Основной материал

Проблема соотношения и взаимного влияния друг на друга госу­дарства, права и экономики рассматривается в юридической науке довольно давно. Совершенно очевидно, что три указанных явления представляют собой единый механизм, в котором каждый из его эле­ментов влияет на другие части.

С одной стороны, важной функцией государства является регули­рование экономики, установление путем закрепления в нормативных актах правил поведения субъектов экономической деятельности (на­пример, порядка и размера уплаты налогов, процедуры регистрации юридических лиц, порядка получения лицензий на ведение экономи­ческой деятельности). Именно государство посредством создания правовых норм может предоставлять предпринимателям определен­ные льготы (льготный режим налогообложения для субъектов малого предпринимательства, льготную цену аренды помещений для малого бизнеса и т. д.).

С другой стороны, экономика — ключевая основа государства, по­скольку позволяет государству при помощи права устанавливать га­рантии участникам экономических отношений: страхование банков­ских вкладов, гарантии иностранным инвесторам и т. и.

Государственный аппарат (министерства, полиция, армия, судеб­ная система) непосредственно не участвует в материальном произ­водстве. Следовательно, экономика должна быть построена государ­ством таким образом, чтобы доходов, поступающих в государствен­ный бюджет, хватало как на содержание государственного аппарата, так и на выполнение государством таких своих функций, как оборо­на, образование, медицина, социальная помощь, научные исследова­ния и проч. Неэффективная, неправильно построенная экономика является серьезной угрозой для государственной власти и для самого государства, которое может быть завоевано военным или экономиче­ским путем.

Отдельно стоит сказать о соотношении и взаимодействии права и экономики. Не стоит забывать, что в определенной степени право обязано своим появлением именно экономике.

продукт, за счет которого мог существовать не участвующий непо­средственно в производстве аппарат управления, трансформирую­щийся впоследствии в государство, которое и стало заниматься нор­мативным регулированием поведения членов общества. По мнению А. Б. Венгерова, переход к производящей экономике является мето­дологическим ключом к происхождению права. Сходной позиции придерживается С. С. Алексеев, указывая, что в процессе возникно­вения, особенностях и свойствах права ощущается влияние экономи­ческих отношений.

Благодаря экономике происходит классовое и социальное рас­слоение общества, так как одни люди могут производить больше дру­гих общественных продуктов (товаров) либо общественный продукт распределяется неравным образом в нарушение правил справедливо­сти, в результате чего и появляются первые социальные регуляторы, которые со временем трансформируются в правовые нормы.

При помощи правовых норм государство регулирует экономику, формирует правила поведение участников общественных отношений, участвующих в экономической деятельности. Не стоит забывать, что нормы права, установленные государством, являются своего рода га­рантиями для субъектов экономических отношений, защищающими их от недобросовестного поведения граждан и юридических лиц. Сю­да можно отнести защиту собственности, недопустимость монополи­стической деятельности, защиту от недобросовестной конкуренции, запрет на ненадлежащую рекламу товаров и услуг и др.

Особо стоит сказать о государственном регулировании части от­ношений, где с одной стороны выступают юридические лица, а с другой — граждане. Поскольку предприятия и организации, участвуя в экономическом обороте, обладают большими экономическими и финансовыми возможностями, могут позволить себе нанять ква­лифицированных юристов, граждане находятся с ними в неравном положении. Указанное неравенство восполняется при помощи зако­нодательства о защите прав потребителя, устанавливающего для фи­зических лиц определенные гарантии и права, за неисполнение ко­торых на производителей и продавцов товаров и услуг накладывают­ся штрафы.

Одновременно право гарантирует субъектам экономической дея­тельности защиту от незаконного вмешательства государства. Так, нормами права устанавливаются гарантии определенной экономиче­ской независимости, порядок привлечения к ответственности, воз­можность обжалования решений органов государственной власти как в административном, так и в судебном порядке. При помощи право­вых норм закрепляется, например, налоговая ставка, порядок исчис­

ления и уплаты налогов, требования к налоговым органам при прове­дении налоговых проверок.

Основные гарантии экономической деятельности закреплены в Конституции РФ, Так, ее ст, 8 гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельно­сти, признает и защищает равным образом частную, государствен­ную, муниципальную и иные формы собственности. Статья 34 указы­вает, что каждый имеет право на свободное использование своих спо­собностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также не до­пускает экономическую деятельность, направленную на монополиза­цию и недобросовестную конкуренцию. В ст. 35 устанавливается и га­рантируется право частной собственности и право наследования, а ст, 36 предоставляет возможность гражданам РФ и их объединениям иметь в частной собственности землю.

