<<
>>

§ 7. Система безопасности Российской Федерации

В Конституции Российской Федерации, в полном соответствии с нормами международных актов о правах и свободах человека и гражданина, зафиксировано, что в России — демократическом, федеративном, правовом государстве с республиканской формой правления, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Соблюдение, защита прав и свобод является обязанностью государства. Гарантией защиты прав и законных интересов личности, общества, государства служит система органов безопасности.

На научной конференции, посвященной 50-летию Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, состоявшейся в Международном независимом эколого-политическом университете (МНЭПУ) были рассмотрены вопросы правового обеспечения безопасности человека.

По мнению доктора юридических наук, профессора

208

Г.

И. Загорского, в настоящее время гражданин России оказался в состоянии, которое с полным основанием можно назвать опасным: «Среднестатистический российский гражданин не доживает до пенсионного возраста, установленного для мужчин и женщин согласно действующему законодательству. Резко сокращается численность населения России, значительно замедлился естественный прирост населения, распространяются опасные заболевания: туберкулез, сердечно-сосудистые, ВИЧ-инфекции, венерические, наркотизм и алкоголизм. В крайне бедственном положении находятся дети, нищенствуют старики, сокращается интеллектуальный потенциал России, под угрозой ее генофонд. Все это происходит на фоне чрезвычайно загрязненной экологической среды обитания человека, пренебрежение к природе дает свои негативные плоды. Деградирует и духовная среда обитания человека»1.

Российское государство осознает эту опасность и в связи с этим уже приняты нормативные акты, имеющие важное значение и направленные на обеспечение безопасности в стране. Так, в декабре 1997 года Указом Президента Российской Федерации утверждена Конвенция национальной безопасности России, ранее в 1922 году был принят закон «О безопасности». В этом законе дано определение безопасности как состояния «защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз». В 1995 году были приняты федеральные законы: «Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (национальный план действий в интересах детей)», «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», «Об экологической экспертизе», правитель-

1 КаламкарянР.А. Правовое обеспечение безопасности человека (Материалы научной конференции) П Государство и право. 1999. № 7. С. 107.

209

ственное Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и др.

Понятие «безопасность» можно рассматривать в различных аспектах. Действующее законодательство закрепляет следующие виды безопасности: 1)

государственную (включая федеральную, конституционную, международную), 2)

общественную; 3)

экономическую (включая продовольственную и энергетическую); 4)

экологическую; 5)

оборонную; 6)

информационную; 7)

пожарную; 8)

безопасность движения (воздушного, морского, автодорожного, железнодорожного); 9)

безопасность при использовании атомной энергии (защита отдельных лиц, населения и окружающей среды от радиационной опасности);

10) радиационная безопасность населения;

И) ядерная, радиационная, техническая, пожарная безопасность объектов (ядерно-радиационных); 12)

промышленная безопасность опасных производственных объектов; 13)

безопасность гидротехнических сооружений.

Все эти виды безопасности являются составными частями национальной безопасности России.

Представляется, что приведенный выше перечень не является исчерпывающим.

Проблема экологической безопасности, как одна из наиболее важных, поднималась на научной конференции на тему «Правовое обеспечение безопасности человека», посвященной 50-летию Всеобщей декларации прав человека, а так-

210

же стала центральным вопросом дискуссии, проведенной международным независимым эколого-политическим университетом, в которой приняли участие известные отечественные ученые: представители профессорско-преподавательского состава юридического факультета МНЭПУ, Министерства образования Российской Федерации, практические работники Совета Безопасности Российской Федерации и прокуратуры России.

Так, академик Российской Академии Наук Н.11. Моисеев отметил в своем выступлении, что Концепцией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 года, среди важнейших поставлена задача по «обеспечению жизнедеятельности населения в техногенно безопасном и экологически чистом мире».

