Функции и аппарат государства

Функции государства — это наиболее общие, важнейшие на­правления деятельности государства по осуществлению стратегиче­ских задач и достижению целей, стоящих перед ним в конкретный исторический период, в которых раскрываются его социальная сущ­ность и назначение в обществе.

Признаки государственных функций: совокупность важней­ших направлений сходных аспектов государственной деятельности в конкретной сфере; характеризуются как сложившиеся устойчивые линии предметной деятельности государства в важнейших сферах общественной жизни; властно-принудительные методы осуществ­ления, связанные с тем, что при осуществлении своих функций го­сударство использует самые различные приемы воздействия на субъектов общественных отношений (методы поощрения, убежде­ния и принуждения); исчерпывающе определены в законе; это вы­полнение основных задач и целей государства на данном этапе; они представляют собой различные многоплановые стороны деятельно­сти государства, объединенные общим основанием, которое и по­рождает функцию государства.

Формы и методы осуществления государственных функций. Госу­дарство осуществляет свои функции в рамках самых различных ви­дов государственной деятельности, которые в своей совокупности позволяют говорить о существовании специальных организацион­ных и правовых форм.

На этом основании к правовым формам, т.е. к однородным по своим внешним признакам (характеру и юридическим последстви­ям) видам деятельности государственных органов в том или ином направлении, связанным с изданием и реализацией юридических актов, относятся: правотворчество (разработка, принятие и отмена юридических норм, в совокупности определяющих основные курсы развития каждого направления государственной деятельности, поли­тики государства на текущем этапе); правореализация, проявлениями которой являются правоприменение (осуществление властных пол­номочий компетентных государственных органов по изданию актов применения норм права) и правоисполнение (повседневная работа по исполнению норм права в процессе обеспечения нормальной жизнедеятельности государственных органов, организаций и учреж­дений, а также создания необходимых условий для координации усилий всех структур по надлежащему осуществлению государст­венных функций); правообеспечение, распадающееся на контрольно­надзорный и правоохранительный виды деятельности (применение принудительных мер к нарушителям норм права).

Организационные формы реализации государственных функций напрямую с порождением юридических последствий не связаны. Эти формы призваны обеспечить нормальную и плодотворную ра­боту тех звеньев государственного механизма, которые участвуют в осуществлении государством конкретных функций. К организа­ционным формам относят следующие виды деятельности государст­ва: организационно-регламентирующую (планомерную работу соот­ветствующих учреждений и подразделений по планированию, коорди­нации совместных мероприятий, изучению и систематизированию положительного опыта, подготовке текущей документации и т.п.); организационно-хозяйственную (материальное обеспечение процессов выполнения различных государственных функций); организационно­идеологическую (постоянную и целенаправленную работу по обос­нованию правильности взятого государством курса и методов его осуществления в той или иной сфере общественных отношений, проявляющуюся в толковании и разъяснении населению смысла действующих нормативных актов и т.д.).

Осуществление функций государства связано с использованием самых разнообразных методов воздействия на общественные отно­шения. Bыделяют такие методы осуществления функций государст­ва, как: поощрение, призванное стимулировать правомерное и нуж­ное обществу и государству поведение субъектов правовых отноше­ний; рекомендации, направленные на ориентирование субъектов на наиболее желательное, с точки зрения государства, их поведение; убеждение, заключающееся в планомерном и целенаправленном воз­действии государства на сознание субъектов правоотношений по обоснованию правильности проводимого им курса и политики; принуждение как осуществление на основе права государственными органами и их должностными лицами физического, психического, имущественного или организационного воздействия на нарушите­лей установленных норм права в целях защиты личных, обществен­ных или государственных интересов.

Основные внутренние функции государства — это основные на­правления деятельности государства, обусловленные его сущностью и социальным назначением, целями и задачами внутренней жизни страны.

Экономическая функция государства является объективно необ­ходимой, законодательно регламентированной деятельностью госу­дарства в области хозяйства, которая направлена на решение эко­номических задач, выражает его сущность и социальное назначение и которая проявляется в обеспечении нормального функциониро­вания и развития экономики, определении порядка экономической жизни общества, развитии внешнеэкономических связей и т.д.