Государство выступает не только основным регулятором экономи­ки, но и ее активным участником. Так, именно государству принадле­жит право эмиссии (выпуска) денежных средств, государство может брать у иностранных государств займы для обеспечения развития экономики. Центральный банк РФ, например, является в банковской системе кредитором последней инстанции.

Один из ключевых вопросов данной темы — проблема пределов влияния государства на экономику. Так, известны несколько эконо­мических моделей. При социалистической модели государство пол­ностью регулирует экономику, не допускает создание частных пред­приятий и компаний, запрещает частные банки и частный капитал.

Несмотря на то что большинство развитых стран (государства За­падной Европы, Северной Америки) основываются на либеральной модели экономики, они тем не менее допускают в определенных слу-

чаях государственное вмешательство. Такое вмешательство возможно в случаях, например, сговора производителей в целях установления монопольно высоких цен на определенные товары или несоблюде­ния требований к качеству продукции. Необходимый минимум госу­дарственного принуждения будет применен к неплательщикам нало­гов или предприятиям, нарушающим правила охраны окружающей среды.

Существенно возрастает роль государства в условиях экономиче­ского кризиса. В сегодняшних условиях видно, как именно государ­ство в лице центральных банков западных стран помогает финансо­вым институтам (банкам, страховым компаниям), выдавая льготные кредиты или денежные средства для погашения долгов в обмен на портфели акций этих компаний. Именно государство регулирует ры­ночное хозяйство, обеспечивает стабильность экономики, оказывает помощь субъектам экономических отношений.

Либеральная экономика изначально начала развиваться на основе идей естественного права и теории А. Смита, что привело к форми­рованию постулатов о неприкосновенности частной жизни, в том числе в сфере экономики, когда государство не рассматривалось как хозяйствующий субъект, а правящий класс буржуазии требовал пол­ного отказа государства от вмешательства в экономику. И только по­сле формирования крупных монополий либеральное государство в странах Западной Европы начинает активизировать свою деятель­ность в области экономики, формируя антимонопольное и социаль­ное законодательство, в частности законы о минимальном размере оплаты труда.

В сегодняшней экономической модели постиндустриального об­щества совершенно очевидно, что экономика и ее отдельные части (предприятия, банки и т. д.) не могут функционировать без государст­ва. Производство носит общественный характер, что обусловлено оп­ределенной ролью государства в экономике. Во многих развитых странах государство участвует не только в регулировании экономики, но и непосредственно в экономической деятельности, создает госу­дарственные компании, в основном в области крупного производства и промышленности (государственные банки, железные дороги, добы­вающие предприятия).

как экономическая категория может реализовать себя только при по­мощи права.

Во-первых, через правовые нормы закрепляется понятие права собственности, предполагающее такие правомочия, как владение, пользование и распоряжение.

Во-вторых, право формирует основания возникновения права собственности (создание, постройка, купля-продажа, наследование, мена, дарение) и его прекращения (отчуждение, изъятие для государ­ственных нужд, гибель имущества).

В-третьих, посредством права устанавливаются обязанности для неопределенного круга лиц, гарантирующие права собственника: не нарушать права собственника, не причинять ущерб собственности, не препятствовать собственнику в пользовании своим имуществом.

В-четвертых, при помощи права закрепляются экономические права собственника, возможность использовать свое имущество в предпринимательской деятельности, а также получать доходы от ис­пользования своего имущества (например, сдача земельного участка в аренду).

И наконец, в-пятых, посредством права устанавливаются правила экономического оборота собственности. В первую очередь это сдел­ки: купля-продажа, аренда, передача собственности в доверительное управление, передача собственности в залог, внесение в качестве вклада в уставный капитал, а также изъятие собственности в рамках исполнительного производства за долги, возможность требовать взы­скания убытков за причинение ущерба собственнику и т.

Какова же роль права и юридического воздействия в области эко­номики? Прежде всего следует обратить внимание на то обстоятель­ство, что при помощи права государство устанавливает правила веде­ния экономической деятельности, формирует в этой области дозволе­ния и запреты. Кроме того, не стоит отрицать большое воздействие на поведение субъектов экономических отношений судебно-арбитраж­ной практики. При помощи судебных решений государство в области экономики выполняет следующие задачи: разрешает экономические споры по существу; формирует модели поведения субъектов эконо­мических отношений; предоставляет средства правовой защиты участникам экономических отношений; защищает участников эконо­мических отношений, находящихся в неравном положении (фирма и гражданин); принуждает к выполнению обязательств.