«К числу приоритетных направлений в области обеспечения экологической безопасности отнесены: 1)

борьба с загрязнением природной среды за счет повышения степени безопасности технологий, связанных с захоронением и утилизацией токсичных промышленных и бытовых отходов; 2)

борьба с радиоактивным загрязнением; 3)

создание экологически чистых технологий;

3) рациональное использование природных ресурсов»1.

Категория «экологическая безопасность» закреплена Конституцией Российской Федерации 1993 года, международными актами, законами Российской Федерации «О безопасности» и «Об охране окружающей природной среды».

Г. П. Серовым на основе анализа действующего законодательства предпринята попытка сформулировать понятие экологической безопасности личности. Экологическая безо-

1 Каламкарян Р. А. Правовое обеспечение экологической безопасности в Российской Федерации (Материалы «круглого стола») // Государство и право. 1998. № 6. С. 104.

211

пасность личности рассматривается им как «состояние запрещенное™ жизненно важных интересов личности в процессе взаимодействия общества и природы от угроз со стороны природных объектов, естественное свойство которых изменено путем загрязнения, засорения в результате либо антропогенной деятельности (при возникновении аварий, катастроф, при осуществлении длительной хозяйственной, оборонной, военной и иных видов деятельности), либо преднамеренно (путем экологических диверсий, экологической агрессии)»1.

Признание экологических прав граждан — большое достижение российского законодательства. Признав право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, Конституция Российской Федерации закрепила прогрессивные тенденции правового развития.

Защиту экологических прав граждан призваны осуществлять различные органы и учреждения. В системе юридических механизмов защиты прав и свобод человека Конституция РФ закрепляет, как традиционные институты (судебные и административные формы запретов), так и новые: деятельность Президента, как гаранта прав человека, парламента, Правительства, Уполномоченного по правам человека.

Важное значение в вопросах защиты экологических прав имеет деятельность органов прокуратуры Российской Федерации. С принятием Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации от 17 ноября 1995 года компетенция органов прокуратуры в этой области значительно расширена.

В приказе Генерального прокурора Российской Федерации № 30 «Об организации прокурорского надзора за испол-

1 Каламкарян Р.

А. Правовое обеспечение экологической безопасности человека (Материалы научной конференции) // Государство и право. 1999. № 7. С. 109.

212 нением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» от 22 мая 1996 года отмечено, что надзор в сфере экологической безопасности является одним из основных направлений надзорной деятельности прокуратуры.

«Если в 1994 году выявлено около 13,5 тыс. нарушений экологического законодательства, то в 1997 году — уже более 24 тыс.»,1 — отмечает в своем выступлении на научной конференции на тему «Правовое обеспечение безопасности человека» начальник отдела Московской природоохранной прокуратуры А. Ю. Винокуров.

В настоящее время проблема экологической безопасности в России выдвигается на первое место. Это обусловлено усилением антропологического воздействия на природную среду и приводит к обострению экологической ситуации в стране, неблагоприятные последствия которой мы имеем уже сейчас: средний возраст мужчин за последние годы составил всего 50 лет и продолжает снижаться, каждый 10-й ребенок рождается умственно или физически неполноценным вследствие нарушений на генном уровне, в большинстве промышленных районов страны треть жителей имеет различные формы иммунологической недостаточности. По стандартам Всемирной организации здравоохранения народ Российской Федерации находится на грани вырождения. Примерно 15 % территории страны занимают зоны экологического бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций. Только 15—20% жителей городов и поселков дышат воздухом, отвечающим установленным нормативным качествам. Около 50 % потребляемой населением питьевой воды не отвечает гигиеническим требованиям.

В городах Саратове, Тольятти, Череповце, Волгограде, Казани, Самаре отмечались максима л ьньге концентрации

1 Каламкарян Р. А. Правовое обеспечение безопасности человека. (Материалы научной конференции) // Государство и право, 1999, №7. С. 115.

213

загрязняющих веществ воздуха, превышающие допустимые нормы в 10 раз1. Такие данные приводит в своем докладе на конференции Р. А. Воробьев.

