РЕЗЮМЕ ВТОРОЙ ГЛАВЫ

ВТО - молодая международная организация с длинной историей. ВТО берет начало от GATT 1947, которая в течение почти пятидесяти лет являлась - после МТО в конце 1940-ых - де-фак­то международной организацией для торговли.

нии тарифов, эффективное решение проблем международной торговли товарами и услугами в эру экономической глобализации будет требовать «более сложной» институциональной струк­туры. В результате Уругвайского раунда переговоров в декабре 1993 года родилось соглашение по учреждению Всемирной Торговой Организации, которое было впоследствии подписано в Марракеше, Марокко, в апреле 1994 г. ВТО действует с 1 января 1995 года.

В соответствии с Преамбулой Соглашения ВТО, основными целями ВТО является:

• повышение уровня жизни;

• достижение полной занятости;

• рост реального дохода и эффективного спроса; и

• расширение производства и торговли товарами и услугами.

Однако из Преамбулы ясно, что, в преследовании этих целей, ВТО должна принять во вни­мание необходимость в жизнеспособном развитии и потребности развивающихся стран. Два главных инструмента, или средства достижения целей ВТО:

• сокращение торговых барьеров; и

• устранение дискриминации.

Первичная функция ВТО - обеспечить инстутциональные рамки для введения торговых от­ношений среди её членов. Более конкретно, на ВТО возложены шесть функций:

• облегчить выполнение, администрирование и действие соглашений ВТО;

• быть форумом для переговоров по новым торговым соглашениям;

• уладить торговые споры между странами-членами;

• рассмотреть торговую политику членов;

• сотрудничать с другими международными организациями и неправительственными орга­низациями; и

• оказывать техническую помощь развивающимся странам-членам ВТО, чтобы позволить им интегрироваться в мировую торговую систему и получать выгоды от международной торговли.

Начиная со вступления Китая в декабре 2001 года, ВТО стала квазиуниверсальной органи­зацией. 151 стран-членов отвечают почти за всю международную торговлю. Трое из каждых четырех членов ВТО - развивающиеся страны. Примечательно, что не только страны, но так­же и отдельные таможенные территории могут быть и являются членами ВТО. Также при­мечательно, что как Европейские сообщества, так и все страны-члены Европейского союза - члены ВТО. Вступление в ВТО - трудный процесс, так как кандидаты на членство должны договориться о «входном билете», уступках по доступу на рынки, в дополнение к соблюдению их национального законодательства и практики в соответствии с обязательствами согласно Соглашению ВТО. Страны-члены могут сделать и делают, в исключительных обстоятельствах, временные, частичные освобождения от обязательств ВТО; они могут также (но не сделали этого до настоящего времени) выйти из ВТО. С одним незначительным исключением, Согла­шение ВТО не предусматривает возможности исключения членов из ВТО, даже стран-членов, которые систематически не выполняют свои обязательства по соглашениям ВТО или которые являются виновными в систематических грубых нарушениях прав человека или действий аг­рессии.

ВТО имеет сложную организационную структуру, которая включает:

• на самом высоком уровне - Министерскую конференцию, которая проводит сессии в тече­ние всего нескольких дней каждые два года;

• на втором уровне - Генеральный совет, который осуществляет полномочия Министерской конференции между ее сессиями; Орган по разрешению споров (ОРС) и Орган обзора тор­говой политики (ООТП), которые оба происходят из Генерального совета; и

• на более низких уровнях - специализированные советы и разнообразные комитеты и рабо­чие группы.

Текущий Дохийский Раунд развития проводится на специальных сессиях существующих ор­ганов ВТО и в двух, специально созданных, группах переговоров. Проведение этих переговоров контролируется Комитетом по торговым переговорам (КТП), который регулярно отчитывается перед Генеральным советом.

Касательно принятия решений органами ВТО, можно различать стандартную процедуру принятия решений, которая применяется как процедура по умолчанию, и множество специ­альных процедур для отдельных решений. Теоретически члены ВТО, и по стандартным про­цедурам и по большинству специальных процедур, принимают решения по согласованию, и, если это невозможно, большинством голосов. Каждая страна-член имеет один голос, кроме Европейских сообществ, которые имеет столько голосов, сколько Европейский союз имеет го­сударств-членов. Однако, практически ВТО редко обращается к голосованию. Решения ВТО принимаются почти исключительно на основе консенсуса. Принятие решений консенсусом лежит в основе системы ВТО и расценивается как фундаментальная гарантия демократии. Од­нако требование наличия консенсуса делает принятие решения ВТО трудоемким и склонным к возможным перерывам.

В то время как принятие решения консенсусом, в принципе, должно обеспечить участие в процессе принятия решений всех членов, включая развивающиеся страны, многие члены - раз­вивающиеся страны - чувствуют себя ущемленными. Эффективное участие развивающихся чле­нов в принятии решений ВТО стало одним из основных вызовов ВТО. Вообще признано, что фактически невозможно вести переговоры в органах, включающих все 151 член ВТО. Поэтому, в GATT, и теперь в ВТО, были развиты неофициальные механизмы, позволяющие вести перего­воры по трудным проблемам среди ограниченного количества членов. Так как они обязательны, эти механизмы, и в особенности «встречи за кулисами», вызвали много критики со стороны чле­нов - развивающихся стран. Обсуждения среди членов ВТО, начиная со злополучной Сиэтлской сессии Министерской конференции в 1999 году, вели к неофициальному соглашению о числе проверок переговоров среди ограниченного количества членов. Кроме того, было признано, что для обеспечения более эффективного участия членов - развивающихся стран в принятии реше­ний ВТО, нужно обратить внимание на недостаток экспертизы и ресурсов этих членов. В насто­ящее время ВТО, а также ряд его членов - развитых стран предпринимают значительные усилия для помощи своим членам - развивающимся странам в создании потенциала.

Наряду с эффективным вовлечением членов из развивающихся стран, другой аспект при­нятия решений ВТО, который вызвал значительные противоречия - роль НПО в процессе

принятия решений. За прошлое десятилетие НПО потребовали большую роль в процессе при­нятия решений ВТО, чтобы сделать этот процесс более демократичным и придать ему больше легитимности. Реакция членов к требованиям НПО была разной. Страны-члены не желают нарушать межправительственный характер ВТО. Большинство, если не все, страны-члены считают, что диалог с гражданским обществом прежде всего находится под ответственностью правительств стран-членов и должен проводиться на национальном уровне. Однако многие члены-развивающиеся страны поддержали НПО в их требовании на большую роль на ме­ждународном уровне.

Члены ВТО признают институциональной проблемы, стоящие перед ними:

• эффективное участие развивающихся членов; и

• «диалог» ВТО с гражданским обществом и НПО.

Они понимают, что, если оставить без внимания, эти проблемы подорвут легитимность и/ или эффективность ВТО как международной организации по продвижению торговли, баланси­рованию торговли с другими социальными ценностями и интересами, и продвижение интегра­ции развивающихся стран в мировую торговую систему.

2.9.