РЕЗЮМЕ ШЕСТОЙ ГЛАВЫ

Законодательство ВТО предусматривает подробные правила в отношении демпинга и суб­сидирования - двух конкретных процедур, общепризнанных «недобросовестными» торговыми процедурами.

«Демпинг» - это поступление товара на рынок другой страны по цене, ниже нормальной стоимости данного товара. Правила ВТО не запрещают демпинг. Однако странам-членам ВТО разрешается принимать определенные меры с целью защиты внутреннего производства от не­благоприятного воздействия демпинга.

В соответствии со статьей VI Соглашения GATT 1994 и Соглашением об антидемпинге, стра­ны-члены ВТО вправе вводить антидемпинговые меры при соблюдении трех условий.

Первым условием для введения антидемпинговой меры является наличие факта демпинга. Обычно демпинг определяется путем сопоставления цен «нормальной стоимости» с «экспор­тной ценой». «Нормальная стоимость» - это цена аналогичного товара на местном рынке эк­спортера или производителя. Если эта цена на рынке страны экспорта не является «соответству­ющей» нормальной стоимостью, импортирующая страна-член может определить нормальную стоимость путем:

• использования цены соответствующей третьей страны в качестве нормальной стоимости; или

• конструирования нормальной стоимости.

Обычно экспортная цена основывается на цене сделки, по которой производитель в стране экспорта продает товар импортеру в стране импорта. Если цена сделки не является «соответс­твующей» экспортной ценой, импортирующая страна-член может исчислять или «конструиро­вать» экспортную цену. Для обеспечения справедливого сравнения между экспортной ценой и нормальной стоимостью Соглашение по антидемпинговым мерам требует корректировки нор­мальной стоимости, экспортной цены или обеих из них.

Демпинговая маржа - это разница между экспортной ценой и «нормальной стоимостью». Это может показаться достаточно простым. Для вычисления демпинговой маржи обычно тре­буется:

• либо сравнение средневзвешенной «нормальной стоимости» со средневзвешенными цена­ми всех сопоставимых экспортных сделок; либо

• сопоставление «нормальной стоимости» с экспортными ценами по конкретным сделкам.

Однако, при особых обстоятельствах, может использоваться сравнение средневзвешенной нормальной стоимости и экспортных цен каждой сделки.

Вторым условием для введения антидемпинговой меры является то, что отечественная от­расль, производящая аналогичный товар в импортирующей стране, должна терпеть ущерб. Соглашение по антидемпинговым мерам определяет «ущерб» как одну из трех следующих си­туаций:

• материальный ущерб, т.е. реальный ущерб местному производству;

• угроза материального ущерба внутреннему производству; или

• существенное сдерживание для создания внутреннего производства.

Соглашение по антидемпинговым мерам в общем определяет «внутреннее производство» как «отечественных производителей аналогичных товаров в целом или тех из них, чье сово­купное производство товаров составляет основную долю общего внутреннего производства таких товаров». Определение ущерба внутреннему производству должно основываться на фактах, а не просто на утверждениях, предположениях или отдаленной возможности. Угроза материального ущерба существует, если изменение обстоятельств, создающих ситуацию, в ко­торой демпинг мог бы нанести ущерб, является ясно предсказуемым и неизбежным.

Третьим и последним условием для введения антидемпинговой меры является наличие при­чинной связи между:

• демпинговым импортом; и

• ущербом отечественной отрасли.

В соответствии с «требованием неприписывания» компетентные органы должны изучать лю­бые другие известные факторы помимо демпингового импорта, которые в тот же период наносят ущерб отечественной отрасли, и они не должны приписывать ущерб, наносимый этими факто­рами, к демпинговому импорту.

Соглашение по антидемпинговым мерам содержит подробные правила касательно начала ан­тидемпингового расследования, процесса расследования (включая доказательственные аспекты) и требования о публичном уведомлении. Основными целями этих процедурных правил являет­ся обеспечение того, чтобы:

• проведение расследований было прозрачным;

• все заинтересованные стороны имели возможность защищать свои интересы;

• компетентные органы могли дать адекватные обоснования своих решений.

Антидемпинговое соглашение предусматривает три вида антидемпинговых мер:

• временные меры;

• ценовые обязательства; и

• окончательные антидемпиговые пошлины.

Для применения временных антидемпиговых мер компетентные органы должны принять предварительное положительное решение о наличии демпинга, ущерба и причинной связи. Бо­лее того, компететные органы должны сделать заключение, что такая мера необходима для пре­дотвращения ущерба, причиняемого в ходе расследования.

