Форма государства.

В российской юридической науке устоявшим­ся является понятие «форма государства», описывающее государство с трех сторон. Во-первых, каждое государство обладает специфиче­ской организацией высших органов власти.

Форма правления. Данная категория описывает структуру высших органов власти государства и порядок их формирования. Все государ­ства принято относить к одной из двух основных форм правления: монархии или республике.

Монархия — форма правления, при которой главой государства яв­ляется в большинстве случаев одно лицо (монарх), получающее свои полномочия по наследству и правящее пожизненно (хотя существуют и периодически избираемые монархи, например в Малайзии). Кроме того, при монархической форме правления власть принадлежит мо­нарху по его собственному праву (а не делегируется ему народом).

В зависимости от степени ограничения власти монарха принято выделять абсолютную, дуалистическую и парламентарную монархии.

Абсолютная монархия характеризуется неограниченной властью монарха, отсутствием разделения властей, конституции, независимых от монарха представительных органов. Монарх является высшей су­дебной инстанцией. Любые коллегиальные органы при абсолютном монархе играют лишь совещательную роль. В настоящее время абсо­лютные монархии в чистом виде уже не существуют, все они в той или иной мере приобрели некоторые черты ограниченной монархии, но наиболее близкими к чистой форме остаются такие государства, как Саудовская Аравия, Бахрейн, Катар.

Дуалистические монархии являются переходными формами, обла­дающими чертами как абсолютной, так и парламентарной монархии.

Парламентарная монархия на практике приближается к республи­канской форме правления. Хотя формально главой государства оста­ется монарх, в политической жизни страны он практически не участ­вует, являясь не более чем символом единства нации. Фактически до­минирующим органом власти в таких государствах чаще всего выступает избираемый населением парламент. Глава победившей на выборах в парламент партии обычно становится премьер-министром и формирует свой кабинет. Правительство при этом за собственные действия несет ответственность перед парламентом. Яркими приме­рами парламентарных монархий являются Великобритания и Испа­ния.

Исторически монархиям свойственно трансформироваться в рес­публики (зачастую в результате революции), однако имеют место и случаи обратной трансформации (например, восстановление монар­хии в Испании).

Республика является наиболее распространенной ныне формой правления. Она предполагает выборность и сменяемость высших ор­ганов государственной власти, разделение властей. Республиканская идея основана на теории народного суверенитета. В соответствии с данной теорией источником любой политической власти является народ, который может ее делегировать тем или иным органам. Таким образом, ни один государственный орган не обладает своими полно­мочиями по собственному праву, но получает их непосредственно (в результате процедуры выборов) или опосредованно (если он фор­мируется другим, избранным населением органом) от народа.

Республики принято делить на парламентарные и президентские.

Парламентарные республики по структуре высших органов власти напоминают парламентарные монархии, за тем исключением, что главой государства в них обычно является президент, обладающий сходными с конституционным монархом полномочиями. Чаще всего президента в парламентарной республике назначает парламент, кото­рый, в свою очередь, избирается населением. Глава победившей на выборах в парламент партии становится премьер-министром и фор­мирует свой кабинет. Премьер-министр несет ответственность перед парламентом. К парламентарным республикам относят такие госу­дарства, как ФРГ, Италия и др.

Президентские республики отличаются наиболее полной реализа­цией принципа разделения властей. В отличие от парламентарных, где исполнительная власть в лице премьер-министра несет ответст­венность перед законодательной в лице парламента, в президентских республиках эти ветви власти независимы друг от друга. Главой госу­дарства является президент, избираемый населением и возглавляю­

щий одновременно исполнительную ветвь власти. Таким образом, избираемый населением парламент не принимает непосредственного участия в формировании правительства. Наиболее типичный пример президентской республики — США.

Значительную часть существующих в мире республик трудно отне­сти к одной из этих чистых форм. Они сочетают элементы как пар­ламентарной, так и президентской республики. Такие республики на­зывают смешанными. К ним относится и Российская Федерация, в которой главой государства является избираемый народом президент, не входящий ни в одну из ветвей власти. При этом он обладает полно­мочиями в рамках всех трех ветвей, в частности представляет канди­датуру председателя правительства, издает указы, принимает участие в законодательном процессе, назначает судей. Республики со столь широкими полномочиями президента иногда называют суперпрези­дентскими.