Нередко в теории государства и права среди ключевых внутренних функций государства выделяют экономическую функцию. В чем она за­ключается?

Во-первых, государство защищает свою территорию от нападений, осуществляя тем самым защиту экономической системы, своей собст­венности, собственности граждан и юридических лиц, золотовалютных резервов и полезных ископаемых, принадлежащих стране, выполняя защиту экономических и производственных ресурсов.

Во-вторых, в развитом обществе государство должно стремиться к формированию единства общества, созданию в обществе устойчивого среднего класса и не допускать существенного экономического раз­рыва между разными слоями общества, что может привести к разде­лению общества на враждующие классы.

В-третьих, государство обеспечивает поддержку и защиту участни­ков экономических отношений.

В-четвертых, государство обеспечивает развитие экономики, уста­навливая взаимоотношения с иностранными государствами, например для развития туризма, перевозок, торговли, привлечения инвестиций.

Основные формы влияния государства на экономику показаны на интеллектуальной карте 20-01.

Подводя итог, следует отметить, что государство, право и эконо­мика взаимосвязаны и не могут существовать друг без друга. Эконо­мика без государства распадется, поскольку не будет единого регуля­тора, устанавливающего правила поведения, осуществляющего эмис­сию национальной валюты и защиту субъектов экономических отношений. Без экономики право перестанет работать, так как аппа­рат управления (государство) в лице судебной, правоохранительной системы, центрального банка и других структур не сможет существо­вать, поскольку не участвует прямо в процессе производства. Без нор­мативных регуляторов, защищающих интересы собственников, уста­навливающих процедуру обращения товарно-материальных ценно­стей, основания приобретения и прекращения права собственности, экономика не сможет нормально функционировать.

Вопросы для контроля (самоконтроля)

1. Раскройте функции и задачи государства в экономике.

2. Раскройте формы и методы государственного регулирования экономических отношений.

3. Раскройте соотношение государства, права и рыночной эконо­мики.

4. Покажите пути обеспечения государством многообразия форм собственности и свободы предпринимательской деятельности.

5. Обоснуйте возможности и пределы государственно-правового воздействия на рыночную экономику.

Вопросы для обсуждения на семинаре

1. Функции и задачи государства в экономике.

2. Формы и методы государственного регулирования экономиче­ских отношений.

3. Государство, право и рыночная экономика.

4. Обеспечение государством многообразия форм собственности и свободы предпринимательской деятельности.

5. Возможности и пределы государственно-правового воздействия на рыночную экономику.

Темы для письменных работ, рефератов и докладов

1. Проблема взаимозависимости экономики и функций государ­ства.

2. Роль законодательной, исполнительной и судебной власти в развитии экономики.

3. Значение принципа равенства участников экономических отно­шений.

4. Влияние экономики на осуществление государством своих функций.

5. Методы, посредством которых государство (в том числе при по­мощи права) оказывает воздействие на экономику.

6. Взаимное влияние права и экономики друг на друга.

7. Значение налоговой политики для функционирования государ­ства.

8. Категория собственности как ключевой институт экономики и права.

9. Влияние внутренних функций государства на экономику (обес­печение безопасности, обороноспособность, нормотворчество).

10. Понятие и значение обеспечения единого экономического пространства на территории государства.

11. Формы государства и экономика.

Основная литература

Государственная экономическая политика: учебник для вузов / под ред. Т. Г. Морозова. М., 2006.

Государственное регулирование рыночной экономики: учебник / под ред. В. И. Кушлина. 2-е изд. М., 2002.

Проблемы теории государства и права: учеб, пособие / под ред. М. Н. Марченко. М., 2002. Гл. IX.

Дополнительная литература

Берман Г. Дж. Западная традиция права: эпоха формирования. М., 1994.

Веблен Т. Теория праздного класса. М., 1984.

Кудров В. М. Советская модель экономики: тяжелое наследство // Общественные науки и современность. 1999. № 5.

Постэкономическая общественная формация: объективная тен­денция или теоретическая гипотеза? // Вестник МГУ. Сер. 6. Эконо­мика. 1997. № 1.

Интеллектуальная карта

Интеллектуальная карта 20-01

Антимонопольное

регулирование