Финансовая функция заключается в: формировании государст­венного бюджета и его исполнении; осуществлении финансового контроля (определения и учета доходов); налогообложения и др.

Политическая функция государства — это деятельность государ­ства по гармонизации интересов индивидуумов и государства, раз­личных социальных групп и интересов в сфере реализации полити­ческой власти в стране, проявляющаяся в определении государством прав и обязанностей граждан, установлении им основы функциони­рования политической системы, порядка политической борьбы за власть, а также в обеспечении государственной и общественной безопасности, социального и национального согласия, охране суве­ренитета государства от внутренних и внешних посягательств.

Социальная функция государства — деятельность государства, направленная на обеспечение нормальных условий жизни для всех членов общества вне зависимости от их участия в производстве ма­териальных благ, а также от возраста, пола, здоровья и т.п. (уста­новление минимального уровня оплаты труда, пенсий, стипендий, пособий больным, инвалидам, пожилым людям, студентам, детям, матерям, безработным; выделение необходимых средств на здраво­охранение, культурный отдых, просвещение, на строительство жи­лья и др.).

Правоохранительная функция государства — деятельность госу­дарства по обеспечению точного и полного выполнения положений законодательства всеми субъектами права, а также по профилактике, пресечению и борьбе с правонарушениями.

Экологическая (природоохранительная) функция государства — это жизненно важная деятельность любого современного государства, заключающаяся в разработке эффективного природоохранного за­конодательства, регулировании деятельности людей и различных организаций в области использования природной среды, разработке национальных программ по охране окружающей среды, предусмат­ривающих применение активных мер воздействия к нарушителям ее целостности, вплоть до полного устранения источников загряз­нения или вредных отходов производства, меры юридической от­ветственности за нарушение требований этого законодательства.

Идеологическая функция государства — это деятельность государ­ства по формированию, поддержанию, пропаганде, укреплению оп­ределенной идеологии государства. Осуществляется эта функция средствами образования, культуры, печати, телевидения и др.

Культурно-воспитательная функция государства — многосторон­няя деятельность государства по развитию искусства (литературы, театра, кино, музыки, живописи, архитектуры), физической культу­ры и спорта, средств массовой информации, по сохранению исто­рико-культурных памятников, архивов, музеев, а также по государ­ственной поддержке науки, по развитию образовательной сферы в стране и др.

Основные внешние функции государства — это основные направ­ления деятельности государства, обусловленные его сущностью и со­циальным предназначением и задачами в международном общении и межгосударственных отношениях.

Оборонительная функция государства — деятельность государства по обеспечению военной безопасности страны, отражению агрессии, направленной против государства, в вооруженной защите целостности и неприкосновенности его территории.

Внешнеэкономическая функция государства — это деятельность государства по развитию взаимовыгодного сотрудничества госу­дарств, которое проявляется в международном разделении труда, специализации и кооперировании производства, обмене новейшими технологиями, координации товарооборота, развитии кредитно-фи­нансовых связей и др.

Дипломатическая функция государства — это деятельность госу­дарства на международной арене по установлению и поддержанию нормальных добрососедских отношений с другими государствами, направленная на достижение стабильности и процветания всего че­ловечества.

Поддержание мирового порядка — деятельность государства на международной арене, которая заключается в политическом сотруд­ничестве государств с целью сохранения мира, предотвращения войны, в ликвидации ядерного оружия и оружия массового пора­жения, в сотрудничестве с другими государствами в борьбе с между­народной и национальной преступностью, с терроризмом, в предот­вращении глобальных военных конфликтов.

Участие в решении глобальных проблем современности, т.е. сово­купности стоящих перед человечеством проблем, от решения кото­рых напрямую зависит его будущее (экологических, демографиче­ских, сырьевых, энергетических, космической угрозы (метеориты, астероиды), продовольственных, миграционных, охраны здоровья (борьба с эпидемиями, пандемиями) и др.

