.3.