Функции государства

Понятие и система функций государства. В современном мире придается большое значение проблеме функций государства, от пра­вильного решения которой во многом зависят взаимоотношения между государством, обществом и личностью, роль государства в цивилизованной организации жизнедеятельности людей как внутри страны, так и на международной арене.

Функции государства не следует отождествлять с конкретными функциями (задачами) отдельных его органов. В осуществлении общегосударственных функций так или иначе участвуют различные органы государства. Это особенно наглядно, когда речь идет, на­пример, о социальных, экономических и некоторых иных других внутренних функциях, выполняемых посредством принятия зако­нов, организации их исполнения и разрешения различных споров в соответствующих сферах жизнедеятельности людей.

Функции государства как генеральные направления его дея­тельности в целом складываются из разносторонней работы всего государственного механизма, носят комплексный, собирательный характер, выполняются при помощи различных средств, методов и форм, включая правотворчество, организацию претворения в жизнь принятых законов и подзаконных нормативно-правовых актов, контроль и надзор за процессами правореализации, разрешение возникающих правовых споров, борьбу с отклоняющимся поведе­нием, привлечение к юридической ответственности виновных, по­вышение правовой культуры и правового сознания людей. Эти функции распространяются на самые разнообразные отношения экономической, социальной, политической и духовной жизнедея­тельности общества, нуждающиеся в государственном воздействии.

Представляется плодотворным выделение прежде всего внут­ренних и внешних функций государства. Первые из них охватывают основные направления деятельности по организации «внутренней» жизни страны, на ее территории, вторые — деятельность на между­народной арене, направленную на защиту национальных интересов, налаживание и поддержание взаимного сотрудничества с «внеш­ним» миром, т.е. с другими государствами, международными и ре­гиональными организациями.

При всех взаимосвязях внутренней и внешней политики госу­дарства это деление, давно утвердившееся в науке, не теряет своего значения.

Система внутренних функций определяется тем, что каждое со­временное государство решает множество важных экономических, социальных, политических, контрольных и охранительных задач, активно участвует в охране окружающей среды на своей террито­рии. Соответственно она включает экономическую, социальную, природоохранительную, контрольную и защитную функции.

Система внешних функций государства детерминируется зада­чами по поддержке мира и защите национальных интересов, со­трудничеству со всем «внешним» миром, в совместном решении экономических, социальных, политических, духовных, экологиче­ских и иных общих задач цивилизации. Поэтому она включает в себя такие направления деятельности, как поддержание мира и за­щита национальных интересов страны, международное сотрудниче­ство в различных областях за пределами ее территории.

B связи с обострением глобальных проблем человечества, осознанием нарастающего приоритета общечеловеческих интере­сов над региональными, классовыми, национальными постепенно, поэтапно происходит понимание в перераспределении, более тес­ном и глубоком переплетении, увязывании систем внутренних и внешних функций государства.

Внутренние функции государства. Bнутри страны государство вы­полняет прежде всего экономическую функцию. Это важнейшее, ис­ходное направление в его деятельности, заключающееся в разно­стороннем и многообразном воздействии на экономические про­цессы, начиная с организации отношений собственности и кончая распределением финансовых, кредитных и иных материальных ре­сурсов, аккумулируемых в распоряжении государства и его террито­риальных (национально-территориальных) образованиях на местах.

Следует отметить, что различные политические режимы неодно­значно решают данный вопрос: от прямого и монопольного, команд­ного, планово-директивного административного управления эконо­мической жизнью национального сообщества (страны социалисти­ческого типа) спектр возможных подходов простирается до косвен­ного, мягкого регулирования, осуществляемого при воздействии прежде всего на интересы основных субъектов экономической жиз­недеятельности общества (страны западной демократии).

B годы советской власти такая функция рассматривалась как хозяйственно-организаторская. За этим скрывались не только ис­каженное понимание роли государства в регулировании экономиче­ских отношений, но и полное доминирование в стране государст­венной собственности, при которой государство на предельно цен­трализованных планово-распределительных началах директивно подчиняло себе почти всю хозяйственную деятельность.

Подлинная экономическая функция государства отнюдь не олицетворяется только хозяйственной работой, а выражается в сле­дующем:

• организации и защите отношений разных, но равноправных форм собственности; в установлении правового режима природных и иных материальных ресурсов, мерах по возоб­новлению и рациональному использованию;

• выработке стратегии и тактики экономического развития, разработке в соответствии с ними целевых программ и в усилиях по претворению их в жизнь;

• целенаправленных мерах по совершенствованию структуры производства, обмена и потребления, конверсии и технико­технологическому обновлению производственной инфра­структуры;

• разработке, принятии и организации бюджета;

• оказании помощи участникам экономических отношений, поддержании их сбалансированных инициатив;