Антидемпинговое соглашение предусматривает возможность предложения экспортерами и принятия компетентными органами ценовых обязательств в качестве альтернативы введению антидемпинговых пошлин. Эти добровольные обязательства по пересмотру цен или прекраще­нию экспорта по демпинговым ценам могут применяться только после того, как компетентные органы принимают предварительное положительное решение о наличии демпинга, ущерба и причинно-следственных отношений.

Если принято окончательное решение о наличии демпинга, ущерба и причинно-следствен­ных отношений, окончательная антидемпинговая пошлина может взиматься. Сумма антидем­пинговой пошлины не может превышать демпинговую маржу, хотя может быть меньше этой маржи.

От стран-членов требуется взимание пошлин на недискриминационной основе с импорта то­варов, поступающих из всех источников, являющихся, как установлено, предметом демпинга и причиняющих ущерб.

При введении антидемпинговых пошлин компетентные органы должны, в принципе, рас­считывать демпинговую маржу для каждого экспортера. Однако Антидемпинговое соглашение признает, что это может не всегда быть возможным. Если рассчитать демпинговую маржу для каждого экспортера не представляется возможным, компетентные органы могут ограничить число экспортеров, рассматриваемых индивидуально. Антидемпинговая пошлина применяет­ся в отношении нерассмотренных источников на основе средневзвешенной демпинговой маржи, фактически установленной для рассмотренных экспортеров.

Антидемпинговая пошлина остается в силе лишь в течение такого времени и в таком раз­мере, который необходим для противодействия демпингу, наносящему ущерб.

Как и многие другие соглашения ВТО, Антидемпинговое соглашение содержит положение касательно специального и дифференциального режима в отношении развивающихся стран- членов ВТО. Статья 15 Соглашения об антидемпинге требует от развитых стран-членов рассмо­трения «возможности использования конструктивных защитных мер», предусмотренных Согла­шением об антидемпинге, если такие пошлины затронут жизненно важные интересы развиваю­щихся стран-членов.

Кроме правил по демпинговым мерам, Правила ВТО также включают правила о субсидиях и субсидированной торговле. Соглашение СКМ определяет субсидии как финансовое содейст­вие, оказываемое правительством или любым государственным органом, которое предоставляет льготу. И Соглашение СКМ, и прецедентное право рассматривают и разъясняют каждый элемент этого определения. Более того, Соглашение СКМпредусматривает, что Правила ВТО о субсидиях и субсидированной торговле применяются только к «специфическим» субсидиям.

Статья XVI GATT 1994 и части II, III и IV Соглашения СКМ раскрывают отношение ВТО к субсидиям. Отношение ВТО к субсидиям отличается от отношения к демпингу. В соответствии с

Правилами ВТО некоторые субсидии запрещаются, а многие другие субсидии могут быть оспо­рены как несоответствующие требованиям ВТО, если имеют неблагоприятные последствия для интересов других стран-членов ВТО. Статья VI GATT 1994 и часть V Соглашения СКМ раскры­вают методы реагирования стран-членов ВТО на субсидированную торговлю, причиняющую ущерб отечественной отрасли.

Соглашение СКМ различает запрещенные субсидии и субсидии, дающие основания для при­нятия мер. Запрещенными субсидиями являются:

• экспортные субсидии; и

• импортозамещающие субсидии.

Экспортные субсидии - это субсидии, увязанные с осуществлением экспорта. Приложение I к Соглашению СКМ содержит «Примерный перечень экспортных субсидий». Импортозаме­щающие субсидии - это субсидии, увязанные с использованием отечественных товаров вместо импортных. И экспортные субсидии, и импортозамещающие субсидии запрещены независимо от того, увязана ли субсидия по закону (de jure) или фактически (de facto) с осуществлением экс­порта или использованием отечественных товаров вместо импортных.

Правила, применяемые в отношении консультаций и вынесения решений, в основном, яв­ляются правилами, установленными ДРС. Однако, сроки в соответствии со статьей 4 Соглаше­ния по антидемпинговым мерам наполовину короче по сравнению со сроками, установленными ДРС. Более того, если третейская группа определит, что мера является запрещенной субсидией, то эта субсидия должна быть отозвана, т.е. отменена незамедлительно. Если рекомендация об отзыве не выполняется в сроки, установленные третейской группой, ОРС должен, по запросу истца (истцов), подавшего (их) жалобу, и путем встречного консенсуса, разрешить «соответст­вующие ответные меры».

