РЕЗЮМЕ ТРЕТЬЕЙ ГЛАВЫ

Система разрешения споров в рамках ВТО основана на системе разрешения споров в рам­ках GATT. Система GATT эволюционировала с конца 1940х и до начала 1990х из системы ди­пломатических переговоров, основанных на принципе «кто сильнее», в систему разрешения споров через судебные решения, основанные на правилах.

С января 1995 года, система разрешения споров в рамках ВТО широко использовалась, и ее результат, в плане нескольких докладов по разрешению споров, можно назвать замечательным. И развитые и развивающиеся страны-члены активно использовали систему для разрешения торговых споров, касающихся широкого круга вопросов в рамках Правил ВТО.

Основной целью и задачей системы разрешения споров в рамках ВТО является достижение быстрого решения споров посредством многосторонних процедур разбирательства. Система предпочитает, чтобы страны-члены ВТО урегулировали споры посредством консультаций, а не судебных разбирательств. Система разрешения споров в рамках ВТО стремится обеспечивать права и обязательства стран-членов в рамках охваченных соглашений и уточнять существую­щие положения тех соглашений. Однако система не может добавить или сократить права и обя­зательства стран-членов ВТО. ДРС предусматривает четыре разных метода разрешения споров между странами-членами ВТО: консультации или переговоры (статья 4 ДРС); судебное разре­шение спора третейскими группами и Апелляционным органом (статьи 6 - 20 ДРС); арбитраж (статьи 21.3(c), 22.6 и 25 ДРС); а также «добрые услуги», примирения и посредничества (статья 5 ДРС).

Юрисдикция системы разрешения споров в рамках ВТО довольно широка в плане сферы охвата. Она охватывает споры, возникающие в рамках Соглашения ВТО, ДРС, всех многосто­ронних соглашений по торговле товарами, Соглашений GATS и TRIPS (охваченные соглашения).

Более того, юрисдикция системы разрешения споров в рамках ВТО является обязательной для соблюдения, исключительной по природе и применяемой к спорам в рамках ВТО.

Доступ к системе разрешения споров в рамках ВТО открыт только для стран-членов ВТО. Страна-член ВТО может использовать систему, когда она считает, что ее права в рам­ках одного из охваченных соглашений, аннулируются или сокращаются. Истец почти всег­да аргументирует, что ответчик нарушил положения Правил ВТО (жалоба о нарушении). Если нарушение показано, то есть презумпция аннулирования или сокращения выгод. НПО, промышленные ассоциации или физические лица не имеют доступа к системе разрешения споров в рамках ВТО. Однако важно отметить, что большинство споров подаются в систему разрешения споров в рамках ВТО по инициативе компаний и промышленных ассоциаций. Помимо этого, третейские группы и Апелляционный орган имеют право принимать и рас­сматривать информацию amicus curiae, предоставляемую неправительственными организа­циями.

Процесс разрешения споров в рамках ВТО предполагает четыре основных этапа: консульта­ции; процедура рассмотрения третейской группой; процедура апелляционного рассмотрения; и выполнение и обеспечение соблюдения рекомендаций и решений, утвержденных Органом по разрешению споров. Процесс разрешения споров в рамках ВТО имеет строгие временные огра­ничения.

Органы по разрешению споров в рамках ВТО толкуют положения охваченных соглашений в соответствии с обычным значением слов положений, рассматриваемых в их контексте и в свете целей и задач соответствующих соглашений. Если необходимо и уместно, они могут обратиться к дополнительным средствам толкования. Бремя доказывания в процедуре разрешения споров в рамках ВТО лежит на стороне - истце или ответчике - которая заявляет конкретную жалобу или защиту.

Процедуры разрешения споров в рамках ВТО конфиденциальны. Письменные представле­ния сторон являются конфиденциальными. Заседания третейской группы (с некоторыми исклю­чениями с 2006 года) и устные слушания Апелляционного органа проходят за закрытыми дверя­ми.

ДРС предусматривает три типа средств защиты против нарушений Правил ВТО: одно финальное средство защиты, в частности, отзыв (или поправка) меры, противоречащей Пра­вилам ВТО; и два временных средства, в частности, компенсация и приостановление уступок или других обязательств (называемых «ответные меры»). Обеспечение выполнения реко­мендаций или решений ОРС должно быть незамедлительным, однако, если это не реализуе­мо, то - в течение «разумного периода времени». В большинстве споров, заинтересованная страна-член выполняет рекомендации и решения своевременно и корректно. В иных слу­чаях, ОРС, на основании обратного консенсуса, выдает разрешение первоначальному истцу предпринять ответные меры (при наличии соответствующего запроса). Ответные меры (как правило, в форме резкого повышения таможенных пошлин на стратегически отобранные товары) создают экономическое и политическое давление на страны-члены с целью отме­ны или поправки их мер, противоречащих Правилам ВТО. Однако существуют сомнения в отношении результативности ответной меры в качестве временной меры защиты против нарушения Правил ВТО.

