§ 5. Органы дознания и предварительного следствия

Оперативно-розыскная деятельность — это деятельность, осуществляемая, гласно и негласно, оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от приступных посягательств.

Задачами оперативно-розыскной деятельности являют - 1.

Выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших. 2.

Осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших граждан. 3.

Добывание информации о событиях и действиях, созда-

191

ющих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации. Выполнение перечисленных задач базируется на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод гражданина и человека, конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.

При осуществлении оперативно-розыскной деятельности, органы, исполняющие указанные функции, должны обеспечивать соблюдение прав и свобод человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции.

Если лицо считает, что при проведении оперативно-розыскных мероприятий были нарушены его права и свободы, оно вправе обжаловать действия органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, в вышестоящий орган, прокуратуру или суд.

В случае, если лицо располагает фактами проведения в отношении него оперативно-розыскных мероприятий и считает, что при этом были нарушены его права, а виновность в совершении преступления не доказана в установленном Законом порядке, он вправе истребовать от органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, сведения о полученной о нем информации в пределах, допустимых требованиями конспирации и исключающих разглашение государственной тайны.

В целях обеспечения полноты и всесторонности рассмотрения дела орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, обязан представить судье по его требованию оперативно-служебные документы, содержащие информацию о сведениях, в предоставлении которых было отказано заявителю, за исключением данных о мерах, конфиденци-

192

ально содействовавших проведению оперативно-розыскных мероприятий.

Если решение органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность об отказе в предоставлении необходимых заявителю сведений, признано необоснованным, судья может обязать указанный орган предоставить заявителю эти сведения.

Законом «Об оперативно-розыскной деятельности» введен ряд ограничений для органов, осуществляющих эту деятельность. Так, например, запрещается проводить оперативно-розыскные мероприятия в интересах какой-либо политической партии, общественного или религиозного объединения.

При нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, прав и законных интересов физических и юридических лиц вышестоящий орган, прокурор либо судья в соответствии с законодательством РФ обязаны принять меры к восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда.

В главе II Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» определен перечень оперативно-розыскных мероприятий, куда входят: 1.

Опрос. 2.

Наведение справок. 3.

Сбор образцов для сравнительного исследования. 4.

Проверочная закупка. 5.

Исследование предметов и документов. 6.

Наблюдение. 7.

Отождествление личности.

193

7. Основы права 8.

Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.

9 Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.

10. Прослушивание телефонных переговоров.

11 Снятие информации с технических каналов связи. 12.

Оперативное внедрение. 13.

Контролируемая поставка. 14.

Оперативный эксперимент

Под оперативно-розыскным мероприятием понимается проводимое уполномоченными на то лицами на основании и в порядке, предусмотренным законодательством России, добывание фактических данных, входящих в предмет исследования по конкретному делу оперативного учета или первичным материалам, а также необходимых для решения других задач оперативно-розыскной деятельности1.

К числу органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, Закон об оперативно-розыскной деятельности относит: 1

Органы внутренних дел. 2

Органы Федеральной службы безопасности. 3.

Органы Федеральной службы налоговой полиции. 4.

Органы пограничной службы Российской Федерации. 5.

Таможенные органы Российской Федерации. 6.

Службы внешней разведки Российской Федерации и др.

Дознание — это особый вид предварительного расследования, осуществляемый органами дознания.

В соответствии со статьей 117 органами дознания являются:

1 Милиция.

1 Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельнэсти / Отв. редактор и руководитель авторского коллектива А Ю Шумилов М , 1997

194 2.

Командиры воинских частей, соединений и начальники военных учреждений. 3.

Органы Федеральной службы безопасности. 4.

Начальники исправительно-трудовых учреждений, следственных изоляторов. 5.

Органы государственного пожарного надзора. 6.

Органы Федеральной пограничной службы Российской Федерации. 7.

Капитаны морских судов.

8 Органы Федеральной службы налоговой полиции.

9. Таможенные органы Российской Федерации.

Все органы дознания наделены равными процессуальными правами и полномочиями.

Основной задачей органов дознания является принятие всех предусмотренных уголовно-процессуальных законодательством необходимых мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших.

Различают 2 вида деятельности органов дознания. На первом этапе выявляются и фиксируются следы преступления, проводятся неотложные следственные действия (обыск, выемка, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемых, допрос потерпевших и свидетелей), затем дело передается следователю для производства предварительного следствия После того, как дело передано следователю, орган дознания может проводить по нему следственные и розыскные действия только по поручению следователя.

Для проведения дознания установлен срок — не более 10 дней, по истечении которых дознание должно быть завершено.

7*

196

По несложным уголовным делам, не требующим по закону предварительного следствия, может быть проведено ускоренное, упрощенное расследование.

Это второй вид дознания. Материалы дознания являются основанием для рассмотрения дела в суде. Дознание должно быть завершено не позднее 1 месяца со дня возбуждения уголовного дела.

В целях всестороннего, объективного исследования судом обстоятельств дела, органы предварительного следствия должны совершить определенные действия, заключающиеся в обнаружении, закреплении, проверке и предварительной оценке доказательств.

К числу лиц, на которых возложено проведение предварительного следствия, законодательство откосит, 1.

Следователей прокуратуры. 2.

Следователей органов внутренних дел.

3 Следователей органов Федеральной службы безопасности.

4. Следователей органов Федеральной службы налоговой полиции.

Следователи, осуществляющие предварительное следствие, наделены равными процессуальными правами и полномочиями, установленными законом. В обязанности следователя входит всестороннее и объективное исследование материалов дела, выявление уличающих или оправдывающих обвиняемого, а также отягчающих и смягчающих вину обстоятельств.

Перед следователем стоят задачи по рассмотрению заявлений и сообщений о преступлении, исследованию обстоятельств дела, розыску лиц, совершивших преступление, и

др.

Предварительное следствие производится только после возбуждения уголовного дела, в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством.

196