Общая характеристика основных правовых актов, направленных на защиту прав несовершеннолетних граждан

Развитие концепции прав человека привело к тому, что права ребенка были выделены в особую категорию. Прежде чем сформировалась действующая правовая база по данному вопросу, за время ее становления было издано множество специальных актов о правах ребенка.

Начать следует с Женевской декларации прав ребенка от 26.11.1924 г. (далее - Женевская декларация), которая состояла из пяти основных принципов. Их суть сводилась к нижеследующему.

Ребенку необходимо предоставить средства, для его нормального развития. Голодного ребенка нужно накормить^{[286] [287] [288]. Больному оказать помощь. Ошибающегося исправить. Сироте и бездомному дать приют и поддержку в трудную минуту. Нужно растить детей в атмосфере любви. Ребенка следует воспитывать в сознании, что его лучшие качества должны служить на пользу другим людям.}

Декларация прав ребенка от 20.11.1959 г. (далее - Декларация 1959 г.) содержала десять принципов. Указано, что права, содержащиеся в Декларации 1959 г. должны признаваться за всеми детьми без всяких исключений, в том числе без различия или дискриминации.

Ребенку необходимо обеспечить специальную защиту, предоставить возможности и благоприятные условия, позволяющие ему развиваться в различных направлениях . За ним закрепляется право на имя и гражданство, на здоровые рост и развитие, рациональное питание, жилище, медицинское обслуживание. Если ребенок, является (в физическом, психическом или социальном отношении) неполноценным, ему необходимо обеспечить специальные режим, образование и заботу . Он имеет право на получение образования. Необходимо также обеспечить полную возможность игр и развлечений. Ребенка необходимо защищать от различных форм жестокости, небрежного отношения. Нельзя допускать ,чтобы ребенок становился объектом торговли в какой бы то ни было форме. Следует ограждать ребенка от любой экстремистской практики.

Другим документом является Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях^{[289] [290] [291] (далее - Декларация 1986 г.). Она была принята резолюцией 41/85 Генеральной Ассамблеи от 3 декабря 1986 года.}

Декларация 1986 г. указывает, что ребенок должен расти на попечении, под ответственностью своих родителей, в атмосфере любви, моральной и материальной обеспеченности. Основными принципами Декларации 1986 г. являются: общее благополучие семьи и ребенка; передача детей на воспитание; усыновление.

«Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних» или «Эр-Риядские руководящие принципы», принятые Резолюцией 45/112 14 декабря 1990 года, также касаются определенных аспектов проблем несовершеннолетних . Среди них: предупреждение

преступности среди несовершеннолетних ; ориентация на нужды детей; обеспечение благосостояния молодежи с раннего детства; обеспечение возможностей для удовлетворения различных потребностей молодежи; обеспечение благополучия, развития, прав и интересов всех молодых людей; необходимо разрабатывать общинные службы и программы.

Согласно Конвенции о правах ребенка от 20.11.1989 г. права, предусмотренные в ней распространяются на всех детей, независимо от расы, пола, языка на котором ребенок говорит, отношения его к религии, политических, иных убеждений, национального, этнического или социального

294

происхождения, имущественного положения, состояния здоровья .

Главную роль играет обеспечение наилучших интересов ребенка. Государство в свою очередь старается обеспечить необходимые для благополучия ребенка защиту и заботу. Каждый ребенок имеет право на жизнь, для чего государства обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка. Сразу после рождения ребенка, он регистрируется и с момента рождения, имеет право на: имя, гражданство, право знать своих родителей, в том числе право на их заботу.

В случаях жестокого обращения с ребенком, в том числе, если о нем не заботятся, по судебному решению возможно разлучение ребенка с родителями, вопреки желанию ребенка^{[292] [293] [294] [295]} (это исключение из общего правила). Если общение с родителями не противоречит интересам ребенка, то поддержание на регулярной основе личных отношений и прямых контактов с обоими родителями (в случае их разлучения с ребенком) является правом ребенка.

Ребенок, родители которого проживают в разных государствах, согласно положениям ст. 10 Конвенции о правах ребенка, имеет право поддерживать отношения с обоими родителями, исключение составляют особые обстоятельства. Относительно возможности любую страну действуют ограничения, которые установлены законом и необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка (ordre public), здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц. Государства также принимают необходимые меры для борьбы с незаконным перемещением и невозвращением детей из-за границы.

За детьми, способными формулировать свое мнение, выражать собственные взгляды, признается право свободно высказывать эти взгляды по всем вопросам, которые затрагивают их интересы. Им предоставляется возможность выступить в суде. Однако, имеются ограничения данного права. К ним относятся те, которые могут затрагивать репутацию других лиц; охрану государственной безопасности, или общественного порядка (ordre public), или здоровья, или нравственности населения.

Также к правам ребенка относятся права на свободу мысли, совести и религии. Единственное ограничение свободы вероисповедания может быть установлено законом государства в случаях проявления экстремистской деятельности.