В сторону признания сложностей, с которыми могут столкнуться развивающиеся страны- члены при вовлечении в разрешение споров в рамках ВТО, ДРС содержит некоторые специаль­ные правила для развивающихся стран-членов. Однако большинство из этих правил имеют ог-

раниченную значимость. Эффективная юридическая помощь развивающимся странам-членам в процедурах разрешения споров предоставляется Консультативным центром по праву (ЛС^Ь), расположенным в Женеве и являющимся независимой, международной организацией, предлага­ющей юридические консультации и услуги представления в суде для развивающихся и наименее развитых стран-членов.

Среди институтов, вовлеченных в разрешение споров в рамках ВТО, нужно делать различия между политическим институтом, Органом по разрешению споров или ОРС и двумя независи­мыми, юридическими институтами, третейскими группами и Апелляционным органом.

Фактическое судебное разрешение споров, выносимых в ВТО, проводится на уровне первой инстанции, через разбирательства споров третейскими группами и на уровне апелляции, посто­янно действующим Апелляционным органом. Третейские группы являются временными орга­нами, создаваемыми для целей разрешения конкретного спора и расформировываются после до­стижения этой задачи. Третейские группы создаются ОРС по запросу истца. Третейская группа создается на втором заседании ОРС, на котором запрашивается создание третейской группы, на основе обратного консенсуса. Состав третейской группы формируется через соглашение сторон спора. Однако если они не смогут договориться в течение двадцати дней после создания третей­ской группы, истец может попросить Генерального директора ВТО назначить членов третейской группы. Как правило, третейские группы состоят из трех высококвалифицированных прави­тельственных и/или неправительственных специалистов, не являющихся гражданами сторон или третьих сторон спора. Почти все третейские группы имеют стандартный круг полномочий, который основывается на запросе истца на создание третейской группы. Соответственно, жало­ба попадает в круг полномочий третейской группы, то есть в мандат третейской группы, только если жалоба определена в запросе на создание третейской группы. Стандартный обзор, который третейская группа должна провести согласно статье 11 ДРС, заключается в «проведении объек­тивной оценки вопроса». Третейские группы могут прибегнуть к процедурной экономии; они могут рассмотреть только те жалобы, которые должны быть рассмотрены, чтобы урегулировать вопрос, лежащий в центре спора.

Апелляционный орган является постоянно действующим международным трибуналом, состоящим из семи независимых специалистов, имеющих признанный авторитет, и назна­чаемых Органом по разрешению споров на четыре года. Состав Апелляционного органа от­ражает состав членства в ВТО. Апелляционный орган заслушивает и принимает решения по апелляциям в подразделениях (подгруппах) по три члена. Только стороны спора могут обжа­ловать доклад третейской группы. Апелляция ограничивается до вопросов права, охваченных в докладе третейской группы и юридических толкований, разработанных третейской груп-

пой. Вопросы фактов не могут быть обжалованы в рамках апелляции. Однако обращение с фактами или доказательствами третейской группой может поднять вопрос о том, действовала ли третейская группа в соответствии со статьей 11 ДРС. Это правовой вопрос, и, соответст­венно, он может быть изучен Апелляционным органом. Апелляционный орган может под­твердить, изменить или аннулировать правовые выводы и заключения третейской группы, которые были обжалованы в рамках апелляции. Иногда Апелляционный орган - в связи с отсутствием права на возвращение дела в суд первой инстанции, то есть третейской группе - принимает решение, что он должен «завершить правовой анализ» вопросов, не осуществ­ленный третейской группой.

Процедуры разрешения споров в рамках ВТО всегда начинаются с консультаций (или, как минимум, с попытки проведения консультаций) между сторонами спора.

Базовые правила в отношении процедуры работы третейской группы описаны в статье 12 ДРС. статья 12.1 ДРС требует, чтобы третейская группа следовала Рабочим процедурам, пред­ставленным в Дополнении 3 к ДРС, но в то же время дает право третейским группам создавать и иные правила. Третейская группа - по возможности в течение одной недели после определения своего состава - устанавливает сроки своей работы и принимает решение о детальных специаль­ных процедурах работы.