В отличие от экспортных и импортозамещающих субсидий большинство субсидий не запре­щены, но «дают основания для принятия мер», т.е. они подпадают под оспаривание в случае, если они оказывают неблагоприятное воздействие на интересы другой страны-члена. Различают три вида « неблагоприятного воздействия» на интересы других стран-членов:

• ущерб отечественной промышленности другой страны-члена;

• аннулирование или сокращение выгод, прямо или косвенно извлекаемых другими страна­ми-членами по GATT 1994;

• серьезный ущерб, в том числе его угроза, интересов другой страны-члена.

Концепция «ущерба» отечественной отрасли включает:

• существенный ущерб, т.е. настоящий ущерб отечественной отрасли;

• угрозу существенного ущерба для отечественной отрасли; и

• существенное препятствие для создания отечественной отрасли.

Определение «ущерба» отечественной отрасли, предусмотренное Соглашением СКМ, впол­не схоже с определением этой концепции, данным в Соглашении об антидемпинге. Существует также большая схожесть в определениях концепций «существенного ущерба» и «угрозы суще­ственного ущерба», данных в Соглашении СКМ и Соглашении об антидемпинге. Заметьте, что должно быть продемонстрировано, что субсидированный импорт наносит ущерб отечественной отрасли (требование «причинной связи») и что ущерб, наносимый другими факторами, не мо­жет быть приписан субсидированному импорту (требование «неприписывания»).

Неблагоприятное воздействие на интересы других стран-членов может также принимать форму «серьезного ущерба» интересов. «Серьезный ущерб» интересам может возникнуть в слу­чае, когда применение субсидии влечет за собой одно или более из последствий, установленных в

Соглашении СКМ, включая препятствия для импорта другой страны-члена на рынок субсидиру­ющей страны-члена или значительное занижение цены субсидированного товара по сравнению с ценой аналогичного товара другой страны-члена на одном и том же рынке. Если страна-истец может показать, что субсидия имеет одно из последствий, установленных Соглашением СКМ, тогда может быть установлено наличие серьезного ущерба. Заметьте, что концепция «серьезно­го ущерба» включает «угрозу серьезного ущерба», т.е. ситуации, при которой серьезный ущерб неизбежен.

Так же, как и в случае многосторонних ответных мер на запрещенные субсидии, многосто­ронние ответные меры на субсидии, требующие принятия мер, являются, в принципе, но не полностью, ответными мерами на нарушение Правил ВТО, предусмотренными ДРС. Если тре­тейская группа заключает, что субсидия оказывает неблагоприятное воздействие на интересы другой страны-члена (будь то ущерб, аннулирование или сокращение доходов или серьезный ущерб), субсидирующая страна-член должна принять соответствующие меры для устранения неблагоприятного воздействия или отозвать субсидию. Субсидирующая страна-член должна сделать это в течение шести месяцев после того, как ОРС принял доклад. Вместо отзыва рассма­триваемой субсидии или устранения её неблагоприятного воздействия, субсидирующая страна- член может также прийти к соглашению с членом-истцом о компенсации. Если в течение шести месяцев после принятия доклада субсидия не была отозвана, её неблагоприятное воздействие не было устранено или соглашение о компенсации не было достигнуто, ОРС должен, по запросу страны-истца и путем встречного консенсуса, дать полномочия стране-истцу принять ответ­ные меры, соразмерные степени и характеру неблагоприятного воздействия от предоставленных субсидий.

Запрещенные субсидии и субсидии, дающие основания для принятия мер, причиняющие ущерб отечественной отрасли, могут не только многосторонне оспариваться, но также нейтра- лизовываться путем применения компенсационной пошлины. Страны-члены ВТО могут вво­дить компенсационные пошлины только при выполнении трех условий, а именно:

• существует субсидированный импорт, т.е. импорт товаров от производителей, получивших выгоды от специфических субсидий;

• существует ущерб отечественной отрасли; и

• существует причинная связь между субсидированным импортом и ущербом отечествен­ной отрасли, а ущерб, причиненный другими факторами не приписывается субсидирован­ному импорту.

Соглашение СКМ предусматривает подробные процедурные требования в отношении начала и проведения компенсационных расследований компетентными органами страны-члена, вводя­щего компенсационные пошлины на субсидированный импорт. Заметьте, что процедурные тре­бования в отношении компенсационных расследований, предусмотренные Соглашением СКМ, в основном такие же, как и процедурные требования в отношении антидемпинговых расследова­ний, предусмотренные Соглашением об антидемпинге.

