§ 6. Прокуратура Российской Федерации

Правовое положение органов прокуратуры Российской Федерации регламентировано Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» в редакции от 10 февраля 1999 № 31 ФЗ, а также другими нормативными актами.

В соответствии с указанными законодательными актами вся деятельность органов прокуратуры в конечном счете имеет целью обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

На прокуратуру возложено исполнение следующих функции: 1.

* за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за

197

соответствием законам издаваемых ими правовых актов, ?

за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; •

за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; *

за исполнением законов судебными приставами; *

за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу

2.

3* Координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

4. Иные функции, установленные законом.

В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации прокуроры являются участниками судебного процесса, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления суда.

Остановимся на некоторых функциях прокуратуры более подробно В частности, на осуществлении надзора за

198

соблюдением прав и свобод человека и гражданина, которое в действующем Законе «О прокуратуре Российской Федерации» выделено среди функций прокуратуры в отдельное направление. Этому направлению посвящена отдельная глава, в которой определены предмет надзора, полномочия прокурора в этой сфере, средства и формы прокурорского реагирования в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина Эти нормы Закона основываются на положении, закрепленном в статье 2 Конституции Российской Федерации, где указано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а в обязанности государству вменены их признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.

«Важнейшей формой реагирования на нарушения прав и свобод граждан является протест прокурора. С помощью этой меры только в 1996 году и первом полугодии 1997 года отменено или изменено 104 042 незаконных правовых акта... Причем 95 % принесенных прокурорами протестов на незаконные правовые акты удовлетворяются органами власти и должностными лицами добровольно, без суда1

Основываясь на анализе деятельности органов прокуратуры, можно говорить о повсеместном нарушении норм трудового законодательства, о многочисленных нарушениях в сфере занятости населения, предпринимательной деятельности, приватизации, жилищных прав и т. п

Органы прокуратуры для устранения таких нарушений применяют внесудебные и судебные средства защиты.

Действенные результаты приносит деятельность прокуратуры по осуществлению надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, а также в

1 Чурилов А.

199

ходе проверок в следственных изоляторах и в учреждениях, исполняющих уголовное наказание.

«Только в 1997 году по требованиям прокуроров из указанных учреждений освобождено 556 незаконно содержащихся под стражей лиц, отменено или изменено 868 незаконных правовых актов исправительно-трудовых учреждений. По представлениям прокуроров наказано в дисциплинарном порядке 3 370 работников названных учреждений. 98 сотрудников этих учреждений за нарушение законности в отношении лиц, содержащихся либо состоящих на учете в данных учреждениях, а также за преступления, совершенные при несении службы, привлечены к уголовной ответственности»1.

При реализации функции уголовного расследования основная задача прокурора сводится к осуществлению контроля за тем, чтобы виновные привлекались к ответственности только в соответствии с установленным порядком и чтобы невиновные не были привлечены к ответственности.

При этом прокурор, с одной стороны, выступает в качестве представителя государства, принимающего меры к справедливому, правомерному наказанию лиц, виновных в совершении преступления, а с другой стороны — как представитель государства, защищающий права и свободы граждан, интересы государства, в отношении которых было совершено преступление.

Принимая участие в рассмотрении дел судами, прокурор не только поддерживает государственное обвинение, но и защищает при этом гражданина (потерпевшего) или государство, права или законные интересы которых были нарушены совершенным преступлением.

«В то же время, — как справедливо отмечают А. В. Чу- рилов и В. 3. Гущин в своей статье «Правозащитные функции прокуратуры в постсоциалистическом государстве», — в

1 Чурилов А. В., Гущин В, 3. Правозащитные функции прокуратуры в постсоциалистическом государстве // Государство и право. 1998. №5. С. 63.

200 соответствии с действующим законодательством прокурор, поддерживая государственное обвинение, убедившись, что в ходе судебного разбирательства предъявленное подсудимому обвинение не подтверждается, обязан отказаться от него и изложить суду мотивы отказа, т.

Принимая участие в рассмотрении уголовного дела, прокурор должен акцентировать внимание суда на незаконных действиях любого участника процесса. Кроме того, в соответствии с действующим процессуальным законодательством, прокурор обязан принести протест на любое противоречащее законодательству решение, приговор, определение, постановление суда.

Функции по защите прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства органы прокуратуры выполняют и в процессе участия в правотворческой деятельности, координации работы правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

В соответствии со статьей И Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» систему органов прокуратуры составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Схематично систему органов прокуратуры можно представить в следующем виде:

1 Чу рилов А. ВГущин В. 3. Правозащитные функция прокуратуры в постсоциалистическом государстве // Государство и право. 1998. №5. С. 63.

201

Деятельность органов прокуратуры базируется на принципах единства прокурорской системы, ее централизации, независимости, законности, гласности.

Принцип единства означает, что все органы прокуратуры, действующие на территории Российской Федерации, составляют единую систему

Единство этой системы обусловлено рядом факторов. Прежде всего тем, что все органы прокуратуры имеют общие цели и задачи.

Принцип централизации проявляется в структуре органов прокуратуры, основанной на подчинении нижестоящих органов прокуратуры вышестоящим и Генеральному прокурору. Генеральный прокурор назначает на должность, освобождает от должности всех нижестоящих прокуроров. Они подчинены ему и подотчетны. Вышестоящие прокуроры осуществляют руководство и контроль за деятельностью нижестоящих прокуроров

Принцип независимости означает, что каждый прокурор в своей деятельности руководствуется законом, своим

202

внутренним убеждением и материалами проверок и расследовании .

Какое-либо воздействие со стороны государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений на деятельность органов прокуратуры недопустимо.

В этой связи закон запрещает работникам прокуратуры быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также состоять в общественных объединениях, преследующих политические цели.

Содержание принципа законности сводится к тому, что органы прокуратуры осуществляют свою деятельность в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержание принципа гласности заключается в том, что деятельность органов прокуратуры осуществляется открыто, доступно для граждан и средств массовой информации. Посредством средств массовой информации работники прокуратуры доводят до сведения населения информацию о состоянии законности по отдельным регионам и по России в целом.

Служба в органах прокуратуры является одним из видов федеральной государственной службы. Работники прокуратуры являются государственными служащими. Поэтому правовое положение работников прокуратуры определяется Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации».

Прокурорами и следователями могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них обязанности.

203

помощников прокуроров и следователей, прокуратур городов и районов, приравненных к ним прокуратур, в исключительных случаях могут назначаться лица, обучающиеся в образовательных учреждениях высшего профессионального образования по юридической специальности.

Лицо не может быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры, если оно: 1)

имеет гражданство иностранного государства; 2)

признано решением суда недееспособным или ограничено дееспособным; 3)

лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока; 4)

имело или имеет судимость; 5)

имеет заболевание, которое согласно медицинскому заключению препятствует исполнению им служебных обязанностей; 6)

состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители или дети супругов) с работником органа или учреждения прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; 7)

отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таки^ сведений.

Лица принимаются на службу в органы и учреждения прокуратуры на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более 5 лет. Лицо, впервые принимаемое на должность, принимает

204

присягу, порядок принятия которой устанавливается Генеральным прокурором Российской Федерации.

На должности прокурора города (района), приравненных к ним прокуроров, назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее 3 лет.

На должности прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров, назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее 5 лет

Прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам научных и образовательных учреждений системы прокуратуры Российской Федерации присваиваются в соответствии с занимаемыми ими должностями и стажем работы классные чины.

Для работников органов прокуратуры (кроме военной) установлено 11 классных чинов — младший юрист, юристы 3,2,1-го классов, младший советник юстиции, советник юстиции, старший советник юстиции, государственные советники юстиции 3,2, 1-го классов и действительный государственный советник юстиции.

На должности военных прокуроров и следователей назначаются офицеры, проходящие военную службу по контракту или призыву, имеющие высшее юридическое образование, обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья выполнять возложенные на них обязанности.

Прокуроры и следователи прокуратуры при осуществлении ими своих служебных обязанностей обладают служебным иммунитетом, что обеспечивает их независимость. Любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором или следователем органов прокуратуры, возбуждение против них уголовного дела, производство расследования являются исключительной компетенцией органов прокуратуры.

205

На период расследования уголовного дела, возбужденного в отношении прокурора или следователя, они отстраняются от должности.

Не допускается задержание, привод, личный досмотр прокурора и следователя, либо их вещей и используемого ими транспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено Федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц, а также при задержании в момент совершения преступления.

Прокуроры и следователи, являясь представителями государственной власти, находятся под особой защитой государства. Такая же защита распространяется и на их близких родственников

Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации. В случае, если предложенная Президентом Российской Федерации кандидатура не получит требуемого количества голосов членов Совета Федерации, то Президент Российской Федерации в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую кандидатуру.

В отсутствие Генерального прокурора Российской Федерации или в случае невозможности исполнения им своих обязанностей, его обязанности исполняет его первый заместитель

Генеральный прокурор, в соответствии с законодательством исполняет свои обязанности в течение 5 лет.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» полномочиями Генерального прокурора Российской Федерации являются*

1) руководство системой прокуратуры Российской Федерации, издание обязательных для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказов, указаний, распоряжений, положений и инструкций, ре-

206

гулирующих вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников, 2)

установление в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда штатов и структуры Генеральной прокуратуры Российской Федерации, определение полномочий структурных подразделений, установление штатной численности и структуры подчиненных органов и учреждений прокуратуры, 3)

назначение на должность и освобождение от должности начальников главных управлений, отделов и их заместителей, советников, помощников по особым поручениям, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов, старших прокуроров-криминалистов, прокуроров- криминалистов, старших следователей по особо важным делам, следователей по особо важным делам и их помощников, директоров (ректоров) научных и образовательных учреждений системы прокуратуры Российской Федерации и их заместителей

Генеральный прокурор Российской Федерации назначает прокуроров всех звеньев системы прокуратуры Российской Федерации.

Прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, назначаемые Генеральным прокурором Российской Федерации.

В прокуратурах субъектов Российской Федерации, в приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах создаются коллегии в составе прокурора субъекта Федерации (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых прокурором — субъекта Российской Федерации

207

Структура указанных прокуратур формируется из управлений и отделов (на правах управлений и отделов управлений) , Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений — помощниками прокуроров субъектов Российской Федерации, назначаются ими на должность и освобождаются ими от должности. В этих прокуратурах устанавливаются должности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, а также следователей по особо важным делам и старших следователей и их помощников, которые назначаются на должность и освобождаются от должности прокурорами субъектов Российской Федерации.