Каждая сторона спора обычно подает два письменных представления третейской груп­пе: «первое письменное представление» и «опровержение. Во время процедур третейская группа встречается со сторонами спора два раза: первый раз после подачи «первого пись­менного представления» и второй раз после подачи «опровержения». Если конкретные сро­ки представления доказательств не описаны в специальных процедурах работы третейской группы, стороны могут подать новые доказательства даже на второй встрече с третейской группой. Третейская группа, конечно же, должна внимательно соблюдать осуществление надлежащего процесса. Третейские группы имеют дискреционное право запрашивать у эк­спертов информацию и технические консультации, чтобы лучше понять и оценить пред­ставленные доказательства и аргументы сторон. Стороны спора несут обязательство предо­ставлять третейской группе информацию или документы, которые третейская группа может запросить в любой момент во время процедуры рассмотрения. Права третьей стороны по участию в процедурах третейской группы довольно ограничены. Третейские группы пред­ставляют проекты своих докладов сторонам спора для так называемого «промежуточно­го обзора». После этого промежуточного обзора, третейская группа дорабатывает доклад, представляет его сторонам, и в конце концов, - когда доклад уже готов на трех официаль­ных языках- делает доклад публичным, распространив его всем странам-членам ВТО. Про­цедуры работы третейской группы в теории не должны превышать девяти месяцев, но на практике в среднем занимают двенадцать месяцев. В течение шестидесяти дней с момента распространения, доклад третейской группы либо утверждается ОРС, либо обжалуется в Апелляционном органе.

В отличие от третейских групп, Апелляционный орган имеет детальные стандартные проце­дуры работы, описанные в Процедурах апелляции. Процедуры апелляции инициируются Уве­домлением об апелляции. Сторона спора, не являющаяся первоначальным апеллянтом, может

также обжаловать утверждаемые правовые ошибки, допущенные в докладе третейской группы, через подачу уведомления о другой апелляции в течение двенадцати дней после подачи Уведом­ления об апелляции. Представления апеллянта, представления другого (или перекрестного) апеллянта и ответчика по апелляции должны быть представлены в течение семи, пятнадцати и двадцати пяти дней, соответственно, после даты Уведомления об апелляции. Устное слушание, как правило, проходит между 35 и 45 днем процесса апелляционного рассмотрения. В отличие от процедур работы третейской группы, третьи стороны имеют широкие права участия в процеду­ре апелляционного рассмотрения. После устного слушания и до подготовки финальной версии доклада, подразделение, ответственное за апелляцию, всегда обменивается мнениями по вопро­сам, поднятым в рамках апелляции, с другими членами Апелляционного органа, не являющими­ся членами подразделения. Когда доклад готов на трех официальных языках, он распространяет­ся всем странам-членам ВТО и становится публичным документом. Процедура апелляционного рассмотрения не должна превышать девяносто дней, и, до настоящего момента, было только семь случаев превышения этого лимита. В течение тридцати дней с момента распространения, доклад Апелляционного органа, вместе с докладом третейской группы, утвержденным, изменен­ным или отмененным Апелляционным органом, утверждается Органом по разрешению споров на основе обратного консенсуса.

Рекомендации и решения третейских групп и/или Апелляционного органа, утвержден­ные ОРС, должны быть оперативно выполнены. Если это не реализуемо, то соответствующая страна-член должна выполнить их в течение «разумного периода времени». Если стороны спора не могут прийти к соглашению о продолжительности разумного периода, он может - по просьбе любой из сторон - быть определен посредством арбитража, с обязательным испол­нением решения (в рамках статьи 21.3(с) ДРС). Во время «разумного периода времени для выполнения», ОРС отслеживает процесс выполнения утвержденных рекомендаций и реше­ний. Если ответчик не выполняет рекомендации и решения в течение «разумного периода времени», и соглашение о компенсации не достигается, истец может попросить у ОРС разре­шение на приостановление применения уступок или других обязательств в отношении ответ­чика. Если между сторонами есть разногласие в отношении существования или соответствия Правилам ВТО выполняющей меры, то сложилась практика, в рамках которой истец сначала прибегает к процедуре оценки соответствия в рамках статьи 21.5, прежде чем получить у ОРС разрешение на введение ответных мер. В процедуре оценки соответствия в рамках статьи 21.5, разногласие в отношении существования или соответствия Правилам ВТО выполня­ющей меры, будет урегулироваться через процедуры разрешения споров ДРС, включая, по возможности, отсыл к первоначальной третейской группе. Если ответчик действительно не выполнил или принял выполняющую меру, противоречащую Правилам ВТО, ОРС по прось­бе истца может дать разрешение на приостановление уступок или других обязательств, на основе обратного консенсуса. Если невыполняющая страна-член не согласна с уровнем пред­лагаемого приостановления или заявляет, что принципы и процедуры приостановления не были соблюдены, прежде чем ОРС примет решение, вопрос может быть передан в арбитраж (в рамках статьи 22.6 ДРС).

Система разрешения торговых споров между странами-членами ВТО успешна во мно­гих отношениях. Однако существующая система без сомнения требует совершенствования. В контексте Дохийского Раунда, страны-члены ВТО проводят переговоры о предложениях по уточнению или поправкам ДРС. Основной вызов для системы разрешения споров в рамках ВТО, однако, заключается не в дальнейшем совершенствовании, а в опасном дисбалансе меж­ду высокоэффективной судебной властью ВТО и намного менее эффективной политической силой.

3.7.