В «Основных положениях стратегии Российской Федерации по охране окружающей природной среды и обеспечению устойчивого развития», утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 4 февраля 1994 года, более 10 регионов страны отнесены к числу экологически неблагополучных.

Как правильно отмечает в своем выступлении на конференции прокурор Управления по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов Генеральной прокуратуры Российской Федерации А. Ю. Винокуров, «проблемы обеспечения экологической безопасности в стране в целом и в каждом регионе в отдельности могут быть решены совместными усилиями специально уполномоченных органов в области природопользования и охраны окружающей среды, представительных и исполнительных органов, правоохранительных и иных органов и должностных лиц, всего населения»2.

К сожалению, проблема экологической безопасности не является единственной в области обеспечения безопасности в Российской Федерации.

Концепция национальной безопасности в Российской Федерации определяет как одно из основных направлений в области обеспечения безопасности личности безопасность военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях. Концепция формулирует сущность системы безопас- 1

Каламкарян Р. А. Правовое обеспечение экологической безопасности в Российской Федерации (Материалы «круглого стола») Н Государство и право. 1998. № б. С. 111—112. 2

Там же. С. 107-108.

214

ности военной службы как состояние военной службы, обеспечивающее защищенность военнослужащих, местного населения и окружающей природной среды от угроз, возникающих при осуществлении деятельности Вооруженных Сил России.

На безопасность военной службы оказывает влияние целый ряд факторов, среди которых немаловажное значение имеет правовая регламентация обеспечения безопасности военной службы. Имеется ряд нормативных документов, которые обязывают соответствующих командиров (начальников) принимать меры по обеспечению безопасности военной службы. В своем докладе на заседании «круглого стола» журнала «Государство и право», посвященном проблемам экологической безопасности, доктор юридических наук, профессор Б. Ф. Старов сделал итоговый вывод о том, что «анализ этих нормативно-правовых актов, а также имеющихся в Вооруженных Силах РФ случаи нарушения безопасности военной службы настоятельно требуют разработки единого нормативного акта — Федерального закона «Об обеспечении безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации»1.

Особого внимания заслуживает вопрос, касающийся обеспечения «пенитенциарной безопасности».

«Под пенитенциарной безопасностью предлагается понимать малоисследованную составную часть юридической безопасности в сфере уголовно-исполнительных отношений, субъектами которых выступают личность, общество и государство»2.

Речь в данном случае идет о том, что в целях обеспече- 1

Каламкарян Р. А. Правовое обеспечение экологической безопасности в Российской Федерации (Материалы «круглого стола») // Государство и право. 1998. № 6. С. 113. 2

Там же. С. 116.

215

ния интересов безопасности всего общества необходимо обращение с осужденными регламентировать нормами права и морали. Общеизвестный факт, что ограниченный статус осужденных постоянно подвергается умалению, их проблемы не решаются, игнорируются, все это в конечном итоге приводит к созданию провокационной ситуации, когда те, кто выходит из мест лишения свободы, с готовностью идут на новые преступления. «Осуществляемый ныне процесс реформирования уголовно-исполнительной системы призван содействовать оздоровлению всего общества и в конечном итоге вписывается в общие рамки проводимой в Российской Федерации правовой системы», — отмечает в своем выступлении на научной конференции доктор юридических наук, профессор А. А. Толкаченко1.

Учеными-юристами России поднимается вопрос о необходимости создания нового для отечественного законодательства института — правового обеспечения безопасности лиц, содействующих уголовному правосудию. По мнению сотрудника Главной военной прокуратуры Л. В. Брус- ницына, «обеспечение безопасности лиц, содействующих уголовному правосудию, является гарантией самого правосудия — гарантией не менее важной, чем право обвиняемого на защиту и иные основополагающие традиционные институты уголовного судопроизводства»2.