Соглашение СКМ предусматривает три вида компенсационных мер:

• временные компенсационные меры;

• добровольные обязательства; и

• окончательные компенсационные пошлины.

После принятия предварительного решения о том, что субсидия наносит или представ­ляет угрозу нанесения ущерба отечественной отрасли, импортирующая страна-член может ввести временные компенсационные меры на субсидируемый импорт. Расследования могут быть приостановлены или завершены без введения временных мер или компенсационных

пошлин после получения удовлетворительных добровольных обязательств, в соответствии с которыми:

• правительство экспортирующей страны-члена соглашается отменить или ограничить суб­сидию, либо принять другие меры в отношении последствий субсидирования; или

• экспортер соглашается пересмотреть свои цены таким образом, что компетентные органы убеждаются в устранении неблагоприятных последствий субсидирования.

Страны-члены могут ввести окончательную компенсационную пошлину только после выне­сения окончательного определения о том, что компенсационная субсидия существует; и субси­дированный импорт причиняет ущерб или угрожает причинить ущерб отечественной отрасли. Сумма компенсационной пошлины ни в коем случае не должна превышать сумму субсидии. Бо­лее того, если сумма причиненного ущерба меньше суммы субсидии, то окончательная компен­сационная пошлина должна желательно ограничиваться суммой, необходимой для принятия ответной меры на причиненный ущерб.

Компенсационные пошлины должны взиматься на недискриминационной основе. Заметьте, что любой экспортер, поставки которого подверглись обложению окончательной компенсаци­онной пошлиной, но в отношении которого расследование не проводилось, вправе требовать ускоренного рассмотрения с тем, чтобы органы расследования незамедлительно установили ве­личину индивидуальной компенсационной пошлины для данного экспортера.

Компенсационные пошлины не могут применяться ретроспективно, за исключением некото­рых особых обстоятельств.

Компенсационная пошлина действует только в течение такого периода времени и в таком размере, которые необходимы для нейтрализации субсидирования, причиняющего ущерб. По своей инициативе или по просьбе заинтересованной стороны компетентные органы пересма­тривают необходимость продолжения взимания пошлины.

Действие всех окончательных компенсационных пошлин должно быть прекращено не позд­нее чем через 5 лет с даты их введения или с даты последнего пересмотра. Однако, если ком­петентные органы определяют - в контексте пересмотра «оговорки о предельном сроке» - что прекращение действия пошлины скорее всего привело бы к продолжению или возобновлению субсидирования и причинения ущерба, действие пошлины не прекращается.

Заметьте, что компенсационные пошлины и ответные меры не могут применяться одновре­менно в отношении одного и того же случая субсидирования.

Соглашение по сельскому хозяйству предусматривает особые правила о сельскохозяйствен­ных экспортных субсидиях и мерах внутренней поддержки сельского хозяйства. В спорных слу­чаях эти особые правила превалируют над правилами Соглашения СКМ. Экспортные субсидии на сельскохозяйственную продукцию, не указанную в разделе II части IV перечни уступок GATT стран-членов, запрещены в соответствии с условиями Соглашения по сельскому хозяйству. Эк­спортные субсидии на сельскохозяйственную продукцию, указанную в разделе II части IV пере­чня уступок GATT стран-членов, а также в статье 9(1) Соглашения по сельскому хозяйству, не запрещены, но подпадают под требования по сокращению. Страны-члены не могут применять включенные в перечень уступок экспортные субсидии, превышающие уровень бюджетных рас­ходов и количественных обязательств, указанных в их перечнях уступок. Также в отношении мер внутренней поддержки сельского хозяйства, страны-члены согласились сократить уровень поддержки. Страны-члены не могут предоставлять поддержку национальным производителям сверх обязательств, указанных в их перечнях уступок. Однако внутренние меры поддержки сельского хозяйства, не имеющие эффекта предоставления производителям гарантирования цен (т.е. субсидии «зеленой корзины» и «голубой корзины»), освобождаются от обязательства по сокращению.

Субсидии могут играть важную роль в программах экономического развития развивающих­ся стран-членов. Поэтому статья 27 Соглашения СКМ предусматривает определенные правила и нормы для развивающихся стран-членов, менее жесткие по сравнению с обычными правилами и нормами, установленными Соглашением СКМ.

6.5.