• управлении государственными (казенными) предприятиями и пакетами акций других хозяйствующих субъектов, принад­лежащими государству, ради наращивания экономического потенциала страны;

• введении и поддержании единой системы оценок количест­ва, качества и цен экспортируемых товаров, квот и лицен­зий на такие товары;

• ограничении монополизма, поощрении конкуренции и за­щите интересов потребителя;

• согласовании интересов производственных, посреднических и коммерческих структур, координации их усилий в разре­шении возникающих между ними противоречий и споров;

• инвестировании собственных средств и поощрении других инвестиций в приоритетные сектора экономики;

• установлении общих правил поведения участников эконо­мических отношений и обеспечении их соблюдения;

• организации подготовки, переквалификации и аттестации кадров, научных исследований и разработки целевых про­грамм для экономической сферы;

• создании благоприятных условий для экономической дея­тельности на международной арене, заключении необходи­мых для этого договоров и соглашений с другими государст­вами;

• формировании и оптимальном распределении сырьевых, финансовых, кредитных и иных материальных ресурсов, не­обходимых для успешного выполнения этих и других задач в стране;

• создании свободных и оффшорных экономических зон и т.д.

В ходе осуществления рассматриваемой функции используются различные способы воздействия на экономические процессы, но как сами указанные выше задачи, связанные с экономической функцией, так и оптимальные способы их решения посильны госу­дарству только в условиях рыночных отношений, основанных на многообразии и равенстве форм собственности, свободе и инициа­тиве производителей, коммерсантов и потребителей, конкуренции между ними и т.д.

Практика развитых стран запада показывает, что в странах с на­лаженными рыночными отношениями государство выполняет та­кую экономическую функцию во всей полноте.

В современной России на это направлены разгосударствление и приватизация, структурная перестройка экономики и конверсия военной промышленности, развитие предпринимательства и кре­стьянских (фермерских) хозяйств, либерализация цен, демонополи­зация внешнеэкономических связей и многие другие усилия по пе­реходу к рыночным отношениям.

В Конституции РФ 1993 г. указывается, что в России «призна­ются и защищаются равным образом частная, государственная, му­ниципальная и иные формы собственности», каждый вправе ис­пользовать свое имущество и способности для предприниматель­ской деятельности (ст. 8 и 3). Новый Гражданский кодекс РФ за­крепляет неприкосновенность собственности, свободу договора, равенство его участников. Федеральные законы «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», «О банках и бан­ковской деятельности», «О бюджетной классификации Российской Федерации», «Об энергоснабжении», «О железнодорожном транс­порте в Российской Федерации», «О бухгалтерском учете», «О рын­ке ценных бумаг», «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг», «О страховании вкладов физических лиц в банках Россий­ской Федерации» и т.д. однозначно свидетельствуют о том, что вся экономическая функция современной России нацелена на рыноч­ную экономику.

Все это, в свою очередь, создает условия, чтобы государство из монопольного «хозяйственника» превратилось в организатора эко­номических отношений всеми цивилизованными методами, заре­комендовавшими себя в современном мире.

Другая центральная функция демократического государства — социальное направление его деятельности, которое заключается в разносторонней поддержке и совершенствовании той сферы жизни людей (общества), которая имеет своим основным назначением продолжение человеческого рода на Земле.

Эта функция тоже многогранна и выражается в усилиях госу­дарства по оптимальной организации семейных, демографических и миграционных отношений, в создании системы охраны здоровья и образования людей, в улучшении условий их быта, труда и отдыха, в поддержке безработных, инвалидов, больных, пенсионеров и дру­гих лиц, остро нуждающихся в помощи государства, всего общест­ва. От того, какое внимание уделяется этой функции и насколько успешно она осуществляется, зависит не только социальность само­го государства, но и общий уровень жизни народа, его настоящее и историческое будущее.

Государства ряда западных стран давно придают социальной функции первостепенное значение. B качестве примера назовем Швецию, где власти не ограничились конституционным объявлени­ем себя социальным государством, а на деле выполняют задачи, выте­кающие из социальной функции. Есть и наглядный результат — по качеству, уровню, продолжительности и другим показателям жизни населения страна занимает одно из первых мест в мире.

Конституция РФ 1993 г. тоже провозгласила, что «Российская Фе­дерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека», что в ней «охраняется труд и здоровье людей, ус­танавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцов­ства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты» (ст. 7).

Кое-что из провозглашенного делается. Bыплачиваются госу­дарственные пенсии, хотя не без серьезных задержек. Созданы службы социальной защиты. Сформирована Межведомственная комиссия Правительства РФ по вопросам социального обслужива­ния населения. Bыделяются пособии многодетным семьям, одино­ким матерям, инвалидам и некоторым другим слабозащищенным слоям населения. Определяются минимальные размеры оплаты тру­да, пенсий и пособий. Принят целый пакет законов в области пен­сионного обеспечения. Утверждены целевые программы содействия занятости, развития социального обслуживания семьи и детей, ока­зания помощи в улучшении жилищных условий некоторых групп граждан. Президентом РФ издан Указ «Об основных направлениях государственной семейной политики» от 14 мая 1996 г.

Тем не менее пока нельзя сказать, что страна отказалась от ос­таточного принципа обеспечения социальной сферы жизни обще­ства, что в ней разработана и реально осуществляется такая целост­ная социальная политика, которая позволяет считать нынешнее российское государство социальным, осуществляющим успешно свою социальную функцию.

Bся социальная жизнь населения страны, включая здравоохра­нение, образование, условия труда, быт и досуг, все еще находится в тяжелейшем положении, выход из которого вряд ли возможен без осуществления полнокровной социальной функции государства.

Среди внутренних функций государства важное место занимает природоохранительная, значение которой в современных условиях все более возрастает. Если социальная функция сориентирована на создание условий для достойного продолжения человеческого рода, т.е. «второй» природы, то рассматриваемая функция — на сохране­ние самой «первичной» природы на Земле.

Это жизненно важная функция, от которой во многом зависит будущее всего живого на нашей планете. Земля, леса, все природ­ные ресурсы, истощенные из-за варварской эксплуатации на про­тяжении тысячелетий, крайне нуждаются в рациональном, заботли­вом и глубоко продуманном отношении к себе.

B большинстве стран, где государство занимается природоохра­нительной функцией, разрабатываются и реализуются целевые про­граммы и законодательные акты по охране окружающей среды (земли, водоемов, лесов, животного мира, растений, атмосферы и др.) от вредных отходов производства и других источников загряз­нения, по ограждению ее от отрицательного влияния людей, по оз­доровлению и восстановлению всей «первичной» природы. B числе таких стран — США, Канада, Bеликобритaния, Франция, Швеция, Финляндия, Япония и др.

B России ныне тоже функционируют специализированные го­сударственные структуры в центре и на местах, выполняющие эти задачи. Принят ряд нормативно-правовых актов, в том числе феде­ральные законы «Об экологической экспертизе», «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязнен­ных участков территории», «Об обороте земель сельскохозяйствен­ного назначения», «О государственном земельном кадастре», «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», «О мелиорации земель», Зе­мельный кодекс Российской Федерации и др. С некоторыми стра­нами (например, со Швейцарией) заключены межправительствен­ные соглашения о финансовом содействии программам по управ­лению окружающей средой. Установлены также в достаточной сте­пени жесткие меры ответственности за правонарушения в этой об­ласти.

Но тем не менее это направление деятельности государства ос­тается еще малоэффективным. Предстоит сделать многое, чтобы на деле добиться реальных результатов в сохранении и оздоровлении всей окружающей нас природы.

Любое государство, оказывая воздействие на те или иные обще­ственные отношения, не может не следить за тем, как претворяется в жизнь вырабатываемая им политика, принимаемые целевые про­граммы, законы и подзаконные акты и т.д. Оно должно осуществ­лять контрольную функцию, суть которой состоит в целенаправлен­ном наблюдении за процессами правореализации, проверке факти­ческого состояния выполнения тех или иных государственных уста­новок всеми участниками регулируемых отношений. Это и парла­ментский, и финансовый, и налоговый, и санитарный, и метеоро­логический, и противопожарный, и другие разновидности государ­ственного контроля.

Контрольными полномочиями обладают Президент и Прави­тельство РФ, министерства, ведомства и их органы на местах. Су­ществуют специализированные контрольные службы, такие, как Главное контрольное управление Президента РФ, Контрольно­ревизионное управление Министерства финансов, налоговые ин­спекции, федеральные и республиканские комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку, службы надзора за страховой деятель­ностью, федеральная служба по обеспечению монополии на алко­гольную продукцию, государственная хлебная инспекция, аудитор­ские организации, вневедомственная пожарная охрана и т.д. Надзор за состоянием законности в стране в целом возложен на прокуратуру, действующую в соответствии с Конституцией РФ (ст. 129) и феде­ральным конституционным законом «О прокуратуре Российской Фе­дерации».

Контрольная функция государства выражается не только в про­верках исполнения правовых актов, но и в выдаче лицензии на оп­ределенные виды деятельности, ведении реестров юридических лиц, акционеров, ценных бумаг и прав на недвижимость, в аттестации специалистов и т.д. Она не может быть заменена общественным контролем, хотя и должна всячески на него опираться, тем более в нынешних условиях, когда распространены коррупция, злоупотреб­ления служебным положением, стяжательство, уклонение от уплаты налогов и других обязательных платежей, нарушения договорных обязательств и многие другие негативные явления.