Государственное (территориальное) устройство. Территория любо­го государства состоит из совокупности территориальных единиц — провинций, штатов, муниципалитетов, графств и т.

Ключевое отличие между двумя этими формами состоит в степени политической самостоятельности территориальных единиц государ­ства. Федеративное государство (федерация) характеризуется наличи­ем у его территориальных единиц (которые в разных федерациях име­нуются по-разному — штаты, республики, кантоны и проч.) некото­рых признаков государственности. Прежде всего, это проявляется в наличии самостоятельных органов власти на региональном уровне, к ведению которых отнесена определенная сфера отношений. В рамках данной сферы региональные органы власти действуют относительно независимо. Например, наряду с законодательным органом феде­рального уровня — Федеральным Собранием РФ — в Российской Фе­дерации действуют законодательные органы субъектов РФ. Соответ­ственно в федеративных государствах существуют и две системы нор­мативных актов — федерального и регионального уровней. В большинстве случаев нормативные акты субъектов федерации не должны противоречить федеральному законодательству. Однако

принципы разграничения сфер ведения в федерациях могут сущест­венно отличаться. Например, могут быть точно определены полномо­чия федеральных органов власти, а все остальное становится предме­том регулирования региональных властей. Может иметь место и об­ратная ситуация. К федерациям относятся такие государства, как США, Бразилия, Индия и др.

Федерации чаще всего представляют собой государства с довольно разнообразной этнической составляющей, и потому в некоторых фе­дерациях допускается существование нескольких государственных языков.

Поскольку все федерации отличаются друг от друга, в науке при­нято классифицировать их по различным основаниям.

В зависимости от того, обладают ли все субъекты федерации рав­ным статусом, федерации делят на симметричные и асимметричные.

Кроме того, само деление федерации на субъекты может произво­диться по-разному. В основе деления может лежать национальный принцип. Например, в Российской Федерации существуют такие субъекты, как Республика Мордовия, Республика Коми. Альтернати­вой служит административно-территориальный принцип деления, когда территория субъекта не привязана к ареалу проживания той или иной этнической группы, например Красноярский край, Сахалин­ская область. В некоторых государствах, в частности в России, имеет место смешение этих принципов, когда сосуществуют оба типа субъ­ектов.

В зависимости от того, в какой степени субъекты федерации неза­висимы от федеральных властей, насколько широк спектр вопросов, отнесенных к ведению региональных органов власти, какие сущест­вуют механизмы контроля федерального центра над регионами, феде­рации характеризуют как централизованные или децентрализован­ные. Несмотря на то что в децентрализованных федерациях степень политической самостоятельности территорий может быть весьма зна­чительной, федерация все же остается целостным суверенным госу­дарством. Поэтому в современных федерациях за субъектами не при­знается право выхода из состава государства (сецессии).

С точки зрения правовой природы возникновения федерации от­носят к конституционным и договорным. Первые образуются в ре­зультате закрепления федеративного характера территориального уст­ройства в основном законе (в том числе в случае, когда до принятия новой конституции государство являлось унитарным). Договорные

федерации создаются путем заключения соглашения между ранее не­зависимыми государствами об объединении в новое единое федера­тивное государство.

В отличие от федераций унитарные государства характеризуются наличием одного уровня государственной власти и единством право­вой системы. К унитарным относятся такие государства, как Польша, Норвегия, Украина, Италия и др. Деление территории унитарного го­сударства на единицы носит сугубо административный характер. Власть на этих территориях осуществляется представителями феде­рального центра. Однако в рамках унитарного государства могут су­ществовать и так называемые автономии — территории с особым пра­вовым статусом. Такой статус может предполагать и наличие само­стоятельных органов власти. Существование этих автономий чаще всего обусловлено культурно-историческими особенностями разви­тия региона, компактным проживанием той или иной этнической ли­бо языковой группы и т. д. Тем не менее такая автономия становится исключением из общего правила, не отменяющим унитарный харак­тер государства в целом.