Понятие и структура механизма (аппарата) государства. Для осу­ществления многочисленных функций государство должно обладать определенным образом организованной действующей системой раз­личных учреждений. Механизм (аппарат) государства — это система органов и учреждений, посредством которых обеспечивается вы­полнение функций государства.

Характерными признаками государственного аппарата являют­ся: реальная организационно-материальная сила, позволяющая го­сударству обеспечивать свое властвование в обществе; наличие на­ряду с органами управления силовых учреждений принуждения (армия, полиция, суд, тюрьмы); состоит из особых служащих; фор­мируется на основе четкого разграничения полномочий (разделение властей); общеобязательность решений и распоряжений каждого государственного органа; деятельность каждого элемента государст­венного аппарата в процессе исполнения возложенных на него за­дач гарантируется возможностью применения всего арсенала средств государственного принуждения.

Механизм (аппарат) государства состоит из органов государства. Всякое учреждение или орган в этой совокупности имеет строго определенное назначение, выполняет только ему свойственные функции, цели и задачи. Всякий государственный орган взаимосвя­зан с другими государственными учреждениями.

Государственный орган — это юридически оформленное, органи­зационно и хозяйственно структурно обособленное звено государ­ственного аппарата, состоящее из государственных служащих, наде­ленное государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления, в пределах своей компетенции, задач и функций государства.

Многообразие задач и функций государства определяет и разно­образие государственных органов, которые, в соответствии с теори­ей разделения властей или в зависимости от своего функциональ­ного назначения (характера исполняемых задач), классифицируют­ся на нижеследующие виды.

Законодательные органы (органы государственной власти или представительные органы), обладающие совокупностью полномо­чий по изданию нормативных актов высшей юридической силы — законов, а также контролирующие деятельность органов исполни­тельной власти. Такие органы государства делятся на две группы: высшие законодательные органы государства представлены парла­ментом; законодательные органы субъектов федерации, местные органы власти и самоуправления также имеют представительный характер и действуют в пределах соответствующей территории (рай­он, область, край — районное Собрание, областная Дума, городская Дума). Эти органы призваны заниматься, в основном, местными вопросами (социальной сферой, транспортом, дорогами, местным бюджетом, водоснабжением, поддержанием правопорядка и т.п.).

Исполнительные органы государства (органы государственного управления) непосредственно обеспечивают исполнение принятых законодательной властью законов. Глава государства — это высшее должностное лицо в государстве, являющееся носителем его высшей исполнительной власти и одновременно высшим официальным пред­ставителем всего данного общества в его внешних сношениях (мо­нарх, президент). Правительство (кабинет министров, государст­венный совет, совет министров) — возглавляемый председателем (премьер-министром, канцлером, председателем комитета минист­ров, главой государства) высший коллегиальный, исполнительно­распорядительный орган государственной власти общей компетен­ции, осуществляющий непосредственное управление страной.

Судебные органы призваны осуществлять правосудие, т.е. зани­маться рассмотрением в судебных заседаниях в установленном за­коном порядке гражданских и уголовных дел с целью укрепления законности и правопорядка, защиты прав и законных интересов граждан. B Российской Федерации суды осуществляют свои функции в рамках конституционного, уголовного, гражданского, администра­тивного и арбитражного правосудия.

Обычно не называются в качестве отдельной ветви власти органы, которые, тем не менее, выполняют важнейшие функции контроля за исполнением правовых актов, их законностью, а также осущест­вляют специальный финансовый контроль — контрольно-надзорные органы государства (в различных странах — это органы прокуратуры, контрольные палаты и управления, омбудсмены, генеральные кон­тролеры и аудиторы, парламентские комиссары). К таким органам в РФ нужно отнести, прежде всего, прокуратуру (единую федераль­ную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов, а также исполняющих иные функции, уста­новленные федеральными законами); Счетную палату (постоянно действующий независимый орган государственного финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием РФ и подотчет­ный ему) и т.д.

1.3.