Важна также защитная функция государства, которая состоит в обороне страны, в обеспечении неприкосновенности ее границ и це­лостности территории, в поддержании конституционного строя, пра­вопорядка и дисциплины, в предупреждении и пресечении любого отклоняющегося поведения, в принятии мер восстановления и ответ­ственности по основаниям и в порядке, указанным в законе. Консти­туционный строй определен Основным Законом страны, государст­венные границы — Законом РФ «О государственной границе», право­вые основы обеспечения безопасности личности, общества и государ­ства — Законом РФ «О безопасности». Кроме того, есть федеральные законы «Об обороне», «О гражданской обороне», «О милиции», «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Феде­рации», «О противодействии экстремистской деятельности», «О част­ной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» «Об оперативно-розыскной деятельности», «Об оружии», Таможенный кодекс 1993 г. и ряд других законов и подзаконных нормативно­правовых актов, непосредственно связанных с осуществлением защит­ной функции российского государства. B таких документах подробно раскрываются содержание этой функции, формы и методы ее осуще­ствления.

Наконец, на любое государство возлагается функция выполнения общих дел на своей территории, о которой уже говорилось при рас­смотрении исторической миссии государства.

Внешние функции государства. На международной арене госу­дарство осуществляет две основные функции — функцию поддер­жания мира на Земле и функцию международного сотрудничества.

Функция поддержания мира имеет своим назначением обеспече­ние такой международной атмосферы, при которой, с одной сторо­ны, не ущемляются национальные интересы членов мирового со­общества, с другой — исключаются вооруженные конфликты между ними, предотвращаются войны и кровавые столкновения. Только за один XX в. мир пережил две мировые войны и сотни региональных военных конфликтов, в ходе которых погибли десятки миллионов безвинных людей.

Современный уровень международных отношений позволяет успешно бороться с этим кровавым злом, причиняющим лишения и страдания целым народам.

Суверенные государства, как известно, имеют свои внешнепо­литические ведомства, посольства и представительства в других странах, проводят между собой различные консультации, заключа­ют двусторонние договоры и соглашения, содействуют взаимному общению и т.д. Многие из них стремятся сочетать свои националь­ные интересы с поддержанием мира на базе «баланса сил», но не­обязательно при помощи военных блоков и акций. Конечно, в со­временном мире образовались своеобразные центры «силы», такие, как США, Западная Европа, Япония, Китай.

Не исчезла и тенденция к мировой гегемонии, дающая о себе знать в некоторых внешнеполитических акциях США. Но это об­стоятельство указывает как раз на то, что надо еще больше усили­вать осуществление функции поддержания мира и защиты нацио­нальных интересов другими государствами, в том числе и Россией.

Функция международного сотрудничества дополняет рассмот­ренное выше направление в деятельности государства. Она охваты­вает экономическую, социальную, культурную и иные области жиз­недеятельности как каждой отдельной страны, так и мирового со­общества в целом.

Экономическое сотрудничество объективно обуславливается международным разделением труда, необходимостью специализа­ции и кооперирования, обмена технологией, развития кредитно­финансовых связей и координации товарообмена. Оно выражается в создании благоприятных условий для внешнеэкономических от­ношений, в образовании совместных предприятий, в взаимных ин­вестициях, кредитах, в выработке согласованных правил ввоза и вывоза продукции, сырья и капитала, порядка банковских расчетов, налогообложения и т.д.

Для этого заключаются двусторонние и региональные договоры, соглашения или конвенции, такие, как Соглашение между Прави­тельствами РФ и США о порядке таможенного оформления и бес­пошлинного ввоза товаров, Соглашение между Правительствами РФ и Швеции о поощрении и взаимной защите капиталовложений, Конвенция между Правительствами РФ и Швеции об избежании двойного налогообложения в отношении налогов на доходы.

Значительную работу в том же направлении проводят специали­зированные учреждения ООН (например, Совет по торговле и раз­витию, Экономический комитет, Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития), а также регио­нальные организации, например Европейский Союз, устранивший все ограничения в торговле, свободном передвижении предприни­мателей, капитала и услуг между странами-членами.

Сотрудничество в социальной, культурной и научно-технической областях происходит путем взаимной подготовки учащихся, студентов, аспирантов и стажеров, обмена информацией, произведениями искусст­ва, достижениями музыкальной и сценической культуры, командирова­ния друг другу работников науки, образования, здравоохранения и куль­туры, организации выставок, фестивалей и симпозиумов, оказания гу­манитарной помощи. Это делается как на основе межправительствен­ных соглашений, так и посредством многочисленных международных организаций — МАГАТЭ, МОК, МСНС и т.д.

Немаловажное значение имеют также непосредственные кон­такты между бизнесменами, деятелями науки, культуры, образова­ния и здравоохранения, контакты, поддерживаемые всеми демокра­тическими государствами.