Многие государства вступают в разнообразные формы междуна­родного общения, что приводит к созданию различных типов союзов государств. Это, однако, не приводит к возникновению новых форм территориального устройства. Например, государства могут объеди­ниться в конфедерацию для решения общих задач. Конфедерация мо­жет иметь самостоятельные органы управления, однако входящие в нее государства остаются суверенными. Поэтому конфедерация (как и другие типы союзов) не является особой формой государственного (территориального) устройства.

Политический режим. Категория «политический режим» описыва­ет тип взаимоотношений между властью и обществом и считается наиболее проблемным элементом формы государства. Под политиче­ским режимом обычно понимают совокупность методов осуществле­ния власти. Наиболее распространенным является отнесение полити­ческих режимов к трем типам: демократическим, авторитарным и то­талитарным. Однако критерии такой классификации политических режимов в литературе остаются размытыми. Ведь в качестве таковых не могут выступать ни выборность и сменяемость высших органов власти (так как это относится к вопросу о форме правления), ни объ­ем признаваемых государством прав и свобод (поскольку прямой свя­зи между демократией, т. е. властью народа, и конкретным набором прав индивида нет), ни наличие рыночных отношений (например, плановая экономика вполне может являться результатом доброволь­ного волеизъявления населения).

Наиболее приемлемым критерием, на наш взгляд, может быть сте­пень реального влияния населения на принимаемые в государстве властные решения. Однако степень этого влияния определить затруд­нительно. В любом случае данный вопрос выходит за пределы проб­лематики теории основ права.

Вопросы для контроля (самоконтроля)

1. Какая существует связь между государством и правом?

2. Какие теории происхождения государства вы знаете?

3. Перечислите основные признаки государства.

4. Какие подходы к пониманию сущности государства вам известны?

5. Каковы внутренние и внешние функции государства?

6. Какие формы правления вы знаете?

7. Что такое государственное (территориальное) устройство?

8. Что понимают под термином «политический режим»?

9. Что входит в аппарат государства?

Вопросы для обсуждения на семинаре

1. Понятие и признаки государства.

2. Сущность государства.

3. Функции государства.

4. Механизм и аппарат государства.

5. Форма государства: форма правления, форма государственного

(территориального) устройства, политический режим.

6. Теории происхождения государства.

Темы письменных работ, рефератов и докладов

1. Новейшие теории происхождения государства.

2. История возникновения теории суверенитета.

3. Марксистский взгляд на государство и право.

4. Либеральная модель воздействия государства на экономику.

5. Исторический обзор концепций федерализма.

6. Абсолютные и дуалистические монархии в современном мире.

7. Современные теории демократии.

8. Античные корни понятия «республика».

9. Правовой статус апатридов.

10. Современные теории гражданства.

11. Правовой статус Антарктики.

12. Правовой статус космического пространства.

Основная литература

Кулапов В. Л., Малько А. В. Теория государства и права: учебник. М.: Норма, 2013. Темы 2—7, 10. Znanium¹.

Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства: учебник для ву­зов. М.: Норма, 2012. Разд. ΓV. @Znanium.

Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н. И. Мату зо­ва, А. В. Малько. 3-є изд. М.: Норма, 2013. Лекц. 2—7. Znanium.

Дополнительная литература

Ахинов Г. А., Камилов Д. А. Социальная функция государства в ус­ловиях рыночной экономики: вопросы теории и практики. М., 2006. @Znanium.

Лексин И. В. Государственное устройство федераций в составе Ев­ропейского союза. М., 2011. @Znanium.

Общая теория права и государства: учебник / под ред. В. В. Лазаре­ва. 5-е изд. М.: Норма, 2013. Темы 4—8. @Znanium.

Проблемы общей теории права и государства: учебник / под общ. ред. В. С. Нерсесянца. 2-е изд. М.: Норма, 2013. Разд. VII. @Znanium.

Чиркин В. Е. Сравнительное государствоведение: учеб, пособие. М.: Норма, 2013. @Znanium.