Под лицами, содействующими уголовному правосудию, понимаются не только лица, непосредственно участвующие в уголовном судопроизводстве, но и должностные лица органов, производящих оперативно-розыскную деятельность, исполняющие уголовные наказания, а также администрация мест содержания под стражей.

' Каламкарян Р. А Правовое обеспечение безопасности человека. (Материалы научной конференции) И Государство и право. 1999. №7 С. 117. 2 Там же С. 118—119.

216

ЩИ

В целом безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, реализацией системы мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватным угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. Личность, общество и государство являются объектами безопасности.

Субъектом обеспечения безопасности является, прежде всего, государство в лице органов законодательной, исполнительной и судебной властей.

В качестве субъектов безопасности выступают граждане, общественные и иные организации и объединения, обладающие правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с действующим законодательством.

В основе обеспечения безопасности лежат следующие принципы: •

законности; •

соблюдения баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства; •

взаимной ответственности личности, общества и государства в вопросах обеспечения безопасности; •

интеграции с международными системами безопасности.

Недопустимо при обеспечении безопасности ограничение прав и свобод граждан, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Государство обеспечивает безопасность через целую систему своих органов. Систему безопасности Российской Федерации образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие на законном основании участие в обеспечении безопасности,

217

а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности (статья 8 Закона «О безопасности»).

Основные функции системы безопасности приведены в статье 9 Закона Российской Федерации «О безопасности». Это: •

выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных по их предупреждению и нейтрализации; •

создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности; •

управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях; •

осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации; •

участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами Российской Федерации в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными Российской Федерацией.

Общее руководство государственными органами обеспечения безопасности осуществляет Президент Российской Федерации. Он контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности, в пределах своей компетенции, установленной законом, принимает оперативные решения по обеспечению безопасности и осуществляет некоторые другие полномочия.

В статье 11 Закона Российской Федерации «О безопасности» предусмотрены полномочия Правительства Российской Федерации по обеспечению безопасности, а также подчиненных ему органов.

218

В статье 12 Закона «О безопасности» содержится перечень органов, непосредственно осуществляющих функции обеспечения безопасности: •

Вооруженные Силы; •

Федеральные органы безопасности; •

органы внутренних дел; •

органы внешней разведки; •

органы налоговой службы; •

службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуации; •

формирования гражданской обороны; •

пограничные войска; •

внутренние войска; •

органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве; •

службы обеспечения безопасности средств связи и информации; •

таможни; •

природоохранительные органы; •

органы охраны здоровья населения; •

другие государственные органы обеспечения безопасности, действующие на основании законодательства.

Важную роль в обеспечении безопасности играет Совет Безопасности Российской Федерации. Это конституционный орган, на который возложена подготовка решений Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности. Совет Безопасности рассматривает вопросы внутренней и внешней политики Российской Федерации в области обеспечения безопасности, стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирования предот-

219

вращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечение стабильности и правопорядка (статья 13 Закона «О безопасности»).

Основными задачами Совета Безопасности Российской

Федерации являются: 1.

определение жизненно важных интересов личности, общества и государства и выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности; 2.

разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности Российской Федерации и организация подготовки федеральных программ ее обеспечения; 3.

подготовка рекомендаций Президенту Российской Федерации для принятия решений по вопросам внутренней и внешней безопасности личности, общества и государства; 4.

подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь социально-политические, экономические, военные, экологические и иные последствия, и по организации их ликвидации; 5.

подготовка предложений Президенту Российской Федерации о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения; 6.

разработка предложений по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценка их эффективности;

7 совершенствование системы обеспечения безопасности путем разработки предложений по реформированию существующих либо созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства (статья 15 Закона Российской Федерации «О безопасности») .