Конвенция о правах ребенка признает право ребенка на свободу ассоциации и свободу мирных собраний. Ограничения могут вводиться, как и в случаях указанных выше (в интересах государственной безопасности и т.д.).

За ребенком закрепляется право на личную и семейную жизнь, неприкосновенность жилища, защиту от посягательства на его репутацию, тайну корреспонденции.

Согласно положениям Конвенции о правах ребенка в государствах принимаются все меры для того, чтобы защитить ребенка от любой формы насилия, оскорблений, небрежного обращения, эксплуатации со стороны родителей, иных законных представителей.

Ребенок, лишившийся своего семейного окружения может рассчитывать на уход, который в свою очередь может включать передачу на воспитание,

"кафала" по исламскому праву, усыновление или, в случае необходимости, помещение в соответствующие учреждения по уходу за детьми.

Относительно усыновления, предусмотрено, что оно должно разрешаться только компетентными властями^[296].

Ребенку, желающему получить статус беженца государства обеспечивают надлежащую защиту и помощь.

За детьми, неполноценными в умственном или физическом отношении признается право вести полноценную и достойную жизнь в условиях, обеспечивающих его достоинство, способствующих его уверенности в себе и облегчающих его активное участие в жизни общества. Для этого государства в свою очередь обеспечивают предоставление помощи, просьба о которой подана и которая отвечает состоянию ребенка, а также положению его родителей, иных законных представителей^[297]. Государства также стремятся обеспечить, чтобы у каждого ребенка был к услугам системы здравоохранения. Социальное страхование, иные блага социального обеспечения - те права, которые также признаются за каждым ребенком.

Законные представители, как указано в Конвенции о правах ребенка родители, иные законные представители, занимающиеся воспитанием ребенка, обязаны обеспечить (в пределах своих возможностей) ребенку такие условия жизни, которые являются необходимыми для нормального развития ребенка.

Для обеспечения права ребенка на образование, государства вводят бесплатное и обязательное начальное образование; стараются обеспечить обеспечивают доступное высшее образование для всех и т.д.

Нередки случаи экономической эксплуатации детей. Для защиты детей государства принимают различные меры, например, устанавливают минимальный возраст для приема на работу несовершеннолетнего гражданина;

выделяют особые условия о продолжительности рабочего дня и иных условий труда несовершеннолетних; предусматривают соответствующие виды наказания.

Относительно наркотических средств и психотропных веществ указано, что государства принимают все необходимые меры, чтобы защитить детей от данных веществ . Кроме того, государства обеспечивают детям защиту от любой формы сексуальной эксплуатации и сексуального совращения. Принимают соответствующие меры, направленные на предотвращение так называемого киднепинга - похищения детей, торговли детьми или их контрабанды в любых целях и в любой форме. В случае жестокого, бесчеловечного обращения, унижающего достоинство ребенка, государства принимают необходимые меры, направленные на восстановление ребенка, на физическую и психологическую реабилитацию несовершеннолетнего.

Если ребенок нарушил уголовное законодательство, необходимым представляется обеспечение с ним обращения, способствующего развитию у несовершеннолетнего гражданина чувства достоинства, значимости, укрепления уважения к другим гражданам, их правам, свободам.

Часть 2 Конвенции о правах ребенка содержит положения, касающиеся Комитета по правам ребенка.

Конституция Российской Федерации провозглашает основные права и свободы человека, утверждает, что они неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»^{[298] [299] (далее - ФЗ «О правах ребенка»). Данный ФЗ «О правах ребенка» в соответствии с Конституцией РФ устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка[300]. Он состоит из пяти глав. Первая глава содержит общие положения, основные понятия, упоминает о применимом законодательстве.}

Глава 2 называется Основные направления обеспечения прав ребенка в Российской Федерации. К ним относятся: содействие ребенку в осуществлении и защите его прав и законных интересов; меры, направленные на защиту прав ребенка в области образования и воспитания; обеспечение прав детей на охрану здоровья; защита прав и законных интересов детей в сфере профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и занятости; защита прав детей на отдых и оздоровление; защита прав и законных интересов ребенка при формировании социальной инфраструктуры для детей; защита ребенка от информации, пропаганды и агитации, которые могут нанести вред его здоровью, нравственному и духовному развитию; меры по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Глава 3 предусматривает организационные основы гарантий прав ребенка. Четвертая глава о гарантиях исполнения ФЗ «О правах ребенка». И последняя пятая глава содержит заключительные положения.

Семейный кодекс Российской Федерации, а также Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривают права ребенка, которые рассмотрены ниже.

Федеральный закон от 21 декабря 1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке интересов детей-сирот и детей,

ЗОЇ

оставшихся без попечения родителей» регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей , включает меры по обеспечению дополнительных гарантий по социальной поддержке (разработка целевых программ по охране и защите прав детей), финансовое обеспечение дополнительных гарантий, дополнительные гарантии права на образование, медицинское обслуживание, имущество и жилое помещение, труд.

2.