Тема 1. Административные правонарушения и административная ответственность

Характерная особенность административного права в том, что оно, по сути, в той или иной степени участвует в регулировании всего комплекса отношений в современном обществе. Традиционным в определении предмета административного права как отрасли является то, что оно как совокупность правовых норм регулирует общественные отношения в сфере исполнительной власти (государственного управления).

Принципиальной отличительной особенностью административного права как отрасли является огромное многообразие его источников, к ним относятся: Конституция РФ; федеральные и региональные законы; указы и распоряжения Президента РФ; постановления и распоряжения Правительства РФ; акты федеральных и региональных органов исполнительной власти; акты органов местного самоуправления. Особую группу источников административного права составляют акты высших судебных органов РФ, а также ее международные договоры.

В современном российском государстве более часто применяется административная ответственность, нежели уголовная, гражданская или какая-нибудь иная юридическая ответственность, по причине более широкого спектра правовых отношений, регулируемых административным правом. Административную ответственность можно определить как реализацию предусмотренных административным правом санкций, осуществляемую посредством применения уполномоченными субъектами государственного управления различных видов административных наказаний в отношении виновных лиц за совершение административных правонарушений.

Действующий закон устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ). Административное правонарушение, как и любое иное правонарушение, имеет состав, который соответственно включает: объект; объективную сторону; субъект; субъективную сторону.

Согласно КоАП РФ к родовому объекту правонарушения относятся виды жизнедеятельности граждан и деятельности юридических лиц в области:

– защиты прав и законных интересов граждан и общества (гл. 5, 6);

– охраны всех видов собственности, например частной, государственной и муниципальной (гл. 7);

– охраны окружающей природной среды и природопользования (гл. 8);

– промышленности, строительства и энергетики (гл. 9);

– сельского хозяйства, ветеринарии и мелиорации земель (гл. 10);

– транспорта (гл. 11);

– дорожного движения (гл. 12);

– связи и информации (гл. 13);

– предпринимательской деятельности (гл. 14);

– финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг (гл. 15);

– таможенного дела (нарушения таможенных правил) (гл. 16);

– посягательства на институты государственной власти, порядка управления общественного порядка и общественной безопасности (гл. 17, 19, 20);

– защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ (гл. 18);

– воинского учета (гл. 21).

Объективная сторона правонарушения выражается в деянии, т.е. действии или бездействии виновного лица.

КоАП РФ устанавливает, что субъектом административного правонарушения являются виновные физические лица, достигшие 16-летнего возраста, и юридические лица. Причем иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории России административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Субъективная сторона правонарушения выражается в виновном характере деяния, которое может быть совершено как умышленно (если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично), так и по неосторожности (если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1).

Основными видами административных взысканий являются штраф, предупреждение, лишение специальных прав, административный арест, административное выдворение за пределы страны.