220

В состав Совета Безопасности Российской Федерации входят: Президент Российской Федерации — в качестве Председателя, постоянные члены, в том числе Председатель Правительства Российской Федерации и Секретарь Совета Безопасности, назначаемый Президентом Российской Федерации, и члены Совета Безопасности — руководители центральных органов управления экономикой, финансами, иностранными делами, юстиции, обороны, экологией, природными ресурсами, здравоохранением, внешней разведки и иные должностные лица, назначаемые Президентом Российской Федерации (статья 14 Закона Российской Федерации «О безопасности») .

Решения Совета Безопасности принимаются на его заседаниях, которые проводятся не реже 1 раза в месяц. Решения принимаются большинством голосов постоянных членов Совета Безопасности.

Система федеральных органов безопасности

Федеральные органы безопасности входят в систему безопасности Российской Федерации. Правовое положение этих органов определено Федеральным законом «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» от 3 апреля 1995 года1.

Деятельность федеральных органов безопасности (ФСБ) основана на принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, гуманизма, конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности, централизации управления органами ФСБ России (статья 5 Федерального закона об органах ФСБ).

Схематично систему органов ФСБ можно представить в следующем виде:

'Собрание законодательства Российской Федерации 1995. №5. Ст. 1269.

221 Федеральная служба безопасности РФ

Органы безопасности в войсках

Территориальные органы безопасности Органы Федеральной службы безопасности имеют в своем подчинении предприятия, учебные заведения, научно- исследовательские, экспертные и военно-медицинские учреждения и подразделения, военно-строительные подразделения, центры специальной подготовки, а также подразделения специального назначения.

Правовое положение Федеральной службы безопасности определено Положением о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 1995 года. На Федеральную службу безопасности Российской Федерации возложены полномочия по осуществлению государственного управления в сфере обеспечения безопасности Российской Федерации и непосредственной реализации основных направлений деятельности органов Федеральной службы безопасности. Федеральную службу безопасности возглавляет Директор на правах федерального министра, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации.

На Директора возлагаются обязанности по руководству органами Федеральной службы безопасности и организация их деятельности и другие обязанности, предусмотренные Положением о ФСБ.

Структура Федеральной службы безопасности Российской Федерации определена Положением о ФСБ России.

222

Деятельность органов Федеральной службы безопасности осуществляется по трем направлениям: 1)

контрразведывательная деятельность; 2)

борьба с преступностью; 3)

разведывательная деятельность.

Контрразведывательная деятельность состоит в выявлении, предупреждении, пресечении разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации.

Как направление деятельности органов ФСБ — борьба с преступностью — заключается в выявлении, предупреждении, пресечении таких общественно-опасных посягательств, как организованная преступность, террористическая деятельность, коррупция, незаконный оборот оружия и наркотических средств, контрабанда, создание и участие в незаконных вооруженных формированиях, а также группах и общественных объединениях, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, а также другие преступления, дознание и предварительное следствие по которым отнесено к их ведению.

При осуществлении деятельности в направлении борьбы с преступностью органы ФСБ строят ее на основании Закона Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации».

Реализация третьего направления деятельности Федеральной службы безопасности — разведывательной деятельности — состоит в получении информации об угрозах безопасности Российской Федерации.

Права и обязанности Федеральных органов государственной безопасности определены Законом «Об органах Федеральной службы безопасности в РФ».

223

В соответствии с указанным Законом органы Федеральной службы безопасности обязаны: 1)

информировать Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и по их поручениям федеральные органы государственной власти, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации об угрозах безопасности Российской Федерации; 2)

выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; 3)

добывать разведывательную информацию в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, повышения ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала; 4)

выявлять, предупреждать и пресекать преступления, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению Федеральной службы безопасности, осуществлять розыск лиц, совершивших указанные преступления или подозреваемые в их совершении; 5)

выявлять, предупреждать и пресекать акты терроризма; 6)

разрабатывать и осуществлять во взаимодействии с другими государственными органами меры по борьбе с коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, контрабандой, деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации; 7)

обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность

224

в Вооруженных Силах Российской Федерации, внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, Войсках Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, железнодорожных войсках Российской Федерации, Войсках гражданской обороны Российской Федерации, иных воинских формированиях и в их органах управления, также в органах внутренних дел, федеральных органах правительственной связи и информации, таможенных органах Российской Федерации; 8)

обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации; 9)

участвовать в разработке и реализации мер по защите сведений, составляющих государственную тайну, в государственных органах, воинских формированиях, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности; в установленном порядке осуществлять меры, связанные с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну; 10)

проводить во взаимодействии со службой внешней разведки Российской Федерации мероприятия по обеспечению безопасности учреждений и граждан Российской Федерации за ее пределами; 11)

осуществлять в пределах своих полномочий и во взаимодействии с Пограничными войсками Российской Федерации меры по обеспечению охраны государственной границы Российской Федерации; 12)

обеспечивать во взаимодействии с органами внутренних дел безопасность представительств иностранных государств на территории Российской Федерации;

225

8 сновы п 13)

участвовать в пределах своих полномочий совместно с другими государственными органами в обеспечении безопасности проводимых на территории Российской Федерации общественно-политических, религиозных и иных массовых мероприятий; 14)

осуществлять регистрацию и централизованный учет радиоданных и радиоизлучений передающих радиоэлектронных средств; выявлять на территории Российской Федерации радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, работа которых представляет угрозу безопасности Российской Федерации, а также радиоизлучение передающих радиоэлектронных средств, используемых в противоправных целях; 15)

участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации и

др-

Органы Федеральной службы безопасности, в соответствии со статьей 13 Федерального закона об органах ФСБ, имеют право: 1)

устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, давшими на то согласие; 2)

осуществлять оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов Федеральной службы безопасности, а также по выявлению, предупреждению, пресе-

чению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации; 3)

осуществлять проникновение в специальные службы и организации иностранных государств, проводящих разведывательную и иную деятельность, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации, а также в преступные группы; 4)

осуществлять дознание и предварительное следствие по делам о преступлениях, отнесенных законодательством Российской Федерации к ведению органов Федеральной службы безопасности; иметь и использовать в соответствии с законодательством Российской Федерации следственные изоляторы; 5)

осуществлять шифровальные работы в органах Федеральной службы безопасности, а также контроль за соблюдением режима секретности при обращении с шифровальной информацией в шифровальных подразделениях государственных органов, предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности (за исключением учреждений Российской Федерации, находящихся за ее пределами); 6)

использовать в служебных целях средства связи, принадлежащие государственным предприятиям, учреждениям, организациям, а также общественным объединениям и гражданам Российской Федерации; 7)

использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие предприятиям, учреждениям и организациям, независимо от форм собственности или общественным объединениям (за исключением транспортных средств, которые законодательством Российской Федерации освобождены от такого использования), для предотвращения преступлений, преследования и задержания лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, доставления граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи в лечебные учреждения, а также для проезда к месту происшествия. По требованию владельцев транспортных средств органы Федеральной службы безопасности в установленном законом порядке возмещают им расходы либо причиненный ущерб;

В) беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения, на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности в случае, если имеются достаточные данные полагать, что там совершается или совершено преступление, дознание или предварительное следствие, по которому отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов Федеральной службы безопасности, а также в случае преследования лиц, подозреваемых в совершении указанных преступлений, если промедление может поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан. Обо всех таких случаях вхождения в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения органы Федеральной службы безопасности уведомляют прокурора в течение 24 часов;

9) проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления;

10) осуществлять административное задержание лиц, совершивших правонарушения, связанные с попытками проникновения и проникновением на специально охраняемые территории особорежимных объектов, закрытых административно-территориальных образований и иных

228

охраняемых объектов, а также проверять у этих лиц документы, удостоверяющие их личность, получать от них объяснение, осуществлять ьх личный досмотр, досмотр и изъятие их вещей и документов; 11)

