§ 5. Функции государства
Функции государства нельзя отождествлять с функциями его отдельных органов, которые являются частью аппарата государства и находят свое выражение в компетенции, в предмете ведения, в правах и обязанностях (полномочиях), закрепленных за ними.
Приведенные ниже функции государства отражают реализацию общесоциальных или «общих дел» (а не классовых), обеспечивающих объективное существование людей.
Можно классифицировать функции современного государства по различным критериям: субъектам, объектам, способам, средствам и другим элементам государственной деятельности.
Функции государства по способам его деятельности'.
— законодательная,
— исполнительная (управленческая),
— судебная,
— правоохранительная,
— информационная.
Функции цивилизованного государства по сферам (объектам) его деятельности можно разделить на внутренние и внешние.
Внутренние функции — обеспечивают его внутреннюю политику:
V) политическая — выработка внутренней политики государства, регулирование сферы политических отношений, обеспечение народовластия;
52
Раздел П.
Теория государства
2) экономическая — регулирование сферы экономических отношений, создание условий для развития производства: организация производства на основе признания и защиты различных форм собственности, предпринимательской деятельности;
прогнозирование развития экономики;
3) налогообложения и финансового контроля — организация и обеспечение системы налогообложения и контроля над легальностью доходов граждан и их объединений, а также за расходованием налогов;
4) социальная — обеспечение социальной безопасности граждан, создание условий для полного осуществления их права на труд, жизненный достаточный уровень; снятие и смягчение социальных противоречий путем гуманной и справедливой социальной политики;
5) экологическая — обеспечение экологической безопасности и поддержание экологического равновесия на территории государства; охрана и рациональное использование природных ресурсов; сохранение генофонда народа;
6) культурная (духовная) — консолидация нации, развитие национального самосознания; содействие развитию самобытности всех коренных народов и национальныхменьшинств; организация образования; содействие развитию культуры, науки;
охрана культурного наследия;
7) информационная — организация и обеспечение системы получения, использования, распространения и хранения информации;
8) правоохранительная — обеспечение охраны конституционного строя, прав и свобод граждан, законности и правопорядка, окружающей природной среды, установленных и регулируемых правом всех общественных отношений.
Внутренние функции государства ещё можно разделить на две основные группы: регулятивные и правоохранительные.
Внешние функции — обеспечивают его внешнюю политику:
1) политическая (дипломатическая) — установление и поддержание дипломатических отношений с иностранными государствами в соответствии с общепринятыми нормами и принципами международного права;
2) экономическая — установление и поддержание торговоэкономических отношений с иностранными государствами; раз
53
1яава 4.
Государственная власть и государство
витие делового партнерства и сотрудничества в экономической сфере со всеми государствами, независимо от их социального строя и уровня развития; интеграция в мировую экономику;
3) экологическая — поддержание экологического выживания на планете;
4) культурная (гуманитарная) — поддержание и развитие культурных и научных связей с иностранными государствами; обеспечение сохранения исторических памятников и других объектов, имеющих культурную ценность; принятие мер к возвращению культурных ценностей своего народа, находящихся за рубежом;
5) информационная — участие в развитии мирового информационного пространства, установление режима использования информационных ресурсов на основе равноправного сотрудничества с другими государствами;
6) оборона государства — защита государственного суверенитета от внешних посягательств как экономическими, дипломатическими, так и военными способами;
7) поддержание мирового правопорядка — участие в урегулировании межнациональных и межгосударственных конфликтов;
борьба с международными преступлениями.
Во внешних функциях государства можно выделить два основных направления: внешнеполитическая деятельность (здесь особое значение имеет функция обороны страны) и внешнеэкономическая деятельность. Особенности классовых функций эксплуататорского государства Внутренние Внешние 1. Функция подавления угнетенных классов. 2. Функция охраны частной собственности эксплуататоров
на средства производства. 3. Функция идеологического подавления своих классовых и политических противников. 1. Функция захвата чужих территорий. 2. функция подавления освободительных движений. 3. Функция охраны интересов господствующих классов от посягательств на них извне.
54
Раздел II. Теория государства
Нельзя отождествлять функции государства с формами их реализации — правовыми и организационными, а также с методами их реализации (убеждение, поощрение, государственное принуждение, подавление).
Основные правовые формы осуществления функций государства: правотворческая, правоприменительная, правоохранительная, учредительная, контрольнонадзорная.
Конкретная функция государства представляет собой единство содержания, форм и методов осуществления государственной власти в определенной сфере деятельности государства; характеризуется известной самостоятельностью, однородностью, повторяемостью.
Содержание внутренних и внешних функций государства изменяется на разных этапах его развития.
Например, в период становления буржуазного государства экономическая функция была слабо развита. С середины XIX века, особенно в XX веке с конца 50х гг., в странах Западной Европы и Северной Америки ее роль значительно возросла как по значимости, так и по объему. Государственноправовое регулирование социальноэкономической сферы общественных отношений направлено на обеспечение политики «полной занятости» населения и предотвращения экономических кризисов. Западные страны прибегают к помощи системы планирования (в том числе — долгосрочного), создания специальных ведомств по прогнозированию развития экономики и социального развития. Возросло воздействие на частный сектор путем различных способов регулирования и контроля — политики цен, налогов, инвестиций, экспорта, импорта, государственных заказов, кредитной политики и т. п. Но это не означает, что государство поглощает деятельность частного сектора в экономике, не создает условий для его развития.В отличие от западных буржуазных стран, в СССР, в состав которого входила Советская Украина, очень ограниченное время (нэп) был разрешен частный сектор. Государственное регулирование экономических отношений занимало господствующее положение. Государство было монополистом во всех сферах жизнедеятельности общества, а в экономической сфере взяло на себя буквально все — от установления уровня инвестиций в ту или иную отрасль экономики до наименования продуктов и цен на них.
55
Глава 4. Государственная власть и государство
В независимой Украине с переходом к рыночным отношениям содержание экономической функции государства (по сравнению с СССР) существенно меняется. Сфера государственного управления не сводится к государственному сектору экономики. Устанавливаются только пределы для вмешательства государства в частный сектор экономики.
С определением курса на построение социального правового государства расширяется содержание и значение политической, правоохранительной и других функций. Особое значение приобретает социальная функция — создание государством условий, обеспечивающих достойную жизнь человека (см. главу «Социальное правовое государство»).