вносить в государственные органы, администрации предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, а также в общественные объединения обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, совершению преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к ведению органов федеральной службы безопасности; 12)

получать безвозмездно от государственных органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности информацию, необходимую для выполнения возложенных на органы Федеральной службы безопасности обязанностей, за исключением случаев, когда Федеральными законами установлен специальный порядок получения информации; 13)

создавать в установленном законодательством порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для выполнения обязанностей, возложенных на органы Федеральной службы безопасности, и обеспечение деятельности указанных органов; 14)

создавать подразделения специального назначения для выполнения обязанностей, возложенных на органы Федеральной службы безопасности; 15)

проводить криминалистические и другие экспертизы и исследования; 16)

осуществлять внешние сношения со специальными службами и правоохранительными органами иностранных государств, обмениваться с ними на взаимной основе оперативной информацией, специальными техническими и иными средствами в пределах полномочий органов Федеральной службы безопасности и порядке, установленном нормативными актами Федеральной службы безопасности Российской Федерации, заключать в установленном порядке и пределах своих полномочий международные договоры Российской Федерации, 17)

направлять официальных представителей органов Федеральной службы безопасности в иностранные государства по согласованию со специальными службами или с правоохранительными органами этих государств в целях повышения эффективности борьбы с преступлениями международного характера. 18)

осуществлять меры по обеспечению собственной безопасности, в том числе по предотвращению проникновения специальных служб и организаций иностранных государств, преступных групп и отдельных лиц с использованием технических средств к защищаемым органами Федеральной службы безопасности сведениям, составляющим государственную тайну; 19)

разрешать сотрудникам органов Федеральной службы безопасности хранение и ношение табельного оружия и специальных средств, 20)

использовать в целях зашифровки личности сотрудников органов федеральной безопасности, ведомственной принадлежности их подразделений, помещений и транспортных средств документы других министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций; 21)

проводить научные исследования проблем безопасности

Российской Федерации, 22)

оказывать содействие предприятиям, учреждениям и организациям независимо от форм собственности в разработке мер по защите коммерческой тайны,

230

23) осуществлять на компенсационной или безвозмездной основе подготовку кадров для специальных служб иностранных государств, служб безопасности предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, если это не противоречит принципам деятельности органов Федеральной службы безопасности.

Контроль за деятельностью органов ФСБ осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правите пьство России и судебные органы

Надзор за исполнением органами ФСБ законов РФ осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры.

<< | >>
Источник: Мелихова Л. В.. Основы права. Ростов н/Д изд-во «Феникс». — 416 с.. 2000

Еще по теме § 7. Система безопасности Российской Федерации:

  1. Концепция общественной безопасности Российской Федерации
  2. § 3. Понятие обороны и ее организация в Российской Федерации47
  3. § 1. Военные суды в Российской Федерации221
  4. ГЛАВА 1.ВЫБОРЫ И РЕФЕРЕНДУМЫ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  5. § 2. Концепция национальной безопасности Российской Федерации
  6. § 2. Российская Федерация как социальное государство.
  7. §3. Сравнительно-правовой анализ законодательного регулирования вопросов безопасности.
  8. §3. Особенности реализации уголовной политики в сфере налогообложения и налогово-правовые средства обеспечения исполнения обязанностей по уплате налогов. 3.1. Концепция национальной безопасности Российской Федерации — основа формирования основных положений уголовной политики в сфере налогообложения.
  9. 2. Криминологическая безопасность в системе общественной безопасности. Объекты криминологической безопасности.
  10. 1.1. Российская Федерация
  11. 2. Российская Федерация.
  12. Статья 124. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования - субъекты гражданского права
  13. § 7. Система безопасности Российской Федерации
  14. III. Направления и формы вторжения (проникновения) в систему образования религиозных объединений, представляющих опасность для личности и общества и систематически нарушающих законодательство Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина[39]
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -